高麗

摘 要：“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是中國戶籍制度中的特殊現(xiàn)象， 指在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下， 農(nóng)民因征地、小城鎮(zhèn)戶籍改革、投靠親屬、外出務(wù)工和升學(xué)等多種原因， 由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)戶口的簡稱。其中， 由于城市開發(fā)而失去土地、土地部門通過辦理建設(shè)征地而形成的 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”人群， 即 “征地農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民； 國家對于 “征地農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民的補償安置小區(qū)， 即“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非”型小區(qū)。農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民在失去土地，住上樓房后的生存現(xiàn)狀有沒有得到改善？根據(jù)我們調(diào)查團隊在洛陽市的8個農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)進行的實地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)的居民生存現(xiàn)狀不容樂觀。這既與社區(qū)居民有關(guān)， 也與社區(qū)治理機制有關(guān)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)轉(zhuǎn)非；社區(qū)居民；生存現(xiàn)狀

一、問題的提出

城市農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)是以農(nóng)轉(zhuǎn)非失地農(nóng)民為主體構(gòu)成的居民區(qū)，主要包括農(nóng)轉(zhuǎn)非居民集中安置的小區(qū)、失地農(nóng)民集居群落等。這些社區(qū)一般集中分布在城市邊緣地帶和城市近郊，其主要居民除了失地農(nóng)民外，還包括部分流動人口。由于剛剛脫離農(nóng)村，因此從經(jīng)濟形態(tài)上來看，農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)總體上還處于城市社會經(jīng)濟的底層，發(fā)展水平低，發(fā)展速度緩慢。其文化特征帶有較明顯的農(nóng)村文化特征，這可以從城市農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民的價值觀、思維模式、生產(chǎn)和生活方式等方面清楚地看出。城市農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民還沒有很好地適應(yīng)城市生活，其社區(qū)文化在總體上看處于落后狀態(tài)。在這樣的社區(qū)中，居民們的生存狀況又是怎樣的呢？

本課題調(diào)查小組希望通過針對洛陽市8個典型農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)的調(diào)查研究，獲取第一手的資料，盡可能全面地了解農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民的生活狀況，結(jié)合相關(guān)政策和已有研究，探究加快農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民融入城市生活的進程及改善其生活狀況的可能途經(jīng)，力圖為提高農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民的生活水平提出一些建議。

二、研究說明

本調(diào)查組采用的是問卷調(diào)查和深入訪談相結(jié)合的方式進行的調(diào)查方法。調(diào)查小組采用了定量分析和定性分析相結(jié)合的綜合分析，其中，定量分析采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的方式，以具體數(shù)據(jù)闡釋問題，在進行定性分析時我們同時結(jié)合訪談信息并與相關(guān)的學(xué)科理論相鏈接。

三、研究結(jié)果與分析

根據(jù)問卷調(diào)查分析得出的數(shù)據(jù)和訪談顯示，大部分農(nóng)轉(zhuǎn)非居民對目前的居住狀況和條件還是比較滿意的。政府也確實在對農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的安置問題上做了很多努力，也增加了許多基礎(chǔ)設(shè)施，而且相對于他們原來的農(nóng)村平房、土路的生活條件來說，如今整齊劃一的小區(qū)，便捷的交通，整潔的環(huán)境使生存環(huán)境也有了很大的改善。擁有城市居民身份的社區(qū)居民們在低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險等方面也享有了比以前更好的待遇。但這只是局部的狀況，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民生存現(xiàn)狀的幾個突出的問題。為了更好的解釋這種情況，我們根據(jù)馬斯洛的需求層次理論將問題劃分為基本生存方面和發(fā)展方面兩個問題來進行闡述。

（一）基本生存方面。（1）基本生活消費結(jié)構(gòu)變化。在訪談中我們了解到搬進社區(qū)后社區(qū)居民的日常生活的消費開支結(jié)構(gòu)較以往發(fā)生了較大變化，被市民化的農(nóng)民搬進城市社區(qū)以后，沒有了以前在基本生活消費上的優(yōu)勢——以前他們吃自己種的糧食、蔬菜，喝機井抽的地下水，冬天可以在院子里生火取暖。以前可以就地取材而得到東西的現(xiàn)在都要花錢來買。雖然身份置換后，他們所享受的社會保障水平普遍高于以前，但與此同時他們?nèi)粘５幕鞠M也在增加。在這一點上對中青年勞動力的影響要比老年人大，因為享受保障的多是一些老年人，他們本身勤儉消費，消費需求又低。但對中青年而言，一般保障有限，并且要承擔(dān)這種額外消費和其他家庭支出，這會嚴重影響到他們生活質(zhì)量和生活水平。另外，農(nóng)轉(zhuǎn)非居民基本上用不起暖氣，許多人還延續(xù)著烤火取暖的習(xí)慣，這存在著嚴重的安全隱患。（2）收入來源少而且不穩(wěn)定。征地補償中政府的補償額度低于商業(yè)市場，而且又是一次性補助，這使得農(nóng)轉(zhuǎn)非群體在日后的生活常常難以為繼。以前，社區(qū)居民可以在農(nóng)閑時做其他零活來增加收入，而如今不僅失去了原有的保障，連新的收入來源都成了難題，很多人依靠家人的收入，老年人的生活則主要依靠養(yǎng)老金和低保。對于青年人來說，由于文化程度低和技術(shù)水平有限，這使得他們所從事的工作多為操作工，這種工作密度大、勞動強度大，收入?yún)s較低，盡管這也能維持家庭，但是限制了他們的社會交往和未來的發(fā)展。對于中年勞動力（45歲——60歲）來說，則是處于一個十分尷尬的境地，一方面他們?nèi)狈夹g(shù)和文化，另一方面他們年齡較大體力下降，很多用人單位不愿接受他們。即使部分有工作的也是一般的清潔工、保安和車輛管理員等，不僅工資低而且工作不穩(wěn)定，大部分都是臨時工。（3）缺少必要的社會保障?？偟膩碚f，農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民在社會保障方面的待遇普遍提高，但是相對于其他城市社區(qū)仍有很大差距。低保也存在暗箱操作的問題，一些生活條件較好的享有低保，而一些貧困戶卻享受不到低保，居委會對享受低保的人員名單公開度不夠，漏洞百出。在社會保險方面，由于中青年人距離保險金返還時間還較長，一些人不愿意這么早入社會保險。在醫(yī)療保險方面，絕大部分人表示比較滿意，但是對于“不住院不報銷”的規(guī)定許多老年人十分不滿。另外，定點醫(yī)院距離社區(qū)較遠對老年人看病不方便，而且看病報銷的錢返還時間太長。

（二）發(fā)展方面。馬斯洛的需求層次理論告訴我們，只有當(dāng)人們的低層次的需求得到滿足時，才會主動去尋求更高層次需求的滿足。雖然農(nóng)轉(zhuǎn)非群體在低層次需求有不足之處，但他們在這些層次上得到的部分滿足讓他們在較高的需要層次上仍有所發(fā)展，同時也存在著一些問題。

（1）社會交往方式的單一。由于政府對農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的安置方式單一，使得他們基本上都是原村居民集中居住。這種集中安置方式使得農(nóng)轉(zhuǎn)非居民在身份置換的適應(yīng)期里心理落差不會太大，有助于其平穩(wěn)過渡到城市居民，但是這種安置方式也將他們和城市市民隔開，不利于他們更好的市民化。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村交往主要基于血緣和地緣因素，因此農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的日常交往對象大多是原村的鄰居和親屬，而和社區(qū)其他居民的交往極其有限，同時他們也表示外來人員對他們的生活沒有影響。農(nóng)轉(zhuǎn)非居民本身就是同質(zhì)性較強的一類群體，而處于城市的他們并未與外界建立更多的聯(lián)系。（2）新的社區(qū)文化還未形成。在訪談中我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民日常生活活動形式較為單一，缺乏新的活動形式，整體來看他們的思想文化形態(tài)還未能從原來的模式當(dāng)中解放出來。美國社會學(xué)家奧格本曾提出“文化墮距理論”，認為由相互依賴的各部分所組成的文化在發(fā)生變遷時，各部分變遷的速度是不一致的，有的部分變化快，有的部分變化慢，結(jié)果就會造成各部分之間的不平衡、差距、錯位。農(nóng)轉(zhuǎn)非居民從農(nóng)村搬入城市后，其原有的生活方式發(fā)生了巨大的變化，物質(zhì)文化方面相對以前有了很大的提高，但精神文化方面徘徊不前，這不利于他們?nèi)ミm應(yīng)當(dāng)前的城市社區(qū)生活，甚至有可能導(dǎo)致角色轉(zhuǎn)換的中斷。（3）社區(qū)發(fā)展建設(shè)方面存在弊端。農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民完成身份置換后，采用了當(dāng)前城市社區(qū)的管理模式——由社區(qū)居委會管理?？紤]到農(nóng)轉(zhuǎn)非群體的特殊性，居委會由原村大隊直接轉(zhuǎn)換而來，對于農(nóng)轉(zhuǎn)非居民來說村委會和居委會只是名稱不同而已，本質(zhì)上并沒有什么區(qū)別。農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)沒有統(tǒng)一正規(guī)的物業(yè)管理機構(gòu)，物業(yè)是由居委會組織成立的，其效能必然有限。通過訪談也發(fā)現(xiàn)居委會工作的透明度不高，社區(qū)公共事務(wù)宣傳不到位，而且工作方式比較僵硬，缺乏靈活性。endprint

