馮春萍

摘 要：中俄科技合作的拓展和深化符合兩國共同利益，兩國在科技發(fā)展方面的互補性為科技合作奠定了良好基礎。新世紀以來，中俄科技合作日趨活躍、合作領域不斷拓展、合作交流規(guī)模不斷擴大、合作程度日益深化，形式和層次向更高水平發(fā)展，對促進兩國外交關系發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但與兩國不斷提升的政治關系還很不相稱。進一步加強和深化中俄科技合作，一要提高對俄科技合作的定位和認識，制定對俄科技合作的中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將中俄科技合作作為我國深化對外開放、提升國際影響力的重要方面。二要加強對俄科技合作的投入和扶持，建立多元化投入渠道，形成中央投入、地方配套和社會資金集成使用的多渠道科技合作投入體系。三要完善中俄科技合作中介服務體系，強化信息服務、加強知識產(chǎn)權服務，大力發(fā)展國際化專利服務，引導、鼓勵和扶持高校、科研院所深入開展中俄科技合作戰(zhàn)略與政策研究，加強中俄科技合作工作宣傳展示，擴大影響，形成示范效應。四要強化中俄科技合作專業(yè)人才培養(yǎng)，造就一批既懂科學技術，又熟悉經(jīng)營管理和國際慣例、了解世界市場動向、掌握本專業(yè)知識和貿(mào)易以及俄語的高級技術和管理人才。

關鍵詞：科技發(fā)展；科技創(chuàng)新；國際科技合作；中俄科技合作

中圖分類號：F114.4；G322.5 文獻標識碼：A

在全球化背景下，雙邊或多邊的國際科技合作是一國有效利用全球科技創(chuàng)新資源、加速提升科技核心競爭力的一條捷徑。中俄兩國經(jīng)濟基礎和發(fā)展歷史的不同在一定程度上賦予了雙方很強的互補特質，地緣政治因素客觀上也推動著中俄兩國之間廣泛的互利合作。在科技創(chuàng)新方面，中俄兩國各有優(yōu)勢，俄羅斯在軍事技術、航空航天技術、重工業(yè)技術、基礎科學研究領域優(yōu)勢明顯，而應用研究、消費產(chǎn)業(yè)部門科研力量相對薄弱；中國的應用研究投入較多并取得了很大進展，輕紡、食品、化工、家電產(chǎn)業(yè)、高速鐵路等工業(yè)技術水平較高。中俄科技發(fā)展的差異性和互補性為兩國繼續(xù)深化科技合作創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。

1 俄羅斯科技發(fā)展概況

前蘇聯(lián)是世界科技大國，解體后，俄羅斯繼承了其60%～70%的科技潛力，科技基礎雄厚。近年來，俄羅斯緊密跟蹤全球經(jīng)濟、科技發(fā)展的新形勢，謀求盡快重振昔日經(jīng)濟、科技強國雄風，不斷調整科技經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略，在科技創(chuàng)新投入、科技產(chǎn)出、人力資源建設、科技優(yōu)勢領域發(fā)展及區(qū)域科技布局等方面采取了系列舉措，促進了科技創(chuàng)新實力的恢復和發(fā)展[1]。

1.1 科研機構組成

俄羅斯科研機構由四大系統(tǒng)組成，即俄羅斯科學院系統(tǒng)、專業(yè)部門研究系統(tǒng)、高等院校研究系統(tǒng)和企業(yè)部門研究系統(tǒng)。俄羅斯科學院是國家最高的學術機構，主要從事自然、技術和人文等重要學科的基礎研究，同時兼顧應用研究和開發(fā)?？茖W院下設430多個研究所，擁有12萬人的研究隊伍。聯(lián)邦政府部分部委也設有自己的科學院，如農(nóng)業(yè)科學院、醫(yī)學科學院、教育科學院、建筑和設計科學院等專業(yè)性質的研究機構。俄羅斯的高等院校普遍設立教學科研機構或與生產(chǎn)企業(yè)共同組建教學科研生產(chǎn)聯(lián)合體。企業(yè)部門研究系統(tǒng)相對以上三個系統(tǒng)力量薄弱，規(guī)模小。近年來，俄羅斯科研機構在總量上有所減少，其中國立科研機構數(shù)量有所增長，高校和非商業(yè)性機構大宅維持穩(wěn)定，企業(yè)系統(tǒng)的科研機構數(shù)量明顯下滑，目前征處于改組之中[2]。

