劉春玲

摘 要：史基浦、孟菲斯、香港、仁川航空經(jīng)濟(jì)區(qū)是航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功典范。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、發(fā)展歷程存在差別，因此各航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各具特色：史基浦綜合發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)橫跨一、二、三次產(chǎn)業(yè)；孟菲斯以航空物流產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展；香港航空運(yùn)輸業(yè)與機(jī)場(chǎng)商業(yè)并重發(fā)展；仁川航空運(yùn)輸業(yè)與旅游休閑業(yè)并重發(fā)展。雖然各航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差別，但通過(guò)對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一般規(guī)律：以航空指向性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展是各航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的共同特點(diǎn)；國(guó)際航空樞紐是航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件；優(yōu)越的地理位置和通達(dá)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)是航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)； 政府的政策支持是航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器；提高通關(guān)效率是航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力舉措。鄭州航空港綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)做好以下工作：科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)；錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)國(guó)際一流航空貨運(yùn)樞紐；依托現(xiàn)有路網(wǎng)，進(jìn)一步構(gòu)建綜合交通樞紐；先行先試，大力推行體制、機(jī)制創(chuàng)新；發(fā)揮保稅區(qū)作用，提高通關(guān)效率，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)；引進(jìn)高端創(chuàng)新型人才，提供智力保障和人才支持。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展；航空經(jīng)濟(jì)區(qū)；經(jīng)驗(yàn)；借鑒

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

正如同18世紀(jì)的港口、19世紀(jì)的鐵路和20世紀(jì)的高速公路一樣，機(jī)場(chǎng)已經(jīng)成為全球生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要結(jié)點(diǎn)，不斷吸引相關(guān)行業(yè)聚集到其周圍，航空經(jīng)濟(jì)正成為未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的重要形態(tài)。我國(guó)有50多個(gè)航空口岸，100多個(gè)空港，各空港城市紛紛將航空經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，相繼提出了發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)、建設(shè)航空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃。2013年3月7日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013年～2025年）》，鄭州成為首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。

對(duì)于航空經(jīng)濟(jì)國(guó)外學(xué)者從以下方面進(jìn)行了研究：（1）航空經(jīng)濟(jì)形成機(jī)理的研究。John Kasarda認(rèn)為電子商務(wù)的出現(xiàn)強(qiáng)化了速度和敏捷性在競(jìng)爭(zhēng)中的作用導(dǎo)致了航空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和深化[1]。Erie等指出，通過(guò)航空物流，越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，位于機(jī)場(chǎng)附近的位置逐漸變得有價(jià)值，這導(dǎo)致大量產(chǎn)業(yè)聚集于機(jī)場(chǎng)附近，使該區(qū)域成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)了航空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生[2]；（2）航空產(chǎn)業(yè)的研究。Testa等認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)可達(dá)性對(duì)高科技企業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大吸引力[3]。Button等的實(shí)證研究表明擁有中心機(jī)場(chǎng)的大都市高科技產(chǎn)業(yè)顯著增加[4]。GlenE·Weisbrod等學(xué)者將航空產(chǎn)業(yè)分為常高度集中的產(chǎn)業(yè)、高度集中的產(chǎn)業(yè)、中等集中的產(chǎn)業(yè)、越來(lái)越集中的產(chǎn)業(yè)四種類型；（3）航空經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究。Gillen對(duì)歐洲機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行效率進(jìn)行了評(píng)估[5]。Michel Van Wijk進(jìn)行了航空經(jīng)濟(jì)區(qū)政府土地管理研究[6]。John Kasarda針對(duì)空港大都市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和政府管理模式進(jìn)行了研究[7]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者從以下方面對(duì)航空經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了研究：（1）航空經(jīng)濟(jì)概念的界定。以曹允春為代表的一些學(xué)者如李建、張軍擴(kuò)等認(rèn)為航空經(jīng)濟(jì)即臨空經(jīng)濟(jì)，并且分別從不同角度給出了其定義和內(nèi)涵描述[8-10]；（2）航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與模式的研究。楊友孝通過(guò)對(duì)航空經(jīng)濟(jì)成功案例的分析，提出航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有漸進(jìn)式、跳躍式、更新式和大型航空城等四種發(fā)展模式[11]；曹允春總結(jié)了國(guó)際上臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出國(guó)際上以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的來(lái)源為基準(zhǔn)。施薔生對(duì)國(guó)際臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)的發(fā)展模式進(jìn)行了比較，總結(jié)出臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大致分為臨空關(guān)聯(lián)型、臨空附屬型和臨空服務(wù)型三種類型[12]。（3）航空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。宋曉黎[13]、姜斌遠(yuǎn)、顧雅潔等、馬健等分別就北京航空經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州航空經(jīng)濟(jì)區(qū)、濱海新區(qū)航空經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)研究進(jìn)行了探討。

綜上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)航空經(jīng)濟(jì)的概念界定、產(chǎn)生的機(jī)制、航空產(chǎn)業(yè)類型、航空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式進(jìn)行了較為深入的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者還總結(jié)了一些國(guó)際著名航空經(jīng)濟(jì)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，但是已有的研究成果缺乏對(duì)著名航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的細(xì)致研究。本文將搜集、研究國(guó)際著名航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程、特點(diǎn)，并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以期對(duì)我國(guó)各航空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

1 國(guó)際著名航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.1 荷蘭史基浦航空經(jīng)濟(jì)區(qū)

