馮偉林++陳慧

摘 要：成渝都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面仍然面臨著行政區(qū)分割導(dǎo)致的地方經(jīng)濟(jì)分割、區(qū)域協(xié)調(diào)主體單一和政績考核制度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的沖突。因此，有必要構(gòu)建成渝都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。應(yīng)遵循協(xié)調(diào)內(nèi)容全面性、協(xié)調(diào)主體多類型和協(xié)調(diào)手段多樣性的原則構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場機(jī)制、參與機(jī)制、共享機(jī)制、評價(jià)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

關(guān)鍵詞：成渝都市圈；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）33-0158-02

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，也能夠促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。目前，中國已形成了以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈，以廣州、深圳為中心的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈，以北京、天津?yàn)橹行牡木┙蚣浇?jīng)濟(jì)圈等三大經(jīng)濟(jì)圈。除上述三大經(jīng)濟(jì)圈外，在中國西部，成渝都市圈（包括重慶、成都、廣安、南充、綿陽、達(dá)州、宜賓、樂山、德陽、內(nèi)江和遂寧等城市）也具有經(jīng)濟(jì)一體化的潛力和要求。重慶和成都相距車程在3小時(shí)以內(nèi)，在區(qū)位、資源及城市競爭力方面，各自具有不同的優(yōu)勢和有利條件，互補(bǔ)空間很大。在長期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中，成渝都市圈經(jīng)濟(jì)取得了明顯的成績，但同時(shí)也存在一些不容忽視的問題，都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展并不理想。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，對于實(shí)現(xiàn)都市圈之間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、成渝都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題

（一）行政區(qū)分割導(dǎo)致的地方經(jīng)濟(jì)分割

在重慶直轄之前，成渝在行政上本就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度較高，相互經(jīng)濟(jì)聯(lián)系很強(qiáng)。在重慶直轄之后，成渝都市圈分屬不同的地方行政區(qū)，相互之間的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在不同程度上被分割了，行政力量開始干預(yù)市場，展開了對人才、技術(shù)、資金和項(xiàng)目的激烈競爭。比如在汽車工業(yè)方面，重慶的汽車工業(yè)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，但四川的成都、資陽、綿陽三市也在多種途徑進(jìn)行發(fā)展，形成了明顯的重復(fù)建設(shè)。為了獲取西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地位，雙方在信息產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、港口物流等方面追求“小而全，大而全”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這些行政分割導(dǎo)致都市圈經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)資源不能得到優(yōu)化配置，也影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)主體單一

在推進(jìn)成渝都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，協(xié)調(diào)組織的缺乏也是其中面臨的一個(gè)重要問題。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的組織除了政府以外，還有民間層面的非政府區(qū)域協(xié)調(diào)組織，比如以成渝兩地民間商會(huì)為主體的“泛成渝經(jīng)濟(jì)圈商會(huì)合作峰會(huì)”。但是非政府區(qū)域協(xié)調(diào)組織總體上發(fā)展滯后，缺乏自治性、獨(dú)立性，在組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、協(xié)調(diào)溝通工作等方面都在較大程度上依賴于政府，難以自主發(fā)揮作用。

（三）政績考核制度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的沖突

在目前的政績考核制度方面，GDP是主要的指標(biāo)，這就導(dǎo)致地方政府官員十分關(guān)心自己所管轄的行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，而且這種利益由于受任期等因素影響一般是以短期見效為重點(diǎn)。因此，在成渝都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題上，都市圈地方政府官員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面較常實(shí)施“短平快”的發(fā)展方式。招商引資方面競相出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，在資源和產(chǎn)品等方面的價(jià)格上競相壓價(jià)，阻礙了統(tǒng)一市場體系形成與資源的有效配置。