1.2 科技資金投入

資金投入是科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展的物質基礎。隨著國民經(jīng)濟的恢復和持續(xù)發(fā)展，俄羅斯對科技創(chuàng)新的投入也開始持續(xù)增加。據(jù)《中國科技統(tǒng)計資料匯編》顯示，2012年俄羅斯R&D經(jīng)費總額達到226.9億美元，比2008年增長了30.85%；R&D投入強度（R&D經(jīng)費占GDP的比重）由2008年的1.04%逐步增加到1.12%。

1.3 科技人力資源

20世紀90年代，由于社會經(jīng)濟不穩(wěn)定等原因，俄羅斯經(jīng)歷了科技人員的海外移民潮。拒不完全統(tǒng)計，蘇聯(lián)解體后有數(shù)十萬的俄羅斯學者和科技人員移民海外。人才的外流，給俄羅斯科技人力資源發(fā)展帶來的不良影響至今難以消弭。據(jù)統(tǒng)計，2008年～2012年俄羅斯的R&D人員、科學家和工程師人數(shù)仍然呈現(xiàn)出緩慢遞減趨勢。2012年，俄羅斯共有R&D人員82.8萬人，比2008年減少了4.18萬人（4.8%）；科學家和工程師人數(shù)為44.3萬人，比2008年減少了約1萬人。人才流失直接導致俄羅斯科研實力及創(chuàng)新能力下降。近年來，為遏制人才外流，俄羅斯制定了諸如“教育”的國家優(yōu)先發(fā)展項目，明確提出為青年人才的發(fā)展創(chuàng)造條件，開發(fā)其創(chuàng)新能力，但系列措施的效果不明顯，俄羅斯的移民潮仍在持續(xù)[3]。與此同時，俄羅斯吸納移民流的勢頭新世紀以來的質和量均呈下降趨勢，來源地主要集中在中亞的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯坦等[4]。

1.4 科技創(chuàng)新產(chǎn)出

由于科技人力資源的緩慢減少，在科技資金投入快速增加的背景下，俄羅斯的創(chuàng)新產(chǎn)出也尚未實現(xiàn)快速增加，反而呈現(xiàn)出波動甚至小幅下降趨勢。從專利產(chǎn)出看，2008年～2012年，俄羅斯發(fā)明專利授權的國際排名穩(wěn)定在第5位，專利數(shù)量則在3萬件附近波動；從論文產(chǎn)出看，2012年，俄羅斯SCI論文為29589篇，比2008年略有減少，但國際排名則由2008年的第14位下降至第16位。

1.5 優(yōu)勢科技領域

俄羅斯在基礎研究和航空航天等高技術領域具有全球領先優(yōu)勢，這是中俄科技合作應重點考慮和關注的科技領域。在基礎研究方面，俄羅斯的物理學、化學、電子學、地理學、信息學、人體生物學、生物化學等學科領域的研究能力處于國際領先水平，其30%以上的科技成果具備了許可證出口的能力。在航天領域，俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)約80%的航天類企業(yè)和科研機構，是世界航空航天工業(yè)的強國。在激光技術領域，俄羅斯不僅獲得了從真空紫外到紅外整個波段的發(fā)射，且在激光脈沖寬和激光輸出能量等方面也取得了令人矚目的豐碩成果。在核能技術方面，俄羅斯把核武器、核電站、核動力潛艇作為重點，取得了可與美國相匹敵的成就，熱能直接轉化電能的技術居世界首位。