史基浦航空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征為綜合發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)橫跨一、二、三次產(chǎn)業(yè)[14]。在19世紀(jì)80年代機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建之前，史基浦機(jī)場(chǎng)周邊產(chǎn)業(yè)類型多為第一產(chǎn)業(yè)。隨著機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，旅客吞吐量持續(xù)增長(zhǎng)，史基浦航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以與航空運(yùn)輸活動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)為主，主要是服務(wù)于機(jī)場(chǎng)和航空公司的產(chǎn)業(yè)，例如候機(jī)服務(wù)、機(jī)場(chǎng)維修、航油航材、地勤服務(wù)等；第二階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了兩個(gè)方面的變化：第一，客貨運(yùn)量的增加促進(jìn)了機(jī)場(chǎng)商業(yè)的發(fā)展，機(jī)場(chǎng)修建了多樣化的商業(yè)辦公設(shè)施和休閑娛樂(lè)設(shè)施；第二，由于航空物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得運(yùn)輸成本降低，產(chǎn)品運(yùn)輸依賴于航空物流的制造業(yè)開(kāi)始在航空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)聚集；第三階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征是航空核心產(chǎn)業(yè)和航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量進(jìn)一步提升，航空產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展，航空引致產(chǎn)業(yè)進(jìn)入航空經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成了以航空服務(wù)、電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥等為主導(dǎo)的航空產(chǎn)業(yè)集群[15]。

1.2 美國(guó)孟菲斯航空經(jīng)濟(jì)區(qū)

孟菲斯航空經(jīng)濟(jì)區(qū)以航空物流產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。孟菲斯航空物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于聯(lián)邦快遞。1973年，聯(lián)邦快遞將孟菲斯機(jī)場(chǎng)確定為美國(guó)國(guó)內(nèi)貨運(yùn)中心，之后的三十多年里，聯(lián)邦快遞從一個(gè)小貨運(yùn)企業(yè)成長(zhǎng)為世界四大航空物流公司之一，使得孟菲斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)一躍成為世界物流中心。在聯(lián)邦快遞的帶動(dòng)下，航空物流產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的企業(yè)紛紛在機(jī)場(chǎng)周邊聚集，形成了完整的航空物流產(chǎn)業(yè)鏈，航空物流產(chǎn)業(yè)成為孟菲斯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)大的航空物流產(chǎn)業(yè)使孟菲斯成為吸引眾多知名企業(yè)的磁石[16]，在孟菲斯這些企業(yè)可以以最快的速度將零部件、產(chǎn)品運(yùn)入或者運(yùn)出。航空物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了機(jī)場(chǎng)周邊很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如汽車零部件、醫(yī)療設(shè)備、生物醫(yī)藥、電子通訊等。聯(lián)邦快遞成就了孟菲斯的航空物流產(chǎn)業(yè)，而航空物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步影響了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 香港航空經(jīng)濟(jì)區(qū)

香港航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征表現(xiàn)為航空運(yùn)輸業(yè)與機(jī)場(chǎng)商業(yè)并重發(fā)展。香港赤鱲角國(guó)際機(jī)場(chǎng)自1998年7月啟用以來(lái)，以其高效的運(yùn)作機(jī)制和先進(jìn)的管理理念，致力于為旅客和用戶提供舒適便捷的服務(wù)，航空業(yè)務(wù)量持續(xù)增長(zhǎng)，先后多次獲得國(guó)際知名獨(dú)立航空調(diào)查機(jī)構(gòu)的“全球最佳機(jī)場(chǎng)”稱號(hào)。在做大航空運(yùn)輸業(yè)的同時(shí)，香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)積極發(fā)展機(jī)場(chǎng)商業(yè)。在香港機(jī)場(chǎng)管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，香港機(jī)場(chǎng)構(gòu)建了成功的商業(yè)模式，成為全球機(jī)場(chǎng)商業(yè)的楷模[17]。為將香港機(jī)場(chǎng)打造成為休閑購(gòu)物天堂，機(jī)場(chǎng)管理局于2004年擴(kuò)建香港機(jī)場(chǎng)購(gòu)物廊，機(jī)場(chǎng)店鋪總數(shù)增至160家，增設(shè)200米長(zhǎng)的“名店大道”，集合了25家國(guó)際知名的奢侈品商店。2006年香港機(jī)場(chǎng)開(kāi)始建設(shè)“航空城”（Sky City）項(xiàng)目，第一期開(kāi)發(fā)包括2號(hào)航站樓、翔天廊、機(jī)場(chǎng)世貿(mào)中心、亞洲國(guó)際博覽館、海天碼頭、航天城酒店和高爾夫球場(chǎng)等大型項(xiàng)目[18]。

1.4 韓國(guó)仁川航空經(jīng)濟(jì)區(qū)

仁川航空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征表現(xiàn)為航空運(yùn)輸業(yè)與旅游休閑業(yè)并重發(fā)展。仁川機(jī)場(chǎng)于2001年3月正式啟用。仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)是國(guó)際客運(yùn)及貨運(yùn)的航空樞紐。根據(jù)瑞士日內(nèi)瓦國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)（ACI）2006年至2012年的調(diào)查，仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)連續(xù)七年獲得“全球服務(wù)最佳機(jī)場(chǎng)”第一名[19]。仁川航空經(jīng)濟(jì)區(qū)豐富的旅游資源決定了旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)。仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)所在地——永宗島，環(huán)境優(yōu)美，有“水之翼”之稱。機(jī)場(chǎng)地區(qū)西側(cè)的龍游島和舞衣島，是海洋觀光的最佳地點(diǎn)。利用優(yōu)越的自然條件，仁川航空經(jīng)濟(jì)區(qū)大力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，結(jié)合島上的自然風(fēng)景建設(shè)大量國(guó)際旅游綜合設(shè)施，發(fā)展有特色的旅游休閑項(xiàng)目，包括療養(yǎng)區(qū)、海上世界、游樂(lè)園等。航空經(jīng)濟(jì)區(qū)最大的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為夢(mèng)幻世界，包括一個(gè)主題公園和一個(gè)綜合度假村，預(yù)計(jì)“夢(mèng)幻世界”將于2019年完工，2020年全面投入使用。

