趙海建，從海燕

（江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化研究所，江蘇 南京210003）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年江蘇一、二、三次產(chǎn)業(yè)的增加值之比達(dá)到6.3∶50.2∶43.5，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到63%。但總的來看，與深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，與世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，仍存在一些差距，如資源環(huán)境約束強(qiáng)化、產(chǎn)業(yè)層次有待向高端攀升、工業(yè)布局尚需進(jìn)一步優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集中度有待提高等。在新形勢(shì)下，我們必須正確理解工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，大力推動(dòng)江蘇省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展。

一、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的互動(dòng)關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城鎮(zhèn)化過慢，工業(yè)化將缺乏市場需求方面的支撐因而將失去動(dòng)力；而工業(yè)化過慢，城鎮(zhèn)化就會(huì)缺乏足夠的產(chǎn)能供給，而失去依托。

1、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)

改革開放以來江蘇工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)出顯著的互動(dòng)發(fā)展特征：第一階段（1978-1991），以蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)驅(qū)動(dòng)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展階段。工業(yè)增加值從1978年的117.1億元增加到1991年的725.83億元，增加了5.2倍，年均增長15%，居全國領(lǐng)先地位，全省形成“小城鎮(zhèn)，大發(fā)展”的格局，并催化了無錫、常熟、江陰等縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁崛起，新興中小城市相繼成長。第二階段（1992-2007），以開發(fā)區(qū)建設(shè)和外向型經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的大中城市加快發(fā)展階段。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)外開放，工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，2005年對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度達(dá)到57%。城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，2005年城鎮(zhèn)人口比重首次超過50%，達(dá)到50.5%。2007年城鎮(zhèn)人口總量達(dá)到4056.23萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到53.2%。第三次“兩化”互動(dòng)發(fā)展階段（2008-今后一段時(shí)期），以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平發(fā)展階段。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得初步成效。蘇南大中城市發(fā)展層次不斷提升，蘇北、蘇中發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。

2、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)城市空間布局優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)競爭力是城市競爭力的重要體現(xiàn)。城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志就是工業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要體現(xiàn)為由低技術(shù)、低附加值產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)演進(jìn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促成新的城市功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)和原有工業(yè)區(qū)的布局調(diào)整，服務(wù)業(yè)的培育促進(jìn)城市功能的完善和升級(jí)。高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)相互依托，共同促使城市形成有機(jī)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，帶動(dòng)城市功能的優(yōu)化。城市功能提升又進(jìn)一步吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從2003年至今，蘇州一部分工業(yè)企業(yè)實(shí)行“退城進(jìn)區(qū)”戰(zhàn)略，從古城區(qū)搬遷，不僅使企業(yè)獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)，古城區(qū)的環(huán)境也得到大幅改善，城市整體空間布局更加合理。部分搬遷后的工業(yè)廠房，也得到重新利用，打造科技和文化創(chuàng)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)古城區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

圖1 1978-2011年江蘇工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率比較

3、外向型經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市體系國際化

伴隨著外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，參與國際分工的城市在人才集聚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度環(huán)境等方面逐漸與國際接軌，形成布局合理、功能完善、符合國際市場競爭需求的城市系統(tǒng)。同時(shí)城市快速的工業(yè)化與其全球化過程相互推動(dòng)，促進(jìn)大城市周邊的城鎮(zhèn)以工業(yè)區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、裝配與服務(wù)區(qū)等形式出現(xiàn)和崛起，帶動(dòng)城市群的區(qū)域發(fā)展。

圖2 1998-2011年長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度

4、城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供市場需求

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的持久動(dòng)力和有效途徑。如果說工業(yè)化在某種意義上主要是創(chuàng)造供給，那么城鎮(zhèn)化則主要是創(chuàng)造需求。全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率每提高1%，可以替代出口10萬億元。2012年雖然江蘇省城鎮(zhèn)化率已達(dá)63%但與發(fā)達(dá)國家城市化率80%以上的水平差距仍較大，城鎮(zhèn)化仍滯后于工業(yè)化。

5、城鎮(zhèn)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

城鎮(zhèn)化為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供空間載體，有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)專門化、規(guī)?；?、高級(jí)化的形成。開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)的建設(shè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要空間形態(tài)，為促進(jìn)中心城區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化起到重要的支撐作用。1985年以后，美國東北部地區(qū)在制造業(yè)外遷的過程中，很多大都市區(qū)成功地由制造業(yè)中心轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碜稍?、商?wù)、法律、貿(mào)易、旅游等服務(wù)業(yè)中心，如底特律為汽車研發(fā)中心，芝加哥為會(huì)展中心。

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)和根本動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果。工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)居民構(gòu)成。反過來，通過城市的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，城鎮(zhèn)化反作用于工業(yè)化，促進(jìn)工業(yè)更高水平和更高層次的發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期江蘇省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，要求我們必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)系，驅(qū)動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)，早日實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

二、江蘇工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的政策措施

把握新的工業(yè)革命和推動(dòng)“四化”同步發(fā)展的新契機(jī)，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，提升城鎮(zhèn)信息化水平，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)體系，加快構(gòu)建與建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省要求相匹配、科學(xué)合理、功能完善、符合國際競爭需要的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)、良性互動(dòng)的發(fā)展局面。