1.6 區(qū)域科技布局

為促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，將國家引入創(chuàng)新發(fā)展軌道，2008年俄羅斯發(fā)布了《至2020年期間俄羅斯長期社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》，隨后在2010年12月，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部又牽頭制定了《2020年前俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，對不同區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展進行了科學合理的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局?；凇叭肆Y源”、“創(chuàng)新知識”、“知識轉移與利用”、“創(chuàng)新產(chǎn)品”等指標，俄羅斯全國區(qū)域被劃分為3大類：一是科技創(chuàng)新潛力全面領先的地方，如莫斯科等大都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃不僅提出把莫斯科打造成世界級現(xiàn)代化大都市，還要在其郊區(qū)建立“俄版硅谷”，發(fā)展高科技生產(chǎn)綜合體等[5]；二是在創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應用方面領先的地方；三是以引進技術為目標的地方。俄羅斯對不同的地方實施不同的科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，以引導不同地方實現(xiàn)特色化、創(chuàng)新型發(fā)展[6]。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中都將科技創(chuàng)新作為重要目標。

2 中俄科技合作進展及成效

中俄兩國在科技發(fā)展方面的互補性為兩國科技合作奠定了良好基礎。新世紀以來，隨著中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的鞏固和發(fā)展，兩國科技合作日趨活躍，合作領域不斷拓展，合作交流規(guī)模不斷擴大，合作程度日益深化，形式和層次向更高水平發(fā)展，對促進兩國外交關系發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2.1 科技合作主體日趨多元

自1992年中俄雙方簽訂《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府科學技術合作協(xié)定》以來，雙邊科技交流與合作保持了順利發(fā)展的勢頭，科技合作的主體也形成了政府引導、社會各類機構積極參與的多樣化的科技合作主體體系。當前中俄科技合作的主體有政府間合作，也有企業(yè)間合作；有法人間的，也有自然人間的；有雙邊的合作，也有多邊的合作。例如，中國科學院同俄羅斯科學院簽訂了《科學合作協(xié)定》，通過年度執(zhí)行計劃開展了一批高水平、有成果、有效益的合作項目；大連理工大學同俄羅斯科學院西伯利亞分院合作建立了“中俄高科技聯(lián)合實驗室”；哈爾濱工業(yè)大學與俄羅斯及其它獨聯(lián)體國家在空間技術、導航技術、小衛(wèi)星技術和新材料等領域開展了卓有成效的合作；黑龍江省科學院同俄羅斯科學院遠東分院合辦了“中俄核分析研究室”，共同合作研究物質成分及含量的核分析方法，研制分析裝置，并合作開發(fā)產(chǎn)品等[7]。

2.2 科技合作領域加快拓展

21世紀以來，中俄科技合作出現(xiàn)了領域不斷拓展、內(nèi)容逐步深化的發(fā)展趨勢?？萍己献髡龔膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術領域向高新技術和基礎研究領域拓展，合作的內(nèi)容也日益從項目研發(fā)向科技企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、科學考察和決策咨詢等方面擴充。2007 年 11 月，中俄兩國簽署了《中華人民共和國科學技術部和俄羅斯聯(lián)邦科學與創(chuàng)新署關于在科技優(yōu)先發(fā)展領域開展共同項目合作的諒解備忘錄》，雙方致力于在納米技術和材料、生命科學、節(jié)能和能源、合理利用自然資源、通信技術和信息等科技優(yōu)先發(fā)展領域開展合作。2012 年 4 月，俄羅斯“斯科爾科沃”創(chuàng)新中心與中國科技部火炬高新技術產(chǎn)業(yè)化中心在莫斯科簽署合作協(xié)議，決定在高新技術研發(fā)及科技企業(yè)孵化等方面開展合作。當前，中俄在核能、航空、航天、電信、船舶、電力、環(huán)保、生物技術等領域的合作已呈穩(wěn)步發(fā)展的勢態(tài)。

