黃亞雯

摘 要：該文從新形勢下農民專業(yè)合作社存在的問題入手，分析了影響農民專業(yè)合作社發(fā)展的外部因素和內部因素，并提出了切實可行的對策。主要包括：建立良好的外部環(huán)境，規(guī)范運行，提高自身能力等。

關鍵詞：農民專業(yè)合作社；問題；發(fā)展模式；發(fā)展對策

中圖分類號 F321.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）22-04-02

自2007年《農民專業(yè)合作社法》頒布以后，農民專業(yè)合作社在政府政策支持下得到迅速發(fā)展，并取得了很大成績，但至今仍未走出雛形階段，甚至出現(xiàn)部分“空殼”合作社，在發(fā)展過程中表現(xiàn)出實力弱、規(guī)模小、內部管理松散、市場地位低等問題。黨的十八屆三中全會指出扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體，鼓勵有條件的農戶在公開市場上向農業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等流轉承包土地的經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。土地承包經營權的放活給農民專業(yè)合作社的發(fā)展帶來了機遇，但新型農業(yè)經營主體的出現(xiàn)使農民專業(yè)合作社面臨的競爭更加激烈，特別是中央一號文件提出大力推進家庭農場的發(fā)展，這在一定程度上給農民專業(yè)合作社的發(fā)展造成的一定的沖擊，但同時也帶來了發(fā)展機遇。新形勢下，農民專業(yè)合作社如何抓住機遇進行轉型升級，不僅關系到農民專業(yè)合作社的發(fā)展，對提高農民收入、加快新農村建設也具有重大意義。

1 農民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問題

1.1 缺乏自我發(fā)展能力 在鼓勵農民專業(yè)合作社發(fā)展的背景下，政府過于追求數(shù)量目標，導致農民專業(yè)合作社出現(xiàn)了盲目發(fā)展，部分農民專業(yè)合作社違背了建社的宗旨和原則，以套取扶持資金為目的；服務功能差，內部管理不規(guī)范，合作社社員思想觀念落后、文化水平低，缺乏技術人員的指導等。并沒有形成真正意義上的合作社，難以持續(xù)健康的發(fā)展。

1.2 市場競爭能力弱 農民專業(yè)合作社本質是屬于經濟性互助組織，不以盈利為目的。而家庭農場、農業(yè)大戶等農業(yè)經營主體以市場為導向，以利潤最大化為目標，二者的差別在一定程度上決定了農民專業(yè)合作社的市場競爭能力偏弱。另外，農民專業(yè)合作社的品牌意識淡薄，不注重與當?shù)匚幕嘟Y合開發(fā)自我品牌，提高產品的知名度和影響力，這在很大程度上限制了合作社的市場競爭能力的增強。

1.3 籌資渠道單一，融資難 農民專業(yè)合作社的資金主要來源于社員繳納的少量會費和政府的資金支持，雖然政府政策的支持力度不斷加大，但是仍然不能滿足合作社的發(fā)展需要。相比之下，家庭農場、農業(yè)大戶的資金實力較強，更容易獲得銀行信貸。而合作社面臨自我資金積累不足，融資難的問題，成為制約合作社發(fā)展的重要因素。

2 農民專業(yè)合作社發(fā)展的路徑選擇

2.1 “合作社+家庭農場”形式 農民專業(yè)合作社規(guī)模小、實力弱、缺乏品牌意識等限制了合作社自身的發(fā)展，不利于農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。在大力提倡家庭農場發(fā)展的形勢下，家庭農場對合作社的發(fā)展造成了很大的沖擊，但同時也給合作社的發(fā)展注入了新的活力。農民專業(yè)合作社可以與家庭農場建立合作共贏的關系，由家庭農場負責農產品生產環(huán)節(jié)，合作社負責加工、銷售環(huán)節(jié)。同時注重與當?shù)匚幕嘟Y合，打造當?shù)仄放?，這不僅節(jié)約了家庭農場的交易成本，同時有利于合作社自身的發(fā)展壯大，實現(xiàn)合作社和家庭農場的“雙贏”。

