李友亮

（信陽師范學院 工商管理學院，河南 信陽464000）

一、可持續(xù)發(fā)展能力與城市旅游系統(tǒng)

可持續(xù)發(fā)展能力具有三大本質(zhì)體現(xiàn)，即“發(fā)展度”、“協(xié)調(diào)度”和“持續(xù)度”。［1-2］可見，在旅游的可持續(xù)發(fā)展上，旅游者所體驗與觀賞的客體不再是單一的景點，城市內(nèi)的所有要素都是觀賞對象，它們之間配合的優(yōu)劣程度以及形成的良好城市氛圍將直接或間接影響旅游者對該城市的印象認知。［3］因此，城市旅游系統(tǒng)主要是以城市空間為依托的一個大系統(tǒng)，該系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展能力不僅取決于城市擁有的旅游資源特色、服務(wù)能力、產(chǎn)品市場認知度，而且還依賴于城市旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈上所有參與者的共同努力。

城市旅游經(jīng)營管理必須以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，這是城市旅游經(jīng)營管理的內(nèi)在要求。這是因為從目前城市管理來看，城市旅游經(jīng)營管理主要是指政府等參與主體運用市場經(jīng)濟的手段，對城市旅游發(fā)展所依托的基礎(chǔ)資源設(shè)施、自然景觀、人文資源、旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境等進行優(yōu)化整合和市場化運營，實現(xiàn)城市綜合資源的合理配置和高效使用，改善和提升城市旅游功能，增強城市自身價值和綜合競爭力，提高城市的品牌知名度和美譽度，擴大對生產(chǎn)要素的吸引力和聚集度，增強輻射能力，實現(xiàn)旅游資源與城市建設(shè)發(fā)展度、協(xié)調(diào)度和持續(xù)度的有機結(jié)合，不斷延伸城市旅游的生命周期，實現(xiàn)旅游業(yè)在城市經(jīng)營管理中長期貢獻效益。

二、省域邊界區(qū)城市旅游可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實困境

從系統(tǒng)角度來說，城市旅游系統(tǒng)是一個由眾多要素組成的大旅游環(huán)境系統(tǒng)。在此系統(tǒng)中，旅游流系統(tǒng)是核心。馬耀峰教授（2001）認為：旅游流系統(tǒng)是一個空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，它是游客流、信息流、資金流、物質(zhì)流、能量流、文化流等旅游子流的集合，其中游客流是旅游流系統(tǒng)中的主體。信息流是旅游流產(chǎn)生的主導，資金流是旅游流產(chǎn)生的運作條件，能量流是旅游流的必然，物質(zhì)流是旅游流產(chǎn)生的保證，文化流是旅游流的結(jié)果。為此，馬耀峰教授認為，旅游者選擇城市的標準主要取決于以下幾個因素：（1）豐富的旅游資源；（2）便捷的交通網(wǎng)；（3）完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施；（4）較高的知名度；（5）鮮明的城市形象；（6）友好文明的社會環(huán)境。［4］而張輝教授（2004）認為，在旅游系統(tǒng)的“啞鈴經(jīng)濟”體系中，較之于傳統(tǒng)的“物流”經(jīng)濟體系，其最大的特點是“人的流動而非物的流動”。［5］可見，城市旅游的持續(xù)發(fā)展不僅取決于城市自身的資源、文化、品牌及形象等獨特性，更重要的是城市在區(qū)域空間內(nèi)對身處異地的旅游者能否產(chǎn)生吸引力以及外地旅游者是否具有愿意前往該城市旅游的內(nèi)驅(qū)力。

然而，在“行政區(qū)經(jīng)濟”為主導的背景下，省域邊界區(qū)城市旅游持續(xù)發(fā)展往往受到諸多條件的限制，使得其在區(qū)域旅游發(fā)展中的參與客源競爭的機會和能力較之中心城市或重點城市相對較弱，發(fā)展限制條件較多，［6］其中來自行政邊界屏蔽的制約最為嚴重。從實踐來看，旅游者對目的地選擇除了內(nèi)在偏好差異外，其主要受到旅游目的地的旅游條件影響很大。其中資源特色、產(chǎn)品品牌認知度、交通便利條件、社會環(huán)境等是主要因素。省域邊界區(qū)城市雖然具有一定的資源特色，但由于行政邊界屏蔽作用，其旅游資源的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力、交通便利條件、城市綜合發(fā)展環(huán)境（尤其是商業(yè)環(huán)境）等方面均處于一省行政區(qū)內(nèi)的等級末梢，在“經(jīng)濟資源配置更多傾向于高層政府所在地的情況下，權(quán)力部門難以或不愿太多考慮行政邊界地區(qū)的發(fā)展，使其邊緣化”。［7］為此在省內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)政策中，在重點項目布局、稅收、貸款及其他相關(guān)支持條件均處于邊緣化。這將導致邊界區(qū)城市旅游流動渠道不暢，可持續(xù)發(fā)展能力不足。