2.3 科技合作方式不斷創(chuàng)新

加速轉型、不斷創(chuàng)新是近年來中俄科技合作形式發(fā)展的主流趨勢之一。中俄科技合作已從過去學習考察、聯(lián)合舉辦國際學術會議和科技展覽會等方式，發(fā)展到合作研究、聯(lián)合設計、聯(lián)合調查、合辦實驗室和研究機構、合資開展高技術研究等多種形式。特別是共建合作基地和平臺，已成為中俄科技合作的重要形式。近年來，兩國境內(nèi)陸續(xù)建立起了一些科技合作產(chǎn)業(yè)化中心或基地，例如，中國境內(nèi)有煙臺中俄高新技術產(chǎn)業(yè)化合作示范基地、浙江巨化中俄科技園、長春中俄科技園和黑龍江中俄科技與產(chǎn)業(yè)化合作中心；俄羅斯境內(nèi)有莫斯科中俄友誼科技園等。這為中俄兩國的科技合作創(chuàng)新提供了產(chǎn)業(yè)化和咨詢服務平臺。此外，一些新的合作基地或園區(qū)也正在謀劃籌建之中，如2014年7月，中國陜西省西咸新區(qū)灃東新城與俄羅斯韃靼斯坦共和國簽訂合作協(xié)議，雙方將按照“一園兩地”的模式，分別在中俄兩國建設“中俄科技合作示范園”，以促進中俄雙方企業(yè)互到對方投資發(fā)展，推動中俄企業(yè)科技資源共享，打造絲綢之路經(jīng)濟帶科技園區(qū)重要支點。

2.4 科技合作機制逐步優(yōu)化

近年來，中俄兩國政治領域高層會晤機制化，國家元首、政府總理互訪經(jīng)常化，政府部長級的會晤更加頻繁，兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系得到進一步鞏固和發(fā)展，基本形成了常態(tài)化和長效性的科技合作機制，為繼續(xù)加強和深化雙方科技合作營造了良好的宏觀政治環(huán)境。在國家層面，自2000年兩國正式簽署《中華人民共和國科技部和俄羅斯聯(lián)邦工業(yè)、科學和技術部關于在創(chuàng)新領域合作的諒解備忘錄》以來，相繼成立了專門的軍轉民技術合作工作組、“中俄創(chuàng)新工作小組”和中國重點科研院所與俄羅斯國家科學中心合作工作組。在地方層面，我國山東、廣東等省還成立了由政府、高校、科研院所、金融機構和企業(yè)共同參與的對俄科技合作聯(lián)盟，逐步形成了政、產(chǎn)、研、學、金、用的立體合作模式[8]。

3 新形勢下中俄科技合作發(fā)展的瓶頸及問題

最近十年，中俄科技合作取得了豐碩成果，為促進兩國科技實力提升發(fā)揮了重要作用，但與兩國不斷提升的政治關系還很不相稱?？傮w上，與中俄文化合作、經(jīng)濟合作相比，中俄科技合作的水平和層次都還處于初級階段。從中方看，新形勢下進一步深化中俄科技合作主要存在以下4個方面的瓶頸問題。

3.1 合作定位偏低

前蘇聯(lián)解體后，由于俄羅斯經(jīng)濟的滑坡，造成了外界對俄羅斯的科技水平和實力今不如昔的感覺，從而大大低估了俄羅斯的科技實力，往往認為俄羅斯科技實力不如美日等西方國家。因而，長期以來我國往往把美國、日本、歐盟作為重點和優(yōu)先的合作對象，而對與俄羅斯之間的科技合作的重視程度則要低得多。此外，中俄雙方在合作交流中存在角色定位偏差，中方的注意力更多集中在俄方資源等領域，而俄方則寄希望于中方更多的資金投入，雙方合作的積極性也不對等，中方的合作意愿往往強于俄方，“剃頭條子一頭熱”使得合作潛力得不到充分發(fā)揮[9]。

3.2 專業(yè)人才匱乏

缺乏專業(yè)化、復合型的合作人才及創(chuàng)新團隊，是制約中俄科技合作發(fā)展的關鍵問題之一。目前，20世紀50、60年代培養(yǎng)的精通俄文的人才已經(jīng)進入老年，而現(xiàn)在許多高等院校俄語專業(yè)招生人數(shù)逐年銳減或已經(jīng)取消，許多院校幾乎都不把俄語作為第一外語。從俄留學回國的人員在學位學銜承認和住房等方面往往不能享受與到西方留學人員的同等待遇，使得高等院校涉及高技術專業(yè)的學生大都不愿到俄留學。與此同時，我國能夠參與國際科技談判的科學家還比較少、可以勝任國際學術組織領導職務的科學家更是鳳毛麟角，既懂專業(yè)知識、又熟悉國際規(guī)則的科技管理和服務人才也明顯不足。