2 航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

縱觀國(guó)際著名航空經(jīng)濟(jì)區(qū)，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程各具特色?？偨Y(jié)各航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，尋找航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律，具有重要意義。

2.1 以航空指向性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的特點(diǎn)

從史基浦、孟菲斯、仁川和香港航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程和趨勢(shì)來(lái)看，在機(jī)場(chǎng)周邊分布著一些具有航空指向性的產(chǎn)業(yè)，如專門(mén)為航空旅客提供餐飲、住宿、娛樂(lè)等服務(wù)的企業(yè)以及航班地面服務(wù)、飛機(jī)的修理與維護(hù)、航空食品加工、航材供給、航空貨代物流企業(yè)等。機(jī)場(chǎng)周邊還分布著一些利用航空運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)制造企業(yè)，如高附加值的電子產(chǎn)品制造企業(yè)等。當(dāng)這些企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大到一定的程度時(shí)，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)或科研單位也會(huì)被吸引過(guò)來(lái)。此外，機(jī)場(chǎng)聚集的大量的客流、物流和信息流中蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)，很多的商業(yè)機(jī)構(gòu)，如貿(mào)易、金融等企業(yè)也會(huì)在機(jī)場(chǎng)周邊布局。機(jī)場(chǎng)便捷的交通服務(wù)，滿足了頻繁的商務(wù)交流的需求，促使會(huì)展中心、呼叫中心選擇在此發(fā)展。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)、航空公司的工作人員也往往居住在機(jī)場(chǎng)周圍，使大中小型零售商店、購(gòu)物中心和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，航空指向性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展是航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的航空指向性主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，該產(chǎn)業(yè)需要利用航空樞紐豐富的航線資源到達(dá)多個(gè)目的地；第二，該產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員和貨物運(yùn)輸對(duì)時(shí)間非常敏感，需要利用航空運(yùn)輸?shù)目旖菪?；第三，由于航空運(yùn)輸?shù)母叱杀?，該產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品單位體積或者單位重量必須具有高價(jià)值。

2.2 國(guó)際航空樞紐是航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件

史基浦機(jī)場(chǎng)、孟菲斯機(jī)場(chǎng)、仁川機(jī)場(chǎng)和香港機(jī)場(chǎng)都是國(guó)際航空樞紐，旅客吞吐力量和貨運(yùn)吞吐量均居世界前列。史基浦機(jī)場(chǎng)是歐洲最繁忙和重要的樞紐機(jī)場(chǎng)之一，孟菲斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)是世界最繁忙的貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)之一，1992年至2009年連續(xù)17年位居全球航空貨運(yùn)量第一，2012年再居第一。香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)是世界上最繁忙的貨運(yùn)樞紐之一，2010和2011年全球航空貨運(yùn)量第一，也是全球十大最繁忙客運(yùn)機(jī)場(chǎng)之一，仁川機(jī)場(chǎng)是東北亞最大的航空樞紐。

國(guó)際航空樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)會(huì)導(dǎo)致極化效應(yīng)出現(xiàn)。國(guó)際航空樞紐巨大的客流和物流帶動(dòng)資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素從腹地向機(jī)場(chǎng)周邊匯聚，機(jī)場(chǎng)從傳統(tǒng)意義上單一運(yùn)送旅客和貨物的載體，演變成為匯聚生產(chǎn)活動(dòng)和商業(yè)活動(dòng)的重要結(jié)點(diǎn)，機(jī)場(chǎng)及周邊地區(qū)成為極化區(qū)域，航空產(chǎn)業(yè)在機(jī)場(chǎng)周邊集聚。航空產(chǎn)業(yè)在機(jī)場(chǎng)的集聚，使各種產(chǎn)業(yè)活動(dòng)之間的協(xié)作配合及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大成為可能，從而帶來(lái)了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本的節(jié)約，產(chǎn)生集聚效益和規(guī)模效益，航空產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。

2.3 優(yōu)越的地理位置和通達(dá)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)是航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

史基浦機(jī)場(chǎng)地區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，距阿姆斯特丹港僅30公里，機(jī)場(chǎng)附近建有火車站，不僅連通荷蘭各省，而且是歐洲高速鐵路的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，將機(jī)場(chǎng)與整個(gè)歐洲大陸連接[20]。從孟菲斯機(jī)場(chǎng)起飛，兩小時(shí)以內(nèi)的航程幾乎覆蓋了全美所有大中城市。孟菲斯又是美國(guó)中南部地區(qū)的水陸交通樞紐，以其為中心的高速公路、鐵路網(wǎng)四通八達(dá)。香港是歐美、日本、東南亞進(jìn)入南中國(guó)的重要門(mén)戶，全球一半以上的人口居于以香港為中心的5小時(shí)飛行范圍內(nèi)，到亞洲各主要國(guó)家地區(qū)的機(jī)程不超過(guò)3小時(shí)。仁川機(jī)場(chǎng)能夠便利地飛抵國(guó)內(nèi)各城市和世界主要城市，海上與中國(guó)的4個(gè)城市通航，有高速公路、鐵路、環(huán)城公路及地鐵等交通設(shè)施與周邊城市相連。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，優(yōu)越的地理位置和通達(dá)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)是航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。它直接影響航空運(yùn)輸，進(jìn)而影響航空服務(wù)業(yè)、航空器維修業(yè)、航空器零部件生產(chǎn)；貨物可以方便的進(jìn)出，對(duì)貨主產(chǎn)生巨大的吸引，航空物流企業(yè)在機(jī)場(chǎng)附近布局，航空物流產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)企業(yè)在機(jī)場(chǎng)周邊聚集，航空物流產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展；它使得高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人員、技術(shù)交流及原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸速度提高從而促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；也使會(huì)展商的運(yùn)輸成本和時(shí)間成本減少，保證了展品安全、準(zhǔn)時(shí)、可靠的運(yùn)達(dá)，減少了展品在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生延誤或損壞的可能性，會(huì)展業(yè)得以發(fā)展；也可帶來(lái)大量的客流，從而促進(jìn)機(jī)場(chǎng)商業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4 政府的政策支持是航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器