1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展整體層次

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展過程中，必須著眼于江蘇省工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和問題，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化演進(jìn)、向“微笑曲線”兩端延伸、向高附加值方向發(fā)展，努力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，按照市場前景好、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加快引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金、土地等資源要素集聚，加以重點(diǎn)培育，力爭實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展以裝備制造為主的先進(jìn)制造業(yè)，支持重點(diǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)加快裝備升級(jí)，提升先進(jìn)制造水平。強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同定位的空間聚集效應(yīng)，培育更多的生產(chǎn)性服務(wù)供給主體和服務(wù)型制造企業(yè)，不斷提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重和水平。堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，尊重人的探索精神，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，培育區(qū)域創(chuàng)新文化，豐富城市文化內(nèi)涵。以高端產(chǎn)業(yè)提升城市發(fā)展層次，以高層次的城市發(fā)展吸引更多高端產(chǎn)業(yè)入駐，形成良性循環(huán)，促使產(chǎn)業(yè)和城市在互動(dòng)發(fā)展中得到進(jìn)一步提升。

2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的集聚集約效應(yīng)

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)中，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，著力培育特色鮮明、服務(wù)功能完善、綜合配套能力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約集聚化發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化要素配置，推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)空間布局，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。培育發(fā)展一批科技含量高、具有較大規(guī)模和較強(qiáng)影響力的高科技產(chǎn)業(yè)集群，加快輕紡、機(jī)械加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高技術(shù)層次和產(chǎn)品檔次，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。從當(dāng)?shù)氐闹黧w功能區(qū)定位、資源稟賦條件、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征等實(shí)際情況出發(fā)，建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互動(dòng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

3、推進(jìn)工業(yè)品牌建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的知名度

世界城市發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)文明與城市文明是相輔相成、交相輝映的，如底特律汽車、瑞士手表、意大利皮革等。必須把城市的特色定位與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，完善工業(yè)質(zhì)量體系，提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，打造名牌名企名城。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，主導(dǎo)和參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，提高國際知名度和影響力。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)，堅(jiān)定信心創(chuàng)品牌，把創(chuàng)建品牌工作納入企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)建品牌的積極性和自覺性。大力開展質(zhì)量教育培訓(xùn)，宣貫卓越績效標(biāo)準(zhǔn)、精益管理等先進(jìn)管理方法，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)和質(zhì)量控制能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。

4、推進(jìn)信息化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的智能化水平

產(chǎn)業(yè)信息化是城市信息化的組成部分和重要載體。推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，充分發(fā)揮信息化的滲透、倍增和創(chuàng)新作用，使信息化真正成為促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的倍增器和提升機(jī)。在信息化水平較弱的區(qū)域，加快建設(shè)新一代信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用全面滲透，加強(qiáng)信息高速公路等基礎(chǔ)條件建設(shè)。構(gòu)建“數(shù)字江蘇”，重點(diǎn)推進(jìn)新一代移動(dòng)通信、光纖寬帶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城際網(wǎng)絡(luò)的高速互聯(lián)和城市網(wǎng)絡(luò)的光纖覆蓋，建設(shè)開放融合的信息網(wǎng)絡(luò)體系和“隨時(shí)、隨地、隨需”的社會(huì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通、物流配送和經(jīng)營管理流程，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)等重要領(lǐng)域的集成應(yīng)用和示范推廣。

5、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源環(huán)境承載能力

要把生態(tài)文明理念和原則全面融入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化全過程，走綠色低碳發(fā)展的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化道路。必須貫徹節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和淘汰落后產(chǎn)能，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材技術(shù)和工藝，不斷提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展水平。建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能從以行政推動(dòng)為主向以市場手段為主轉(zhuǎn)變、從企業(yè)被動(dòng)淘汰為主向企業(yè)自覺主動(dòng)淘汰為主轉(zhuǎn)變、從單純推動(dòng)淘汰為主向以淘汰促轉(zhuǎn)型發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。大力推廣應(yīng)用高效節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，進(jìn)一步推進(jìn)冶金、化工等重點(diǎn)企業(yè)能源管理中心建設(shè)和改造升級(jí)，實(shí)施集中扁平化的能源動(dòng)態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理，實(shí)施系統(tǒng)節(jié)能。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，推進(jìn)廢舊家電、電子廢棄物等循環(huán)利用。

6、推進(jìn)制度環(huán)境建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的軟實(shí)力

較為完善的制度環(huán)境是發(fā)達(dá)國家能夠率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛和持續(xù)增長的重要原因。結(jié)合江蘇省實(shí)際，探索城市信用體系建設(shè)的有效方式和途徑，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作，完善行業(yè)信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)，加快社會(huì)征信體系建設(shè)，建立統(tǒng)一征信平臺(tái)和失信聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制，建設(shè)“誠信江蘇”。進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，營造良好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。最大限度整合創(chuàng)業(yè)資源，完善創(chuàng)業(yè)政策制度，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍，引導(dǎo)有識(shí)之士和青年人才來江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成“創(chuàng)在江蘇”的良好氛圍。