3.3 中介服務缺乏

一是國際知識產(chǎn)權政策及服務亟需加強，我國專門針對國際合作知識產(chǎn)權保護的政策還處于空白狀態(tài)，不少高校、科研機構和科技人員也缺乏知識產(chǎn)權保護的具體措施和規(guī)定，參與國際科技合作的科研人員自主知識產(chǎn)權保護的意識和能力都比較弱。二是科技合作信息服務嚴重缺乏，目前我國對俄羅斯科技合作的信息發(fā)布還缺乏統(tǒng)一、權威的渠道和網(wǎng)絡，各個信息部門多頭對外，力量分散，難以形成合力。三是決策咨詢服務難以適應中俄科技合作發(fā)展的需求，我國專門從事俄羅斯科技發(fā)展研究的專業(yè)人才和機構還比較少，難以及時掌握俄羅斯科技發(fā)展方面的最新進展及政策措施，這也是我國長期對俄羅斯科技實力錯誤低估的重要原因之一。

3.4 資金投入不足

經(jīng)費投入是影響中俄科技合作交流的關鍵因素。一方面，國家對中俄科技合作的資金投入總體偏低。目前，在國家自然科學基金總經(jīng)費中，國際科技合作與交流專項經(jīng)費約占4%。除科技部外，中科院、中國科協(xié)、中國工程院、教育部、國家外專局、工信部對于國際科技合作項目也有資金支持，但比例都比較小，對中俄科技合作的支持則更低。另一方面，社會對中俄科技合作的資金投入也不足，一般情況下，中俄科技合作主要采取技術和人力資本入股的方式，俄方機構通常不愿意承擔金融風險，而我國國內(nèi)還缺乏專門面向中俄科技合作的風險投資基金，民營資本的作用尚未發(fā)揮，積極性尚未調動起來[10]。

4 進一步深化中俄科技合作的對策建議

當前，中俄全面戰(zhàn)略伙伴關系已邁入了歷史最好發(fā)展時期，要將深化中俄科技合作納入我國擴大對外開放和國家安全的總體戰(zhàn)略中予以通盤考慮，以戰(zhàn)略謀劃帶動政策創(chuàng)新，以認識提高促進能力提升。

4.1 提高對俄科技合作的定位和認識

加大對俄科技合作力度，首先要轉變觀念，破除思想認識“誤區(qū)”，正確評價俄羅斯的總體科技水平；同時，動員各部門和各地區(qū)從戰(zhàn)略高度認識對俄科技合作的特殊重要意義，在保持和加強與美、歐、日等發(fā)達國家科技合作的同時，應更加注重與俄合作。同時，從國際發(fā)展新形勢、國家發(fā)展新需求出發(fā)，對中俄科技合作進行戰(zhàn)略定位和頂層設計，抓緊制定中俄科技合作的中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把對俄科技合作作為我國深化對外開放、提升國際影響力結合的重要方面，并與國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展任務聯(lián)系起來。

4.2 加強對俄科技合作的投入和扶持

擴大中俄科技合作資金來源，建立并完善中俄科技合作與交流工作的多元化經(jīng)費籌集渠道，形成中央投入、地方配套和社會資金集成使用的多渠道科技合作投入體系。第一，進一步加大政府財政資金投入，建議國家科技部、國家自然科學基金委員會進一步提高國際科技合作項目的扶持力度，在基礎研究、應用基礎研究等領域，適當向中俄科技合作項目傾斜。第二，引導參與中俄科技合作的高校、科研院所和企業(yè)等機構統(tǒng)籌資金，加大自主投入，設立國際科技合作專項資金，確保合作項目能夠高質量的順利進行。第三，鼓勵和吸引社會（如企業(yè)、個人、國外科研基金、跨國公司、民間科學基金等）投入。政府科技金融部門要積極探索發(fā)展科技金融，鼓勵企業(yè)對中俄科技合作項目成果產(chǎn)業(yè)化的投入及研究風險投資等金融資本參與，促進國際科技合作成果的良好轉化。