史基浦、孟菲斯、仁川和香港航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府的大力支持密切相關(guān)。荷蘭政府從國(guó)家戰(zhàn)略的高度對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行定位和規(guī)劃，將史基浦機(jī)場(chǎng)定位于國(guó)家發(fā)展的中心，旨在使其成為歐洲的配送中心和全球航空運(yùn)輸?shù)闹饕獦屑~，并成立國(guó)家控股的“史基浦區(qū)域發(fā)展公司”，負(fù)責(zé)招商引資、基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)和園區(qū)建設(shè)。為了吸引更多的跨國(guó)公司入駐，荷蘭政府出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策。孟菲斯政府對(duì)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持。以聯(lián)邦快遞為例，40年前為吸引聯(lián)邦快遞落戶孟菲斯，孟菲斯市政府出面擔(dān)保，為聯(lián)邦快遞申請(qǐng)到20年期限的低息貸款，同時(shí)減免稅收，提前儲(chǔ)備發(fā)展機(jī)場(chǎng)所需的大量土地。孟菲斯市政府與孟菲斯機(jī)場(chǎng)組織成立專門(mén)委員會(huì)，設(shè)計(jì)航空城發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。香港政府積極為機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)發(fā)展提供幫助，包括進(jìn)一步開(kāi)放航權(quán)，與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行談判，簽訂航權(quán)協(xié)議；引進(jìn)衛(wèi)星通訊、導(dǎo)航及監(jiān)察、航空交通管理系統(tǒng)，使飛行效率和安全程度得以全面提升；簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)機(jī)旅客的海關(guān)檢查手續(xù)，縮短轉(zhuǎn)機(jī)時(shí)間。韓國(guó)政府致力于幫助仁川機(jī)場(chǎng)發(fā)展貨運(yùn)物流及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為吸引物流企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，韓國(guó)政府出臺(tái)了一系列配套政策，2003年8月，韓國(guó)政府確定依托仁川機(jī)場(chǎng)設(shè)立自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，并實(shí)行了一系列特殊的經(jīng)濟(jì)政策[21]。

政府通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策、經(jīng)濟(jì)立法、產(chǎn)業(yè)政策、行政手段等多種方式，影響航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在航空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展初期，政府提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策支持航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要包括：第一，補(bǔ)貼，包括為航空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供直接補(bǔ)貼、研發(fā)支持、出口信貸等；第二，土地支持，包括預(yù)留優(yōu)質(zhì)土地、收取低廉的土地使用費(fèi)等；第三，稅收優(yōu)惠，包括對(duì)航空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)稅收減免，對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行關(guān)稅減免等。政府優(yōu)惠政策吸引生產(chǎn)要素向航空經(jīng)濟(jì)區(qū)流動(dòng)，增大航空經(jīng)濟(jì)區(qū)的要素供給，為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在航空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的中后期，政府對(duì)航空產(chǎn)業(yè)進(jìn)行客觀、科學(xué)、公正的管理，并在航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)、航權(quán)申請(qǐng)、空域協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮作用，促使航空產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.5 提高通關(guān)效率是航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力舉措

史基浦航空經(jīng)濟(jì)區(qū)獲得了荷蘭海關(guān)的大力支持，海關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)配備先進(jìn)的服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)報(bào)關(guān)、安檢電子化，借助稅收配套服務(wù)設(shè)施，簡(jiǎn)化了企業(yè)辦理報(bào)關(guān)、增值稅緩繳等各種進(jìn)出口業(yè)務(wù)的手續(xù)。香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)提供“一站式”貨物清關(guān)服務(wù)，空運(yùn)貨物處理系統(tǒng)與海關(guān)的空運(yùn)貨物清關(guān)系統(tǒng)互相連接，在貨物抵港前三小時(shí)可傳送有關(guān)的貨物信息。韓國(guó)海關(guān)以構(gòu)建“21世紀(jì)世界最佳海關(guān)”為目標(biāo)，改善進(jìn)出口物流管理系統(tǒng)；加強(qiáng)快遞貨物的通關(guān)服務(wù)；完成“電子海關(guān)”建設(shè)，全面提升空港海關(guān)管理的效率。

航空產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員及貨物的時(shí)間敏感性非常高，航空產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)就是時(shí)間的競(jìng)爭(zhēng)，時(shí)間成本最低是保證航空產(chǎn)業(yè)取得高額利潤(rùn)的前提?；跁r(shí)間的價(jià)值鏈?zhǔn)且粋€(gè)系統(tǒng)，通關(guān)是其中的重要環(huán)節(jié)，縮短通關(guān)時(shí)間是實(shí)現(xiàn)整個(gè)價(jià)值鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間最短的保證。各航空經(jīng)濟(jì)區(qū)都會(huì)同海關(guān)積極利用電子、信息和通訊手段，有效簡(jiǎn)化通關(guān)程序和手續(xù)，提高通關(guān)效率，推進(jìn)空港貨站、旅檢、快件等海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)良的通關(guān)環(huán)境。高效的空港通關(guān)效率和優(yōu)良的通關(guān)環(huán)境，將提高空港的吸引力，從而提高航空經(jīng)濟(jì)區(qū)的吸引力，更多的企業(yè)落地生根，航空產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