可見，行政邊界的屏蔽作用不僅使邊界區(qū)城市處于省域發(fā)展的邊緣或非中心地位，而且它往往直接導致省域邊界城市旅游形象處于公眾印象的“灰度區(qū)”，這種“灰度區(qū)”一直被“替代效應”所籠罩。由于旅游供給的區(qū)域固定性使得旅游區(qū)域競爭難以通過供給體系的空間轉(zhuǎn)移來化解，因此旅游城市之間的形象替代關(guān)系強弱將直接影響旅游城市的旅游接待規(guī)模和發(fā)展周期。這種替代現(xiàn)象主要包括以下幾種：一是轉(zhuǎn)移性替代。它主要反映的是在城市現(xiàn)代化過程中，邊界區(qū)城市的發(fā)展速度、檔次與區(qū)域中心城市有巨大差距，其給潛在旅游者所營造的旅游氛圍與體驗效果完全不同。“嫌貧愛富”是城市旅游者的本性，在此情況下，更具有現(xiàn)代化氣息和便捷的商務(wù)環(huán)境的中心城市在吸引游客方面遠超過邊界區(qū)旅游城市。二是競爭性替代。它主要是旅游城市發(fā)展過程中，彼此產(chǎn)生了新的競爭者和替代品，由此造成旅游者旅游選擇機會與出游空間擴展，它將使邊界城市的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)弱。三是時滯性替代。它主要是指旅游者對旅游城市的形象認知與旅游城市自身形象的改變之間并不完全同步的現(xiàn)象。從認知心理學來說，人們對一個城市旅游形象的認知總存在一種“先入為主”的現(xiàn)象，要改變這種心理的“刻板認知”并不是旅游城市單方面努力所能完成的。四是屏蔽性替代。它主要指由于旅游城市在眾多城市目的地體系中所占據(jù)的位勢差異而產(chǎn)生的強勢旅游地形象屏蔽弱勢旅游地在旅游者認知體系中位置的現(xiàn)象。它往往會使旅游者簡單地用強勢旅游地的形象內(nèi)容代替對弱勢旅游地的形象認知和判斷。

三、省域邊界區(qū)城市旅游可持續(xù)發(fā)展能力提升機制選擇

從可持續(xù)發(fā)展追求發(fā)展度、協(xié)調(diào)度和持續(xù)度“三度”有機結(jié)合的本質(zhì)特征來看，省域邊界區(qū)城市旅游可持續(xù)發(fā)展離不開各參與主體圍繞旅游客流的吸引力，不斷提升自身作為質(zhì)量，其中政府的主導力、企業(yè)的推動力、中介的服務(wù)力則是三個關(guān)鍵因素。為此，省域邊界區(qū)城市旅游發(fā)展應重點提升內(nèi)力與外力的運營能力。具體表現(xiàn)為外部的“順勢與借勢”和內(nèi)部的“育勢與運勢”。

1、外部的“順勢”和“借勢”

省域邊界城市在旅游持續(xù)發(fā)展能力提升過程中，應充分尊重邊界屏蔽存在的客觀現(xiàn)實，積極做到“順勢而為”，應尋找外部機遇，使城市旅游發(fā)展“自覺服從和主動順應”外部環(huán)境的挑戰(zhàn)與機遇。而要真正做到“順勢而為”和“借勢而為”，重點的是城市旅游參與主體要正確“審時度勢”，即開發(fā)主體必須認識到國家、區(qū)域等不同層次對于旅游業(yè)發(fā)展的形勢變化，包括產(chǎn)業(yè)政策、市場需求、法律環(huán)境、區(qū)域合作等宏觀調(diào)控方面的新變化和利好政策取向，積極抓住機遇，審時度勢，及時調(diào)整城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)布局。其中“審勢”即是要求省域邊界城市一定要與外部環(huán)境的“勢”保持匹配，順勢而為。其次還要積極“因勢而動”?！皩弰荨敝皇恰白摰馈?，或消極地“順其自然”，各參與主體（尤其是城市政府）要徹底轉(zhuǎn)變觀念，破舊立新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式。另外，還要有“乘勢而上”的勇氣和魄力。順勢而為的目的在于 “化宏觀約束為現(xiàn)實機遇，促成矛盾的轉(zhuǎn)化”，在推動城市旅游自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力、要素支撐等條件優(yōu)化中有所作為。

2、內(nèi)部的“育勢”和“運勢”

對于以“旅游客流”為核心的城市旅游流大系統(tǒng)來說，其可持續(xù)發(fā)展的最大威脅來自區(qū)域各城市旅游之間的發(fā)展不平衡，因為這種不平衡直接導致城市在區(qū)域的不同的位勢層次。除了借助外部的機遇以及外部順勢與借勢來提升自身的可持續(xù)發(fā)展能力外，更要加強自身在區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟勢能提升以及參與區(qū)域旅游客源的競爭。這主要取決于邊界區(qū)城市自身是否具備積極作為、順勢而為的能力和條件。這離不開自身的“育勢”和“運勢”能力的提升。所謂“育勢”和“運勢”，主要是指運用已有的、內(nèi)在的、外在的可能不很明顯的優(yōu)勢和力量，通過自身努力，直接或間接地鞏固、擴大，使之發(fā)展為“利我”的勢態(tài)。對于省域邊界區(qū)城市旅游來說，關(guān)鍵是要引起事物內(nèi)部矛盾發(fā)生相應的變化，最終達到運籌主體順利實現(xiàn)乘勢而起的目的。

圖1 邊界區(qū)城市旅游位勢提升影響因素

圖2 邊界區(qū)城市政府作為質(zhì)量與旅游持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

3、提升能力與質(zhì)量

省域邊界城市旅游可持續(xù)發(fā)展能力提升關(guān)鍵在于這種內(nèi)部育勢和運勢能力的提升，它主要取決于城市本身的集聚能力、城市形象的感召力和驅(qū)動力等綜合能力的匹配與提升水平（圖1）。

可以說，省域邊界區(qū)城市政府在旅游發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)政策指向、行為觀念、行為質(zhì)量以及順勢和運勢能力將直接決定能否將宏觀的外部產(chǎn)業(yè)政策、周邊的競爭環(huán)境、市場需求的利好因素轉(zhuǎn)化為本城市旅游可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，實現(xiàn)旅游業(yè)在發(fā)展度（數(shù)量上）、協(xié)調(diào)度（質(zhì)量上）和持續(xù)度（時間上）的持續(xù)激勵（圖2）。

四、結(jié)語

可持續(xù)發(fā)展能力體現(xiàn)為發(fā)展能力、協(xié)調(diào)能力和持續(xù)能力的綜合統(tǒng)一。城市旅游系統(tǒng)是一個以“游客流”為核心的，包括信息流、資金流、物質(zhì)流、能量流、文化流等在內(nèi)的旅游流系統(tǒng)，是一個空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在“人的流動而非物的流動”的旅游流系統(tǒng)本質(zhì)的規(guī)定下，城市旅游的發(fā)展關(guān)鍵取于城市在區(qū)域空間內(nèi)對身處異地的旅游者能否產(chǎn)生吸引力以及外地旅游者是否具有愿意前往該城市旅游的內(nèi)驅(qū)力。

在行政區(qū)經(jīng)濟背景下，省域行政邊界給邊界區(qū)帶來的客觀屏蔽作用下，使邊界區(qū)城市旅游一直處于公眾印象的“灰度區(qū)”，這種“灰度區(qū)”一直被“替代效應”所籠罩，直接影響邊界城市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，省域邊界區(qū)城市旅游發(fā)展應重點提升內(nèi)力與外力的運營能力。具體表現(xiàn)為外部的“順勢與借勢”和內(nèi)部的“育勢與運勢”的有機結(jié)合運用能力。為此應重點尋求當?shù)爻鞘姓?、旅游企業(yè)和中介組織等三大行為主體的作為質(zhì)量提升途徑，不斷突破行政邊界造成的屏蔽效應，實現(xiàn)邊界區(qū)城市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究組.2001年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告［M］.北京:科學出版社,2001.

［2］李友亮.基于可持續(xù)發(fā)展能力的縣域旅游持續(xù)發(fā)展機制研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012，（2）：45-47.

［3］吳成基.旅游區(qū)三重旅游環(huán)境系統(tǒng)及其優(yōu)化調(diào)控［J］.旅游學刊，2001，（4）：52-55.

［4］馬耀峰.旅華游客流動模式系統(tǒng)研究［M］.北京：高等教育出版社，2001：14-52.

［5］張輝，厲新建.旅游經(jīng)濟學原理［M］.旅游教育出版社，2004.

［6］李友亮.省域邊界區(qū)參與區(qū)域旅游競合困境及化解［J］.商業(yè)時代，2013，（6）：137-138.

［7］陶希.轉(zhuǎn)型期中國跨省都市圈區(qū)域治理——以行政區(qū)經(jīng)濟視角［M］.上海：上海社會科學院出版社，2007.