二、構(gòu)建成渝都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的基本原則

（一）協(xié)調(diào)內(nèi)容全面性原則

在成渝都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的過程中，會(huì)涉及到類型多樣的利益，比如經(jīng)濟(jì)利益、官員的政績利益、社會(huì)利益和生態(tài)利益等。一個(gè)地區(qū)放棄發(fā)展某個(gè)經(jīng)濟(jì)效益強(qiáng)的項(xiàng)目，讓該項(xiàng)目到更有利于其經(jīng)營的區(qū)域，雖然從整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來講，能夠促進(jìn)資源配置效益和提升經(jīng)濟(jì)效率，但確實(shí)不利于本地的經(jīng)濟(jì)增長。一個(gè)重要生態(tài)功能地區(qū)為保護(hù)水源、土壤和大氣而放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益明顯的工礦業(yè)，會(huì)產(chǎn)生生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。所以，在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制過程中，要注重全面協(xié)調(diào)所涉及到的經(jīng)濟(jì)利益、政績利益、社會(huì)利益和生態(tài)利益等。

（二）協(xié)調(diào)主體多類型原則

成渝都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的主體應(yīng)該具有多種類型，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。在協(xié)調(diào)主體的構(gòu)成上，除了政府的自覺行動(dòng)之外，還應(yīng)促使民間組織積極參與到區(qū)域協(xié)調(diào)中，可以由相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、具有較大影響力的企業(yè)集團(tuán)等參與到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中去。只有協(xié)調(diào)主體多類型，才能全面協(xié)調(diào)好各方的利益要求。

（三）協(xié)調(diào)手段多樣性原則

經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有其內(nèi)在的規(guī)律，資本的逐利性會(huì)使資本向著其最能發(fā)揮效益的地方，可以使市場機(jī)制對都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到較好的自覺調(diào)節(jié)作用。但是，市場這一調(diào)節(jié)手段并不總是有效的，會(huì)發(fā)生失靈現(xiàn)象，比如一些市場行為不會(huì)有利于一些對長期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益有益的項(xiàng)目。因此，除了市場手段以外，還需要發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段等，實(shí)現(xiàn)不同手段的協(xié)同使用。

三、成渝都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的具體構(gòu)建

（一）市場機(jī)制

推動(dòng)成渝都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全市場機(jī)制仍然是其中一項(xiàng)重要工作。首先，要進(jìn)一步推動(dòng)都市圈市場全面開放，從思想觀念上讓地方政府認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一市場體系的重要性，避免其產(chǎn)生分割市場的沖動(dòng)，同時(shí)強(qiáng)化地方政府開放本地市場管理職能和行政責(zé)任。其次，完善要素市場體系。生產(chǎn)要素能夠無障礙流動(dòng)是促進(jìn)都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。根據(jù)成渝都市圈的具體情況，在完善區(qū)域要素市場方面，注重根據(jù)各地稟賦優(yōu)勢，形成各地的要素市場，最后統(tǒng)一整合為成渝都市圈要素市場。也應(yīng)注意無形市場建設(shè)，注重信息設(shè)施建設(shè)。再次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和跨區(qū)域發(fā)展。都市圈應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)集聚和跨區(qū)域發(fā)展的配套政策，給予轉(zhuǎn)移經(jīng)營區(qū)域的企業(yè)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助，給予企業(yè)搬出地政府以稅收分享，建好飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