2.6 建立科技園區(qū)、提升科技創(chuàng)新能力是航空產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推動(dòng)力

仁川建立了松島知識(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)建有支持IT、電子信息儀器、軟件、生物、新材料、機(jī)電一體化等技術(shù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)工廠，對(duì)仁川航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供支持。香港有不少實(shí)力雄厚的大學(xué)，科研創(chuàng)新能力非常強(qiáng)。2001年成立香港科技園，目標(biāo)定位為“大中華區(qū)和亞洲科技中樞”，使命是發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)。2005年以來(lái)，香港建設(shè)了 12個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或伙伴實(shí)驗(yàn)室。香港的科技創(chuàng)新成果被廣泛地應(yīng)用到商貿(mào)服務(wù)、金融、航空運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。孟菲斯機(jī)場(chǎng)的東面是高科技產(chǎn)業(yè)走廊，西面主要發(fā)展信息及通訊科技、生物醫(yī)藥科技及相關(guān)的科研教育設(shè)施。史基浦機(jī)場(chǎng)中心商務(wù)區(qū)有眾多國(guó)際知名公司的研發(fā)中心。

在對(duì)國(guó)際著名航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究中發(fā)現(xiàn)，各個(gè)政府當(dāng)局都積極在建立科技園區(qū)或試驗(yàn)中心，這些研發(fā)機(jī)構(gòu)為航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了極大的推動(dòng)作用，是航空產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推動(dòng)力。在航空經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的初始階段，航空產(chǎn)業(yè)以航空運(yùn)輸業(yè)、航空服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低，產(chǎn)品或服務(wù)的附加值不高。技術(shù)創(chuàng)新可以大幅度提高航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，促使具有附加值高、生命周期短、單位產(chǎn)品承擔(dān)運(yùn)費(fèi)能力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)選擇航空經(jīng)濟(jì)區(qū)，從而推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化發(fā)展。

3 國(guó)際著名航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的借鑒—以鄭州為例

3.1 鄭州航空港綜合試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

2010年以前，鄭州機(jī)場(chǎng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，以食品加工、醫(yī)藥制造業(yè)、鋼鐵加工等為主，并且處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。大棗是新鄭特產(chǎn)，航空港積聚了一大批大棗加工企業(yè)，以及眾多棗產(chǎn)品零售商。鄭州機(jī)場(chǎng)周邊產(chǎn)業(yè)外向型程度低、產(chǎn)品附加值低、需要航空運(yùn)輸?shù)呢浳锉壤^低，航空產(chǎn)業(yè)特色沒(méi)有體現(xiàn)。2010年富士康進(jìn)駐鄭州航空港區(qū)，智能手機(jī)具有航空指向性，富士康對(duì)鄭州航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了領(lǐng)航的作用。

2013年3月7日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-

2025年）》，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱鄭州航空港試驗(yàn)區(qū)）成為首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。鄭州航空港試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)成績(jī)顯著，航空產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，2013年鄭州機(jī)場(chǎng)完成貨郵吞吐量25.57萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了69.13%的增速，全國(guó)行業(yè)排名第12位。2013年，富士康鄭州項(xiàng)目智能手機(jī)產(chǎn)量達(dá)到1億部，約占全球總產(chǎn)量的八分之一。富士康的發(fā)展帶動(dòng)了智能終端產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)集聚，酷派、天宇、創(chuàng)維、華為、致遠(yuǎn)、百利豐等13家手機(jī)企業(yè)已簽約落戶，鄭州航空港試驗(yàn)區(qū)建起了從手機(jī)研發(fā)、整機(jī)制造、配件生產(chǎn)、軟件開(kāi)發(fā)與產(chǎn)品設(shè)計(jì)、手機(jī)銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。臺(tái)灣友嘉實(shí)業(yè)集團(tuán)、上海銳珂醫(yī)療、中國(guó)遠(yuǎn)大集團(tuán)、上海坤愛(ài)、蘇州艾隆、中科干細(xì)胞等一批生物醫(yī)藥和精密機(jī)械項(xiàng)目相繼落戶鄭州航空港試驗(yàn)區(qū)。目前，鄭州航空港試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)代物流、電子科技、通用飛機(jī)制造及維修、生物制藥等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的勢(shì)頭正在逐步形成。

3.2 國(guó)際著名航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)鄭州的借鑒

3.2.1 科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

鄭州航空港試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)，要借鑒著名航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)。

第一要大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，河南省對(duì)外貿(mào)易依存度有所上升，但與我國(guó)平均水平相比還存在較大的差距，過(guò)低的對(duì)外貿(mào)易依存度表明河南省尚未融入經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中。從進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，河南省目前出口的產(chǎn)品多數(shù)屬于初級(jí)產(chǎn)品，附加值低。外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，將會(huì)成為鄭州航空港試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的重要障礙。因此，鄭州航空港試驗(yàn)區(qū)必須大力發(fā)展發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑強(qiáng)大的航空產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二要大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，河南省重化工業(yè)比重較大，高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重相對(duì)較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端偏重，正面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大挑戰(zhàn)。作為打造河南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的戰(zhàn)略突破口，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖[22]。大力發(fā)展航空物流業(yè)，包括特色產(chǎn)業(yè)物流，航空快遞物流，國(guó)際中轉(zhuǎn)物流，航空物流服務(wù)等。全面發(fā)展高端制造業(yè)，發(fā)展航空航材制造與維修，集聚航空指向性產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)盡快形成產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)金融服務(wù)基地和電子商務(wù)中心，為鄭州航空港試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供電子商務(wù)結(jié)算支撐平臺(tái)。

3.2.2 錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)國(guó)際一流航空貨運(yùn)樞紐

河南地處內(nèi)陸，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，民航客運(yùn)發(fā)展相對(duì)滯后。2013年，鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為1314萬(wàn)人次，全國(guó)排名第18位，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、廣州、上海等機(jī)場(chǎng)，而且與成都、昆明、西安等中西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)也存在較大差距。與此同時(shí)，新鄭機(jī)場(chǎng)在貨運(yùn)方面卻存在相對(duì)優(yōu)勢(shì)，2013年，共完成貨郵25.57萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)69.1%?；诤娇肇涍\(yùn)方面的比較優(yōu)勢(shì)，鄭州機(jī)場(chǎng)要想做大做強(qiáng)，就必須與北京、廣州、上海等機(jī)場(chǎng)展開(kāi)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)突出航空貨運(yùn)發(fā)展。

為建設(shè)國(guó)際一流的航空貨運(yùn)樞紐，鄭州航空港要重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)以第二跑道、第二航站樓和綜合交通換乘中心為主要內(nèi)容的鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程，適時(shí)啟動(dòng)第三、第四跑道和第三航站樓建設(shè)。開(kāi)辟新航線，構(gòu)建全球航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)充分發(fā)揮鄭州機(jī)場(chǎng)交通區(qū)位適中、航線繞行率低的優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)內(nèi)航線在鄭州機(jī)場(chǎng)經(jīng)停、中轉(zhuǎn)的比例；應(yīng)立足日、韓、港臺(tái)等已開(kāi)通的國(guó)際航線，積極開(kāi)通鄭州機(jī)場(chǎng)直飛東南亞、歐美等地的貨運(yùn)航線，在美、歐、亞、澳、非等幾大洲規(guī)劃建立轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，逐步建立連接世界重要樞紐機(jī)場(chǎng)和主要經(jīng)濟(jì)體的航空物流通道[23]。應(yīng)壯大航空物流運(yùn)營(yíng)主體，鄭州航空港試驗(yàn)區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，大力支持大型航空運(yùn)輸?shù)目爝f企業(yè)設(shè)立基地、區(qū)域總部和運(yùn)營(yíng)中心，吸引航空貨運(yùn)貨代企業(yè)在實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展。

3.2.3 依托現(xiàn)有路網(wǎng)，進(jìn)一步構(gòu)建綜合交通樞紐

鄭州是國(guó)內(nèi)少有的集航空、鐵路、公路樞紐于一體的城市，是全國(guó)最重要的綜合交通樞紐之一，居于全國(guó)路網(wǎng)中心。依托河南省以及鄭州市目前的鐵路公路路網(wǎng)，進(jìn)一步構(gòu)造現(xiàn)代化的綜合交通樞紐，為鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供重要支撐。

加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部交通建設(shè)。結(jié)合港區(qū)功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，按照快速路、主干道、次干道、支路和專用路五個(gè)層次，統(tǒng)一規(guī)劃港區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃快速路和主干道，加強(qiáng)港區(qū)與外部的銜接；次干道主要鏈接機(jī)場(chǎng)核心區(qū)、物流商貿(mào)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)等功能區(qū)；支路起補(bǔ)充作用，專用路實(shí)現(xiàn)客貨分流。航站樓區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃輕軌、城際軌道交通、城市公共交通、機(jī)場(chǎng)大巴、長(zhǎng)途客運(yùn)、出租車、社會(huì)車輛等運(yùn)輸方式，合理設(shè)置各類車輛?？空军c(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)多種運(yùn)輸方式立體交匯和有機(jī)銜接，形成一體化綜合交通換乘樞紐，為人流的快速集疏提供高效平臺(tái)。

加強(qiáng)外圍交通路網(wǎng)建設(shè)。合理布局高速公路、鐵路、輕軌、干線公路、城市道路等交通方式，構(gòu)建以機(jī)場(chǎng)為中心、環(huán)型放射狀的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)與鄭州市區(qū)及服務(wù)范圍內(nèi)其他城市的對(duì)接。在現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)高速、京港澳高速基礎(chǔ)上，建設(shè)機(jī)場(chǎng)至開(kāi)封高速公路，形成“兩縱一橫”高速公路通道，接入全省高速公路網(wǎng)，充分發(fā)揮高速公路在人流、物流快速集散方面的作用。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與京廣、隴海鐵路及規(guī)劃建設(shè)的鐵路客運(yùn)專線的銜接，規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)至鄭州鐵路集裝箱中心站、京廣鐵路新鄭站的鐵路專用線。規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)至鄭州市區(qū)城市輕軌，適時(shí)開(kāi)行機(jī)場(chǎng)至周邊區(qū)域的長(zhǎng)途客車，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)大巴開(kāi)行線路及停靠點(diǎn)。加強(qiáng)與中原城市群城際軌道交通體系聯(lián)網(wǎng)，形成機(jī)場(chǎng)至周邊城市的城際軌道快速通道。

3.2.4 先行先試，大力推行體制、機(jī)制創(chuàng)新

鄭州航空實(shí)驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院賦予河南省在航空管理、海關(guān)監(jiān)管制度、服務(wù)外包政策、財(cái)稅政策等方面一系列先行先試的優(yōu)惠政策，加上此前國(guó)務(wù)院賦予中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革等方面先行先試的權(quán)力，以及國(guó)家糧食核心區(qū)規(guī)劃對(duì)河南的一系列扶持和補(bǔ)償政策，鄭州航空港試驗(yàn)區(qū)建設(shè)具有得天獨(dú)厚的政策條件，所以應(yīng)大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。