2.2 “合作社+農戶土地入股”形式 在政府鼓勵農民流轉承包土地經營權給農民專業(yè)合作社的背景下，農民專業(yè)合作社可以讓農民以土地經營權折股加入合作社，合作社將單個農戶分散的土地集中起來統(tǒng)一管理，不再由農民進行分散經營。合作社通過外聘職業(yè)經理人進行經營管理，同時與高等院校建立聯(lián)系，以高等院校做為科技支撐。合作社通過雇傭當?shù)剞r民，在職業(yè)經理人的指導下進行田間作業(yè)，給農民發(fā)放工資，在年底按照一定比例進行股份分紅。

3 農民專業(yè)合作社發(fā)展對策

3.1 建立良好的外部環(huán)境（1）政府要轉變追求數(shù)量的目標，制定完善農民專業(yè)合作社的各項支持政策，將有限的扶持資金集中起來支持規(guī)范的合作社，防止名義上的合作社套取扶持資金，提高扶持資金的使用效率，支持合作社的健康發(fā)展；（2）制定合理的土地流轉政策，規(guī)范土地流轉程序。在土地流轉過程中，要堅持以人為本的原則，維護好廣大農民的切身利益，真正做到強農、惠農，使農民成為最大的受益主體；（3）建立良好的農村金融體系。要繼續(xù)深化農村金融體制改革，建立以服務“三農”為宗旨的農村金融體系，滿足合作社資金需求為目的創(chuàng)新金融產品，破除合作社融資難的堅冰，為合作社的持續(xù)發(fā)展提供有力的支持；（4）培育職業(yè)農民，為合作社提供人力資源。要充分挖掘村干部、種養(yǎng)能人、返鄉(xiāng)農民、大學生等人群的農業(yè)生產潛力，加強宣傳和引導，提高有能力、有技術的人員從事農業(yè)生產的積極性，培養(yǎng)出一支高技術、高水平的職業(yè)經理人隊伍，為農民專業(yè)合作社的做強做大提供堅強的后盾。

3.2 規(guī)范運行，提高自身能力（1）要強化內部管理，規(guī)范運行。合作社要通過專家指導建立嚴格的管理制度，設計出規(guī)范的內部治理結構，并嚴格執(zhí)行。正確處理合作社和家庭農場、職業(yè)經理人、農民的利益關系，充分發(fā)揮農業(yè)經營主體的積極性。合作社要邀請專家定期對入社農民進行專業(yè)輔導和培訓，提高入社農民的技術水平和合作意識。（2）注重培育品牌，提升品牌價值。面對激烈的市場競爭，培育自身品牌并做強做大成為合作社發(fā)展的關鍵因素。經歷了十幾年的發(fā)展，現(xiàn)在合作社的品牌雖然很多，但影響力并不大，品牌價值不突出。合作社要注重與當?shù)匚幕嘟Y合，打造核心品牌，并充分利用網(wǎng)絡渠道進行宣傳，將具有區(qū)域文化特色的品牌做強做大，提高市場競爭力；（3）拓寬服務領域，多樣化經營。首先，合作社要涉足生產、加工、銷售等多種領域。目前我國合作社的業(yè)務范圍普遍局限于初級農產品的銷售，進行深加工的少之又少，這在很大程度上限制了合作社自身水平的提高。合作社要想做強做大，必須將業(yè)務范圍延伸到附加值高、利潤率高的深加工領域，只有這樣才能從根本上改變合作社的市場地位，實現(xiàn)規(guī)模經營，提高農民收入水平。其次，合作社不能僅僅停留在一種農產品的生產經營上，要進行多樣化經營。不僅有利于解決農業(yè)勞動時間分配不均勻問題，而且有利于防范自然風險和市場風險，有利于合作社在激烈的競爭中立于不敗之地。

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（責編：徐煥斗）