四、政策建議

（一） 改變征地補償方式，建立健全保障制度。調(diào)查顯示， 對于農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的征地補償采用一次性現(xiàn)金補償方式容易導(dǎo)致農(nóng)轉(zhuǎn)非人員今后的生活無法得到應(yīng)有的保障，甚至容易產(chǎn)生新的貧困群體。因此，我們認為，對失去土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的安置應(yīng)采用一次性貨幣安置為主，招工安置、農(nóng)業(yè)安置、劃地安置、住房安置和社會保障安置等其他安置形式為輔的綜合安置方式。應(yīng)建立健全農(nóng)轉(zhuǎn)非群體的養(yǎng)老保障制度，在條件許可的情況下，可為農(nóng)轉(zhuǎn)非人員購買大病醫(yī)療保險等，提高農(nóng)轉(zhuǎn)非群體的社會保障水平。

（二）加強農(nóng)轉(zhuǎn)非群體的就業(yè)引導(dǎo)。農(nóng)轉(zhuǎn)非群體是城市化的產(chǎn)物，城市規(guī)模的不斷擴大，占用農(nóng)村土地數(shù)量的不斷增加，農(nóng)轉(zhuǎn)非群體的數(shù)量也在不斷增加。實質(zhì)性提高戶籍身份改變后的農(nóng)轉(zhuǎn)非群體的生活質(zhì)量變得十分重要，否則，還會影響到城市化的水平和社會的穩(wěn)定。要做到真正的城市化，安排好農(nóng)轉(zhuǎn)非群體的就業(yè)十分必要。

（三）完善農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)的管理體系。低標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)使農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等均跟不上社會發(fā)展的需要。在規(guī)劃建設(shè)農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)時要參照城市其他社區(qū)的住房標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計社區(qū)的房屋、辦公用房、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化和活動中心等?；A(chǔ)設(shè)施要完善，社區(qū)工作用房、居民休閑活動場所和車庫等要配備。幼兒園、小學(xué)要考慮，綠化用地要留足，為社區(qū)以后的發(fā)展留下一定的空間。對早期建成的農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)，居民反映強烈的基礎(chǔ)設(shè)施缺陷問題，要由社區(qū)管理委員會出錢進行整治。農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)的建設(shè)和管理要立足于長遠，要與城市的發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。

（四）加強社區(qū)居民的精神文明建設(shè)。社區(qū)組織文化教育活動，既可以豐富社區(qū)居民的業(yè)余生活，也可以培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)意識和公德意識，使社區(qū)居民的意識逐漸由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代城市居民過渡；另一方面，要加強社區(qū)居民“家”文化的教育，增強社區(qū)就是“我的家”的意識。鼓勵社區(qū)居民像關(guān)心自己的“小家”那樣關(guān)心社區(qū)的一點一滴，積極參與社區(qū)建設(shè)，參加社區(qū)組織的各項文藝活動。讓社區(qū)居民的精神層次得到提高，讓社區(qū)居民真正融入城市生活，切實提高自己的生活水平。

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