3.2.5 發(fā)揮保稅區(qū)作用，提高通關(guān)效率，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)

2010年10月24日，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，成為中部地區(qū)第1個(gè)、全國(guó)第13個(gè)獲批的綜合保稅區(qū)，規(guī)劃面積5.073平方公里，2011年11月4日正式封關(guān)運(yùn)行，是我國(guó)目前開(kāi)放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域。鄭州是國(guó)內(nèi)唯一把綜合保稅區(qū)建設(shè)在航空城內(nèi)的城市，地理位置基本與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)重合，通過(guò)海關(guān)、商檢、機(jī)場(chǎng)公司和港區(qū)等部門(mén)的創(chuàng)新工作，綜合保稅區(qū)與機(jī)場(chǎng)口岸實(shí)現(xiàn)了以一次性驗(yàn)關(guān)為主的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，為進(jìn)一步發(fā)展外向型航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件[24]。在航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的起步階段，可以綜合保稅區(qū)為平臺(tái)，針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)進(jìn)行招商。與此同時(shí)，可以從完善綜合保稅區(qū)功能的角度出發(fā)，積極向國(guó)家申請(qǐng)離岸金融、電子結(jié)算、保稅期貨交割、金融租賃等支持政策，打造建設(shè)航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策高地。

充分發(fā)揮新鄭綜合保稅區(qū)的作用，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：發(fā)揮保稅功能，招商引資，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；發(fā)揮國(guó)際物流功能，發(fā)展集裝箱拆拼、倉(cāng)儲(chǔ)配送、集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)；發(fā)揮保稅展示功能，建立商品展示館，帶動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易功能，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)；發(fā)揮保稅港區(qū)拓延功能，探索開(kāi)展離岸金融、大宗商品交易中心、期貨免稅交割等高端業(yè)務(wù)[25]。

3.2.6 引進(jìn)高端創(chuàng)新型人才，提供智力保障

航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。當(dāng)前，河南省內(nèi)各高校主動(dòng)對(duì)接鄭州航空港區(qū)建設(shè)，圍繞鄭州航空港區(qū)發(fā)展需求，結(jié)合自身學(xué)科實(shí)際，轉(zhuǎn)好相關(guān)專業(yè)建設(shè)，積極開(kāi)展訂單培養(yǎng)、對(duì)口培養(yǎng)?！爸袊?guó)民航大學(xué)河南教育中心” 成立，依托中國(guó)民航大學(xué)教育資源為鄭州航空港區(qū)培養(yǎng)中高層管理人才，并開(kāi)展相關(guān)職業(yè)資格培訓(xùn)，提供技術(shù)支持。2013年，河南省人力資源和社會(huì)保障廳組織多場(chǎng)“鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)專場(chǎng)招聘會(huì)”，吸引了眾多高端人才。今后，鄭州航空港試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)建立完善的人才引進(jìn)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制和使用機(jī)制，重視對(duì)航空產(chǎn)業(yè)各個(gè)方面的技術(shù)人員、管理人員的引進(jìn)和培養(yǎng)。打破人才流動(dòng)體制障礙，加強(qiáng)地區(qū)問(wèn)的人才交流或建立特定方面的人才庫(kù)，通過(guò)政府補(bǔ)貼的形式加大人才引進(jìn)力度，通過(guò)法律條款與合同機(jī)制以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的激勵(lì)制度、分配制度和經(jīng)營(yíng)制度，避免人力資本的流出，形成區(qū)域問(wèn)、產(chǎn)業(yè)間不同類型人力資源的流動(dòng)機(jī)制。建立特定產(chǎn)業(yè)的人才培訓(xùn)中心，應(yīng)特別注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。

4 結(jié)論

各航空經(jīng)濟(jì)區(qū)均把航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)對(duì)航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可替代的推動(dòng)作用。不同的航空經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)時(shí)存在差別，有的以貨運(yùn)為主，例如孟菲斯航空經(jīng)濟(jì)區(qū)和史基浦航空經(jīng)濟(jì)區(qū)，有的則同時(shí)發(fā)展客運(yùn)和貨運(yùn)，例如香港航空經(jīng)濟(jì)區(qū)和仁川航空經(jīng)濟(jì)區(qū)。在大力發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，各航空經(jīng)濟(jì)區(qū)根據(jù)自身的條件，分別發(fā)展了不同的產(chǎn)業(yè)，形成了各自的特色。史基浦航空經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)；孟菲斯航空經(jīng)濟(jì)區(qū)以航空物流產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；香港航空經(jīng)濟(jì)區(qū)大力發(fā)展機(jī)場(chǎng)商業(yè)；仁川航空經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)。

航空指向性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，是各航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。國(guó)際航空樞紐的極化效應(yīng)，使生產(chǎn)要素在機(jī)場(chǎng)周圍集聚，從而促進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大；優(yōu)越的地理位置和通達(dá)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)從不同方面影響航空運(yùn)輸業(yè)、航空物流產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展；政府通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策、經(jīng)濟(jì)立法、產(chǎn)業(yè)政策、行政手段等多種方式，影響航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；航空產(chǎn)業(yè)時(shí)間敏感性高，提高通過(guò)效率能增加相關(guān)企業(yè)的利潤(rùn)，從而促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；科技園區(qū)或試驗(yàn)中心為航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了極大的推動(dòng)作用，是航空產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推動(dòng)力。

鄭州航空港試驗(yàn)區(qū)發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)做好以下工作：科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)；錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)國(guó)際一流航空貨運(yùn)樞紐；依托河南省以及鄭州市目前的鐵路公路路網(wǎng)，進(jìn)一步構(gòu)造現(xiàn)代化的綜合交通樞紐；先行先試，大力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，確保實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作有序有效進(jìn)行；充分發(fā)揮保稅區(qū)作用，提高通關(guān)效率，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)；引進(jìn)高端創(chuàng)新型人才，提供智力保障和人才支持。

參考文獻(xiàn)：

[1] Erie， Steven P， John D Kasarda and Andrew Mckenzie. A New Orange County Airport at El Toro： An Economic Benefits Study[M]. Irvine， CA：The OrangeBusiness Council， October 1998.

