張小芳

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，依法治企正處于內(nèi)外環(huán)境不斷改善，社會需求不斷加強，保障作用日益凸現(xiàn)的歷史階段?！耙婪ㄖ纹蟆背蔀楹糁龅闹卮蟾母锩}和緊迫的現(xiàn)實選擇。運用法治思維與法治方式深化國有企業(yè)改革，健全國有資產(chǎn)保護體制與機制，推動國有企業(yè)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，是依法治國的題中應(yīng)有之義，特別是以法治思維構(gòu)筑法治防線，遏制國企貪腐，已成當務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改革;依法治企;問題;對策與建議

中共十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》?！耙婪ㄖ螄背蔀橹袊罅ν七M法治進程的主題詞?？梢灶A見的是，對國有企業(yè)而言，“依法治企”成為呼之欲出的重大改革命題和緊迫的現(xiàn)實選擇。運用法治思維與法治方式深化國有企業(yè)改革，健全國有資產(chǎn)保護體制與機制，推動國有企業(yè)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，是依法治國的題中應(yīng)有之義。特別是以法治思維構(gòu)筑法治防線，遏制國企貪腐，已成當務(wù)之急。

依法治企就是依照國家法律法規(guī)來治理企業(yè)，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動不違反國家法律法規(guī)制度。行之有效的規(guī)章制度是依法治企的基礎(chǔ)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，依法治企正處于內(nèi)外環(huán)境不斷改善，社會需求不斷加強，保障作用日益凸現(xiàn)的歷史階段。法治在規(guī)范市場秩序、調(diào)整利益關(guān)系中的作用將進一步突出。沒有法治的保駕護航，國企改革就可能要多走不少彎路，當前改革的成果也可能得而復失，甚至讓改革淪為少數(shù)既得利益者牟取暴利的機會，繼而敗壞掉改革的名聲，進一步縮減改革的空間。只有通過依法治企，國企改革方能少走彎路，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型才能夠順利邁向結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)。本文試從依法治企目前所存在的主要問題出發(fā)，并就如何讓解決這些問題提出自己的對策建議。

一、依法治企存在的主要問題

一是在思想認識方面。少數(shù)干部員工特別是部分領(lǐng)導干部法治觀念還不夠強，定位不準，認識不足，沒有將其當作國有企業(yè)的基礎(chǔ)性、全局性工作看待。依法治企“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象仍然存在，依法治企能力有待進一步

提升。

二是在制度建設(shè)方面。制度建設(shè)的質(zhì)量有待于進一步提高，少數(shù)基礎(chǔ)制度缺位，個別規(guī)范性文件無上級依據(jù)或與上級法律相沖突。個別地方未嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，法規(guī)部門成了虛設(shè)單位。

三是在管理決策方面。各地規(guī)范決策工作發(fā)展不平衡，科學決策、民主決策，依法決策做得不夠。

四是在監(jiān)督考核方面。責任追究不到位，查而不處或處而不嚴，管理監(jiān)督失之于寵、失之于軟，考核體系亟待整合完善，社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用發(fā)揮得不夠，還需要進一步暢通意見建議反饋渠道，對依法治企的監(jiān)督檢查還需要進一步加

二、強化依法治企工作的對策和建議

（一）制訂和完善規(guī)章制度，健全內(nèi)部監(jiān)控機制，為防范法律風險提供制度保證。

一是國家對央企的管理應(yīng)當立法，尤其要規(guī)范“一把手”的權(quán)力、責任、義務(wù)以及報酬，權(quán)責利相統(tǒng)一、相匹配。

二是通過積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，以推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。多方出資，新增民營資本投資或技術(shù)引入，有利于技術(shù)的更新?lián)Q代，增加競爭能力，擴大市場份額更重要的是是，由于多方出資，董事會的成分多樣化，從而減少政府的行政干預就，董事會的獨立權(quán)利就會擴大。而多元的投資主體，各個投資主體都關(guān)心公司的發(fā)展前景，因此，便于公司擴展業(yè)務(wù)，開拓

市場?！?/p>

三是國企改革的關(guān)鍵是要推進產(chǎn)權(quán)制度改革，完善企業(yè)治理。如改善國企股權(quán)結(jié)構(gòu)，引進民間資本，實行混合所有制，健全董事會制度，提高透明度，完善企業(yè)內(nèi)部民主管理制度，建立職業(yè)經(jīng)理人的信托責任。

（二）推行管理責任，建立健全監(jiān)督機制

一是健全內(nèi)部監(jiān)督機制。健全完善“事前預警，事中控制，事后督察，考核問責”的管理監(jiān)督體系，突出對管理工作風險高發(fā)環(huán)節(jié)的專項監(jiān)督，同時健全各部門、崗位和工作人員之間的權(quán)力分配和相互監(jiān)督制約機制，防止有些問題和崗位、個人之間權(quán)力責任的脫節(jié);分解管理行為，細化管理責任，按業(yè)務(wù)系列和管理環(huán)節(jié)做到任務(wù)分解，責任到人;把握重點，創(chuàng)新方法，強化督察經(jīng)?；?、制度化建設(shè)，及時自我糾正經(jīng)營管理中的不當行為。

三是完善和落實管理責任制，層層簽訂責任狀，“誰主管誰負責”，對過錯行為的責任人，嚴格執(zhí)行責任追究辦法，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，決不姑息，并根據(jù)過錯程度，采取管理和組織措施，調(diào)離工作崗位，扣發(fā)獎金，取消評先和后備干部資格等，對人為因素產(chǎn)生且影響輕微的過失，及時提醒;對人為因素產(chǎn)生且危害較大的及時誡勉談話，限期糾錯;對人為因素產(chǎn)生且危害重大的，處罰兌現(xiàn)并通報。

三是建立嚴密的企業(yè)法治監(jiān)督體系不可或缺，企業(yè)法治需要嚴密的監(jiān)督才能有效，必須全方位地對企業(yè)發(fā)展的全過程實施監(jiān)督問責，形成全天候的立體監(jiān)督模式，推行重大決策終身負責制，保障企業(yè)的綠色、低碳和高效運行，破除企業(yè)法治中的短期化、行政化、利益化，真正實現(xiàn)各類企業(yè)發(fā)展的規(guī)則公平、機會公平、起點公平。

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