4.3 科技合作的區(qū)域從沿邊推向縱深

由于地理位置的因素，中俄兩國的合作長期來一直集中在兩國的相鄰地區(qū)，尤其是東部地區(qū)，這當然有其合理性。隨著中俄兩國戰(zhàn)略合作伙伴關系的全面展開，合作的層次和范圍必將大大擴展。在2014年6月23日中俄代表在俄羅斯薩馬拉市舉行的“長江中上游地區(qū)和伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)領導人座談會”中，與會的中國方面包括了長江中上游地區(qū)的四川省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽?。欢砹_斯方面則包括了伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的14個聯(lián)邦主體。長江中上游和伏爾加河沿岸兩地相隔萬里，并不接壤，這一舉措表明中俄合作定位必將有機嵌入在我國周邊開放、沿邊外交、“一路一帶”建設等重大戰(zhàn)略部署中，并預示著未來中俄合作的區(qū)域正在日趨拓寬深入[11]。

4.4 完善中俄科技合作中介服務體系

首先強化信息服務，在國家層面構建集政策庫、人才庫、項目庫、成果庫為一體的中俄科技合作公共服務平臺，同時，引導各地、各部門結合自身實踐情況，建立中俄科技合作信息網(wǎng)。其次，加強知識產(chǎn)權服務，大力發(fā)展國際化的專利服務，充分發(fā)揮各方力量，及時收集技術信息；通過大力發(fā)展專利檢索、查新等科技服務機構，提供更加專業(yè)化的專利等知識產(chǎn)權服務。再次，引導、鼓勵和扶持高校、科研院所深入開展中俄科技合作戰(zhàn)略與政策研究，定期發(fā)布針對性戰(zhàn)略和政策分析報告，為開展中俄科技合作交流提供戰(zhàn)略研判、管理咨詢和政策咨詢等服務。另外，搭建宣傳展示平臺，提供宣傳服務，加強中俄科技合作工作的宣傳展示，以擴大影響，形成示范效應。

4.5 強化中俄科技合作專業(yè)人才培養(yǎng)

強化對中俄科技合作的人才支撐，重點應抓好兩類人才隊伍的建設和培育工作：一是直接參與國際科技合作項目的科技人員、創(chuàng)新團隊及相關的科研輔助人員，這是雙方合作交流的主導力量和核心骨干；二是各類管理和服務人才，主要是從事國際科技合作工作管理和服務的人員，包括從事各類中介服務的人才等。因此，要有針對性、有步驟地培養(yǎng)和集聚一批既懂科學技術，又熟悉經(jīng)營管理和國際慣例、了解世界市場動向、掌握專業(yè)知識和貿(mào)易以及俄語的高級技術和管理人才。應結合中俄科技合作發(fā)展需求，加大對俄優(yōu)勢科技領域高層次人才的引進力度，加快培育一支能直接參與中俄科技合作項目研發(fā)的人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。

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The Sustainable Development Countermeasures to Science and Technology Cooperation between

China and Russia

FENG Chun-ping

（Center for Russian Studies ECNU & Institute of ICI China Innovation ECNU，Shanghai 200062）

Abstract： The expanding and deepening of S&T cooperation between China and Russia conforms to the common interests of the two countries， bilateral complementarity in scientific and technological development has laid a good foundation for cooperation in science and technology. Since the new century， the S&T cooperation between China and Russia has become increasingly active and plays an important role in promoting the development of diplomatic relations between the two countries， but can not match the two countries rising political relationship. To further strengthen and deepen S&T cooperation between China and Russia， there are some Countermeasures. First， improve the S&T cooperations position and recognition， formulate an long-term development strategy planning of the S&T cooperation between China and Russia. Second， strengthen input and support to S&T cooperation between China and Russia.Third， Improve intermediary service system of S&T cooperation between China and Russia. The last is to strengthen professional personnel training.

Key words： development of S&T； S&T innovation；international cooperation in science and technology； China； Russian