王興芬

摘 要：由于我國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，在政府職能轉(zhuǎn)變及職責(zé)定位轉(zhuǎn)化過程中依然存在著一些問題，政府在學(xué)前教育發(fā)展中的作用不明顯。文章就是在這一背景下，從政府職責(zé)定位、權(quán)責(zé)劃分的角度研究了我國當(dāng)今學(xué)前教育管理體制存在的主要問題，并結(jié)合當(dāng)前學(xué)前教育實(shí)際，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；管理；政府

中圖分類號(hào)：G612 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2014）20-137-01

一、當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制存在的主要問題

1、政府職責(zé)定位不明確

由于政府并未清楚的把握與梳理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，造成了政府職責(zé)定位不明確，政府學(xué)前教育管理和服務(wù)職能缺位的嚴(yán)重后果。從上世紀(jì)末開始，我國逐漸由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在這一轉(zhuǎn)型過程中，政府的經(jīng)濟(jì)職能與政治職能開始脫離，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展向社會(huì)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的行政管理方式，已經(jīng)明顯不能適應(yīng)新時(shí)期學(xué)前教育管理要求，由于未能夠及時(shí)對(duì)政府職能進(jìn)行重新定位，加之于政府對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)程度不夠，出現(xiàn)政府發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)職責(zé)弱化的情況，政府部門之間相互推卸責(zé)任。

2、各級(jí)政府間權(quán)責(zé)配置出現(xiàn)明顯的隨意性

現(xiàn)在我國學(xué)前教育管理體制，實(shí)行的是“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理以及各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的形式，但是因?yàn)檎氊?zé)定位不明確，很多制度并不能從法律的角度保障實(shí)施，所以出現(xiàn)了各級(jí)政府間權(quán)責(zé)配置隨意性明顯的情況，中央政府職責(zé)缺位、不到位與錯(cuò)位現(xiàn)象并存，具體表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：一是中央政府并未落實(shí)完善全國性學(xué)前教育法規(guī)和政策的職責(zé)，學(xué)前教育相關(guān)政策法規(guī)、制度依然有待完善，如學(xué)前教育投入保障制度等；二是中央政府并未落實(shí)實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育事業(yè)公平與均衡發(fā)展的職責(zé)，目前我國中西部貧困地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展明顯落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，但是政府對(duì)這些貧困地區(qū)學(xué)前教育問題的關(guān)注程度依然不夠。

3、政府各部門權(quán)責(zé)劃分不合理

在幼兒園審批登記注冊(cè)過程中，由于受到民辦教育相關(guān)政策法規(guī)與現(xiàn)行學(xué)前教育政策不統(tǒng)一、規(guī)定不明確的影響，導(dǎo)致民辦幼兒園可以通過民政部門、教育與工商等多個(gè)部門同時(shí)注冊(cè)，而民政與工商部門并不負(fù)責(zé)對(duì)幼兒園建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，只負(fù)責(zé)審批，因此出現(xiàn)了批管分離的情況，安全隱患不可避免，這種情況直接影響著幼兒園的發(fā)展。針對(duì)于這種情況，教育部門盡管了解其存在，也會(huì)因?yàn)槲磳?duì)其進(jìn)行審批，而難以對(duì)其進(jìn)行管理，最終影響幼兒園整體發(fā)展水平。

二、解決當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制問題的對(duì)策

1、政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮其在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的揮主導(dǎo)作用

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，要求政府職能與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變，要求政府堅(jiān)持“以人為本”的理念，以滿足人民需求為核心，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)。為此，中共中央提出了建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，加強(qiáng)和優(yōu)化政府的公共服務(wù)理念，調(diào)整政府結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能。

因?yàn)槲覈鴮W(xué)前教育資源總量比較缺乏，特別是在質(zhì)量比較高的公共學(xué)前教育資源方面表現(xiàn)出明顯的短缺現(xiàn)象，從而造成了當(dāng)前我國學(xué)前教育中的“入園難”、“入園貴”等情況的出現(xiàn)。學(xué)前教育問題是當(dāng)前教育界普遍關(guān)注、亟待解決的重要問題之一，并已經(jīng)成為與社會(huì)問題、民生問題相提并論的，與人民生活息息相關(guān)的重要問題。而政府作為我國人們最根本的利益的代表者，理應(yīng)發(fā)揮其公共服務(wù)職能，以改善民生為基本職責(zé)，滿足人民需求，發(fā)揮其在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提供基本公共服務(wù)。與此同時(shí)，在當(dāng)前大力推進(jìn)我國政府職能轉(zhuǎn)變的條件下，充分發(fā)揮政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，也是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型政府的必然要求，是對(duì)政府職責(zé)進(jìn)行明確定位的客觀要求。

2、明確政府部門間權(quán)責(zé)劃分，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源

首先，政府應(yīng)該加強(qiáng)公辦園建設(shè)，為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提供“廣覆蓋”、“?；尽钡墓卜?wù)。筆者認(rèn)為擴(kuò)大學(xué)前教育資源應(yīng)當(dāng)在政府及其相關(guān)職能部門統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，首先從農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園與城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園入手，對(duì)其進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，明確不同政府部門的權(quán)責(zé)劃分。其中，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)教育、規(guī)劃、財(cái)政等部門的關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)處理，充分利用現(xiàn)有農(nóng)村教育資源的基礎(chǔ)上，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源；城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園建設(shè)也應(yīng)當(dāng)在政府的帶領(lǐng)下，建立起教育、規(guī)劃、財(cái)政等相關(guān)部門聯(lián)合的專門機(jī)構(gòu)，明確各政府部門職責(zé)，對(duì)幼兒園發(fā)展進(jìn)行有效的管理，真正落實(shí)教育部在幼兒園審批、驗(yàn)收與管理中的重要作用。

其次，政府應(yīng)當(dāng)支持與鼓勵(lì)社會(huì)各界力量，通過多種形式發(fā)展幼兒園事業(yè)。政府尤其要加大力度支持收費(fèi)較低、面向大眾的民辦幼兒園建設(shè)與發(fā)展。為了能夠更好的保障民辦幼兒園的有效管理與順利發(fā)展，首先要明確教育、民政、工商等各個(gè)相關(guān)部門的職權(quán)責(zé)劃分，從而有效防止權(quán)責(zé)交叉重疊，批管分離，互相推卸責(zé)任的情況出現(xiàn)，目前，在我國的上海、廣東、江蘇等省市區(qū)已經(jīng)明確由教育部門進(jìn)行學(xué)前教育管理的制度。

綜上所述，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的變化，客觀上要求政府積極轉(zhuǎn)變職能，明確政府職責(zé)定位。但是，由于我國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，在政府職能轉(zhuǎn)變及職責(zé)定位轉(zhuǎn)化過程中依然存在著一些問題，政府在學(xué)前教育發(fā)展中的作用不明顯。文章就是在這一背景下，從政府職責(zé)定位、權(quán)責(zé)劃分的角度研究了我國當(dāng)今學(xué)前教育管理體制存在的主要問題，并結(jié)合當(dāng)前學(xué)前教育實(shí)際，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉鴻昌 徐建平.從政府責(zé)任的視角看當(dāng)前我國學(xué)前教育的公益性[J].學(xué)前教育研究，2011

[2] 王海英.學(xué)前教育不公平的社會(huì)表現(xiàn).產(chǎn)生機(jī)制及其解決的可能途徑[J].學(xué)前教育研究，2011

[3] 劉占蘭 高丙成.中國學(xué)前教育綜合發(fā)展水平研究[J].教育研究，2013