[2] John D Kasarda. From Airport City to Aerotropolis[J]. Airport World， 2001（6）.

[3] Testa， William A. Job Flight and the Airline Industry：The economic Impact ofAirport on Chicago and other Metro Areas[R]. Federal Reserve Bank of Chicago， 1992-01.

[4] Button， Kenneth， and Roger Stough. The Benefits of Being a Hub Airport City：Convenient Travel and High-Tech Job Growth[M]. Fairfax，VA： The Institute of Public Policy， Geoge Mason University，1998-12.

[5] Glen E.Weisbrod， John S.Reed，Ronne M.Neuwirh.Airport Area Developme-nt Model[J]. PTRC International Transport Conference， Manchester England，1-993.

[6] Michel Van Wijk. Development of Airport Region： Varieties of Institutions in schiphol and Frankfurt[J]. Airport Development，2008.

[7] John D Kasarda.Governing the aerotropolis[J]. Global Airport Cities，Spring 2009.

[8] 曹允春，谷蕓蕓，席艷榮. 中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J]. 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2006（12）：4-8.

[9] 李建. 航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干問(wèn)題探討與對(duì)策建議[J]. 科技進(jìn)步與對(duì)策，2005（9）：188-189.

[10] 張軍擴(kuò)，侯永志，等.航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略與對(duì)策[M]. 北京：經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

[11] 楊友孝，程程. 臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分與政府職能探討—以國(guó)際成功空港為例[J]. 國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2008（10）：69-74.

[12] 施薔生. 國(guó)際臨空經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)發(fā)展模式比較[J]. 上海房地，2010（7）：17-20.

[13] 宋曉黎. 北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D]. 北京：北京交通大學(xué)，2009.

[14] 沈露瑩. 世界空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[J]. 世界地理研究，2008（9）：22-23.

[15] 國(guó)內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)典型案例研究[EB/OL]. http：//www.zgzbjj.com， 2012-07-11

[16] 倪海云. 北美物流中心—孟菲斯[J]. 航空商務(wù)，2009（4）：29-31.

[17] 宿百巖. 香港機(jī)場(chǎng)的商業(yè)模式研究[J]. 機(jī)場(chǎng)建設(shè)，2011（1）：1-6.

[18] 丁冬梅. 香港機(jī)場(chǎng)“航天城（SKY CITY）”發(fā)展規(guī)劃與策略[J]. 空運(yùn)商務(wù)，2006（12）：42-43.

[19] 王宴濤. 全球服務(wù)最佳機(jī)場(chǎng)什么樣[N]. 河南商報(bào)，2013-04-10.

[20] 曹允春，金鹿. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)新引擎—荷蘭史基浦機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例[J]. 民航管理，2010（6）：30-33.

[21] 趙燕霞. 韓國(guó)仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)成功背后的“政府力量”[N]. 中國(guó)民航報(bào)，2011-09-12.

[22] 唐曉旺. 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)戰(zhàn)略[J]. 城鄉(xiāng)建設(shè)，2013（12）：30-32.

[23] 談琰. 國(guó)外空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的啟示與借鑒[J]. 黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（9）：37-41

[24] 張建秋. 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究—基于SWOT模式的分析[J]. 商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（2）：99-104

[25] 李賢發(fā)，卜霞. 充分發(fā)揮欽州保稅港區(qū)對(duì)欽州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用研究[EB/OL]. http：//www.zxqzsw.gov.cn， 2011-01-16.

Research on International Experience and Reference

of Airport Industrial Zones

LIU Chun-ling

（Zhengzhou Institute of Aeronautical Industry Management， Zhengzhou 450015， China）

Abstract： The industrial structure of each airport area has its own characteristics because of different industry development condition： industrial structure feature of schiphol is to develop a variety of industries； industrial structure feature of Memphis is to regard the aviation logistics industry as the leading industry， and to develop a variety of industries； industrial structure feature of Hong Kong is to develop the aviation transportation industry and the airport business； industrial structure feature of Inchon is to develop the aviation transportation industry and the tourism and leisure industry. There are general rules of aviation industry development： all of the four areas take the air transport industry as the leading industry， meanwhile the four areas develop the other industries according to their own conditions； the air transport hub， the airport position， the transportation system， the government policy， the efficiency of customs clearance， and the scientific innovation ability impact the industrial development of the airport areas. Zhengzhou airport area should learn from foreign experience， takes effective measures to the industrial development： first， scientifically selecting industries， developing export-oriented clusters and high-end industry； stagger competition； second， pushing Zhengzhou airport as the first class air cargo hub internationally； third， improving the transportation system， strengthening the combined transport； fourth， prior to carry and try， Innovating system and mechanism； fifth， letting the tariff-free zone play a role， improving customs clearance efficiency；sixth， attracting innovative talents to provide intellectual protection.

Key words： industrial development； airport area； experience； reference