（二）參與機(jī)制

都市圈內(nèi)每個(gè)地區(qū)都有自身的利益要求，都期望在經(jīng)濟(jì)利益、官員的政績利益和社會(huì)利益等方面達(dá)到最大化，但促進(jìn)都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展追求的是區(qū)域利益最大化，追求的是區(qū)域的長遠(yuǎn)利益，而非局部利益、短期利益。促進(jìn)都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，有多方面的利益被涉及。因此，需要建立一個(gè)多方互動(dòng)的協(xié)調(diào)參與機(jī)制，讓社會(huì)各界能夠參與到其中，以解決政府間、居民間和企業(yè)間的利益沖突。目前，在都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，面臨的沖突越來越多，比如長江流域的保護(hù)與治理、水電站和港口建設(shè)、跨地區(qū)調(diào)水、礦產(chǎn)資源開發(fā)等都會(huì)帶來系列利益沖突，這些問題的解決就需要多方參與的互動(dòng)機(jī)制。一方面，建立政府層面協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。將各地政策研究室、發(fā)改委等部門組織在一起形成協(xié)調(diào)委員會(huì)，在都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面制定方針政策和法律法規(guī)，組織專家小組進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和信息交流。另一方面是在現(xiàn)有區(qū)域協(xié)調(diào)組織的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善都市圈各地之間的利益表達(dá)和協(xié)商解決機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、地方商會(huì)、企業(yè)集團(tuán)等參與到都市圈協(xié)調(diào)治理中，促使包括民間組織、專家學(xué)者、產(chǎn)業(yè)界、新聞媒體在其中發(fā)揮各自的作用。endprint

（三）共享機(jī)制

促進(jìn)都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的就是讓各地能夠充分獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，所以建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享機(jī)制是其協(xié)調(diào)發(fā)展的根本。首先，建立資源共享機(jī)制。這里的資源包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息服務(wù)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源，在這些公共資源的享有方面，打破城鄉(xiāng)之間、行政區(qū)之間的限制，實(shí)現(xiàn)都市圈共享。其次，建立機(jī)會(huì)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)的平等就業(yè)。這就需要都市圈內(nèi)地方政府聯(lián)手行動(dòng)為創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)者取消落戶限制，廢除各種歧視性的就業(yè)政策。最后，建立利益分享機(jī)制。都市圈經(jīng)濟(jì)能否協(xié)調(diào)發(fā)展，利益分享機(jī)制是關(guān)鍵。在利益分享機(jī)制建立方面，要從利益訴求與表達(dá)、利益分配等方面入手，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)利益分享。比如，基于比較優(yōu)勢和資源稟賦進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，可以表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的上下游之間密切配合，資源利用收益的返還。這種利益分享還表現(xiàn)為一地區(qū)放棄發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而形成的政績共享。

（四）評價(jià)激勵(lì)機(jī)制

為了促進(jìn)成渝都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要構(gòu)建評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，以能夠規(guī)范、深入、持久地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)地方政府的積極性。在構(gòu)建評價(jià)激勵(lì)機(jī)制方面，一是由組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（包括政府和非政府組織兩個(gè)方面）組織專家學(xué)者、實(shí)業(yè)界等，構(gòu)建符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的評價(jià)指標(biāo)。在此評價(jià)指標(biāo)形成之后，進(jìn)行都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r評價(jià)，對做得好的地方政府官員運(yùn)用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，做得不到位的地方政府官員由協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)，分析具體問題，然后合理解決其中的問題，以最后促進(jìn)都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）約束機(jī)制

成渝都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的約束機(jī)制主要從以下三個(gè)方面來構(gòu)建：一是制定都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的法律、法規(guī)，對都市圈內(nèi)各地的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行明晰的界定，界定損害都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的行為，并明確不當(dāng)行為主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。二是構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制。通過建立都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府行為、企業(yè)行為等進(jìn)行監(jiān)督，尤其是對區(qū)域合作項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，及時(shí)對都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有傾向地方利益的行為給予質(zhì)疑。三是構(gòu)建仲裁機(jī)制。通過建立都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的仲裁機(jī)構(gòu)，并制定《成渝都市圈經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展仲裁條例》，對都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各地、各行業(yè)中損害或有違區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的行為進(jìn)行仲裁。經(jīng)仲裁機(jī)構(gòu)對相關(guān)行為進(jìn)行仲裁后，上級(jí)政府以及都市圈內(nèi)各級(jí)政府均可對違反協(xié)調(diào)發(fā)展的行為主體采取限制措施。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint