蘭榮祿

摘 要： 發(fā)展黨員工作是確保黨員隊(duì)伍純潔性，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的“源頭工程”。新中國(guó)成立以來(lái)福建省發(fā)展黨員工作與全國(guó)高度一致，都?xì)v經(jīng)了從“曲折階梯型”向“平緩爬坡型”發(fā)展的非均衡性脈絡(luò)特征。因而在總體上取得良好績(jī)效的同時(shí)，也都不可避免地存在著整個(gè)發(fā)展和管理工作科學(xué)化水平有待提高的問(wèn)題。為了有效解決這一突出問(wèn)題，需要在其發(fā)展的路徑、程序、機(jī)制、覆蓋面及其自身的職業(yè)化黨務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面尊重事實(shí)、遵循規(guī)律。

關(guān)鍵詞： 發(fā)展黨員工作； 科學(xué)化； 非均衡性； 績(jī)效

中圖分類號(hào)： D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2014）04-0103-05

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，要提高發(fā)展黨員質(zhì)量，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。這一強(qiáng)調(diào)不僅突顯了發(fā)展黨員工作在黨員隊(duì)伍純潔性建設(shè)中居于“源頭工程”的基礎(chǔ)地位，也隱含了我黨在發(fā)展黨員工作方面存在著一些不足，更為全面提高發(fā)展黨員工作科學(xué)化水平指明了方向和重點(diǎn)。為此，筆者以福建省為例，通過(guò)考察其黨員發(fā)展工作的脈絡(luò)特征，總結(jié)發(fā)展黨員工作的經(jīng)驗(yàn)啟示，并深入調(diào)研相關(guān)地方黨員發(fā)展工作的現(xiàn)狀，剖析發(fā)展黨員工作的成效與不足，旨在就發(fā)展黨員工作的方向和重點(diǎn)方面如何全面提高其科學(xué)化水平進(jìn)行探討。

一、新中國(guó)成立后福建省發(fā)展黨員工作的脈絡(luò)特征

新中國(guó)成立后，隨著形勢(shì)的發(fā)展，福建省黨員數(shù)量逐步擴(kuò)大，從1949年底的9694人到2013年底的2028031人，增加了近210倍。在這64年的歷程中，盡管全省發(fā)展黨員工作總體上保持發(fā)展的勢(shì)頭，但客觀地說(shuō)，也并非均衡發(fā)展。

以改革開放為標(biāo)志，這種非均衡發(fā)展突出地表現(xiàn)在兩個(gè)方面（見圖1）。（1）在發(fā)展路徑上，與改革開放后的“平緩爬坡型”發(fā)展走勢(shì)相比，改革開放前的29年全省發(fā)展黨員工作較為曲折，既有建國(guó)頭三年時(shí)的有計(jì)劃有重點(diǎn)地吸納，也有1952年土改完成后開始的成倍接收；既有1957年整風(fēng)和社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中的慎重發(fā)展，也有1958年開始“全民大躍進(jìn)”時(shí)的超常增長(zhǎng)；既有1961年后連續(xù)兩年的總量下降，也有“文革”后期的突擊發(fā)展?？傮w上呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展與超常發(fā)展相并存、大起大落相互交錯(cuò)的“曲折階梯型”發(fā)展特征。（2）在發(fā)展速率上，至1978年底，全省黨員數(shù)量為632465人，是1949年的65倍；而2013年底黨員數(shù)僅比1979年底的667561人多出3倍。固然，這一差異因改革開放前后兩個(gè)時(shí)期全黨所面臨的形勢(shì)、體制與中心任務(wù)等的不同而可能有重大變化，快速發(fā)展未必就能保證新生黨員的質(zhì)量，均衡狀態(tài)下也未必就一定可以保證黨員的純潔性，但前后相差20多倍的速率也的確反映了全省發(fā)展黨員工作的非均衡性這一基本特征。

事實(shí)上，這一基本特征并非只存在于福建省，圖2中兩條基本趨于同步的平行線告訴我們，福建省發(fā)展黨員的態(tài)勢(shì)與全國(guó)大體一致。

無(wú)疑，這一特征一方面充分體現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)福建省在發(fā)展黨員工作上嚴(yán)格執(zhí)行了中央的指示要求，另一方面，也不可避免地與全國(guó)一樣存在一些不可忽視的問(wèn)題及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（1）發(fā)展的不均衡問(wèn)題并未從根本上克服，一控制就停止、一放手就失控的現(xiàn)象仍不同程度地存在。[1] （2）一些基層黨組織對(duì)新時(shí)期發(fā)展黨員的政治標(biāo)準(zhǔn)理解不夠全面，加之黨內(nèi)不正之風(fēng)的影響，仍存在著考察不細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)，降低條件，忽視質(zhì)量，不能起先鋒模范作用的問(wèn)題。[2] （3）黨的基本路線及其方針政策正確與否對(duì)發(fā)展黨員工作至關(guān)重要。全省發(fā)展黨員工作幾次大的偏差，都與“左”傾思想路線影響以及由此產(chǎn)生的指導(dǎo)上的失誤有著直接關(guān)系。[3] （4）發(fā)展黨員工作最終為黨的基本路線服務(wù)，但又必須充分體現(xiàn)它自身的規(guī)律性。在發(fā)展黨員時(shí)切忌因強(qiáng)調(diào)某一時(shí)期政治任務(wù)的需要，而忽視對(duì)黨員標(biāo)準(zhǔn)的考核與把握，更不可違背積極分子成長(zhǎng)的規(guī)律。[4] （5）發(fā)展黨員工作既要貫徹中央的要求，也要結(jié)合省情，既要加強(qiáng)宏觀控制，也要加強(qiáng)科學(xué)預(yù)測(cè)。

二、福建省發(fā)展黨員工作的績(jī)效分析

（一）福建省發(fā)展黨員工作取得的成效

近年來(lái)，福建省按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，遵循發(fā)展黨員“十六字”方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》和《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的意見》等文件規(guī)定，積極穩(wěn)妥地抓好發(fā)展黨員工作，主要采取了以下做法，并取得了較好成效。

1. 抓源頭基礎(chǔ)，壯大后備力量。堅(jiān)持把加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)作為發(fā)展黨員的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。（1）拓寬選人視野。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的推優(yōu)作用，多渠道物色、推薦、培養(yǎng)入黨申請(qǐng)人和入黨積極分子，積極發(fā)展村組干部、優(yōu)秀青年、致富能手、科技示范戶、退伍軍人，企業(yè)的班組長(zhǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)肯干，教學(xué)科研一線人員、中高等院校學(xué)生等人員中的優(yōu)秀分子入黨。（2）加強(qiáng)聯(lián)系培養(yǎng)。通過(guò)聽取匯報(bào)、電話信函交流、電子郵件聯(lián)系等方式，及時(shí)了解入黨積極分子思想、工作、生活等方面的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定培養(yǎng)教育計(jì)劃，確定培養(yǎng)聯(lián)系人，做好培養(yǎng)教育工作。廣泛開展黨員與優(yōu)秀分子、優(yōu)秀員工的“手拉手”、“結(jié)對(duì)子”、“一幫一”等活動(dòng)，培養(yǎng)積極向黨組織靠攏的先進(jìn)分子。（3）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各黨支部每年對(duì)入黨積極分子隊(duì)伍進(jìn)行一次分類站隊(duì)，采取寫實(shí)辦法，在《入黨積極分子培養(yǎng)考察表》中詳細(xì)記錄入黨積極分子個(gè)人基本情況、思想?yún)R報(bào)情況、黨組織和培養(yǎng)聯(lián)系人的考察情況、政審情況及學(xué)習(xí)培訓(xùn)等有關(guān)情況。按照優(yōu)勝劣汰的原則，把各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的入黨積極分子確定為發(fā)展對(duì)象，對(duì)不具備入黨積極分子條件的及時(shí)取消資格，使入黨積極分子隊(duì)伍保持旺盛的生機(jī)和活力。泉州泉港區(qū)實(shí)行入黨積極分子“滾動(dòng)式”管理制度，對(duì)基本素質(zhì)好的加強(qiáng)培訓(xùn)教育，對(duì)素質(zhì)差、表現(xiàn)不好的及時(shí)淘汰。

2. 抓工作重點(diǎn)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。著眼于壯大黨員隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量，把工作重點(diǎn)放在發(fā)展工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和非公企業(yè)中的優(yōu)秀人員入黨，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。圖3表明，2007年以來(lái)，福建省大專以上學(xué)歷黨員數(shù)每年均比上一年度至少以1.8以上百分比較大幅度地增長(zhǎng)。顯然，黨員的知識(shí)水平結(jié)構(gòu)已得到明顯優(yōu)化。此外，35歲以下黨員數(shù)、學(xué)生黨員數(shù)、非公企業(yè)黨員數(shù)及女性黨員數(shù)呈不斷增長(zhǎng)的勢(shì)頭，也進(jìn)一步優(yōu)化了黨員隊(duì)伍的年齡、職業(yè)及性別結(jié)構(gòu)。

3. 抓探索創(chuàng)新，突破發(fā)展難點(diǎn)。針對(duì)全省非公企業(yè)數(shù)量占絕大多數(shù)而發(fā)展其從業(yè)人員黨員總數(shù)仍偏少、黨的力量在非公企業(yè)中相對(duì)薄弱的問(wèn)題，積極探索創(chuàng)新，采取有效措施，切實(shí)抓好非公企業(yè)發(fā)展黨員工作。（1）夯實(shí)組織基礎(chǔ)。在各縣（市、區(qū)）委都設(shè)立非公企業(yè)黨工委，非公企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了企業(yè)黨委，專門負(fù)責(zé)抓好非公企業(yè)黨建工作。在非公企業(yè)比較集中的工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)和村（居、社區(qū)），以區(qū)域?yàn)閱挝唤M建了黨組織，設(shè)置了流動(dòng)黨員服務(wù)站，成立了行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織，如安溪縣成立了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)黨委，組建了一批條件成熟的商會(huì)及茶葉協(xié)會(huì)黨組織，歸口管理非公企業(yè)發(fā)展黨員工作。（2）努力優(yōu)化環(huán)境。如泉州市建立了市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系非公企業(yè)制度，下派2319名非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員，積極爭(zhēng)取業(yè)主支持，營(yíng)造濃厚的黨建工作氛圍。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展黨的活動(dòng)，在入黨積極分子建設(shè)中把思想政治建設(shè)與企業(yè)“技能比武”、“比業(yè)績(jī)”、“比貢獻(xiàn)”等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)優(yōu)秀青年積極向黨組織靠攏。晉江市借助企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)資源開展黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，恒安公司黨委設(shè)立“網(wǎng)上黨?！薄∨d公司黨委設(shè)立“網(wǎng)上黨建論壇”等。（3）強(qiáng)化工作力量。注重外部薦派黨員，積極推薦大中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)復(fù)退軍人、國(guó)有企業(yè)下崗職工中的黨員到非公企業(yè)工作，促進(jìn)企業(yè)黨的力量不斷壯大。福州市還探索了“結(jié)對(duì)聯(lián)創(chuàng)”的做法，推動(dòng)結(jié)對(duì)對(duì)方組織、人才、信息、產(chǎn)業(yè)等方面資源的共享互動(dòng)，有利于發(fā)展黨員各個(gè)環(huán)節(jié)銜接，確保入黨積極分子培養(yǎng)工作不脫節(jié)。德化縣還組織比較偏遠(yuǎn)的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別在城區(qū)建立黨員管理流動(dòng)服務(wù)站，并成立了75個(gè)黨小組作為管理服務(wù)站下設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入城區(qū)黨員的教育管理和優(yōu)秀務(wù)工人員入黨的引導(dǎo)培養(yǎng)。

4. 抓規(guī)范程序，確保黨員質(zhì)量。始終堅(jiān)持把保證發(fā)展黨員質(zhì)量擺在首位，嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序，認(rèn)真履行入黨手續(xù)，做到工作不走樣、程序不變通、要求不降低。（1）堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，做到“三看”、“五不發(fā)展”（即看發(fā)展對(duì)象是否自覺學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、是否自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、是否在工作和社會(huì)生活中取得突出成績(jī)，對(duì)未列入重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象、培養(yǎng)時(shí)間不夠、未經(jīng)政治審查、沒有參加培訓(xùn)、入黨動(dòng)機(jī)不端正的不發(fā)展），既防止求全責(zé)備抬高“門檻”，又防止曲解標(biāo)準(zhǔn)降格以求，真正把那些靠得住、有本事的優(yōu)秀分子吸收入黨。（2）嚴(yán)格考察把關(guān)。堅(jiān)持考察思想政治素質(zhì)與工作表現(xiàn)相結(jié)合，組織鑒定與民意情況相結(jié)合，采取個(gè)人匯報(bào)、走訪了解、電話約談、民主測(cè)評(píng)、部門聯(lián)審等辦法，全面考察入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象的入黨動(dòng)機(jī)、政治覺悟、道德情操、群眾公認(rèn)程度等方面的情況。尤其是對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員，外出務(wù)工經(jīng)商的入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象，流入地黨組織和流出地黨組織加強(qiáng)工作配合，通過(guò)發(fā)函查詢、電話聯(lián)系、調(diào)查核實(shí)等辦法，了解掌握他們的實(shí)際情況。（3）全程質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員工作測(cè)評(píng)制、預(yù)審制、公示制、票決制和責(zé)任追究制，規(guī)范發(fā)展黨員工作程序，健全發(fā)展黨員工作質(zhì)量保障機(jī)制，把好確定入黨積極分子關(guān)、入黨積極分子教育培養(yǎng)關(guān)、確定發(fā)展對(duì)象關(guān)、接收預(yù)備黨員關(guān)、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正關(guān)，擴(kuò)大發(fā)展黨員工作的民主，提高發(fā)展黨員工作的透明度和公信力。

與此同時(shí)，在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，全省發(fā)展黨員工作也存在著一些不足，尤有必要引起高度警惕。

（二）福建省發(fā)展黨員工作存在的不足

1. 農(nóng)村發(fā)展黨員難。（1）少數(shù)農(nóng)村黨組織書記受利益驅(qū)使或擔(dān)心失去“勢(shì)力”而害怕被“竄位”，因而為防止新黨員后來(lái)居上，對(duì)入黨積極分子特別是對(duì)年紀(jì)輕、致富能力強(qiáng)的入黨積極分子，存在“壓苗保位”的排擠現(xiàn)象，迫使這些優(yōu)秀青年游離于黨組織考察視線之外“想入而入不了黨”；（2）當(dāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，往往因黨務(wù)干部變動(dòng)較大，有些從事發(fā)展黨員具體工作的基層黨務(wù)干部對(duì)業(yè)務(wù)不夠熟悉，甚至個(gè)別基層黨委還存在審批不夠及時(shí)、手續(xù)不夠規(guī)范乃至對(duì)發(fā)展黨員材料隨意涂改等問(wèn)題，終因紙包不住火，一般群眾發(fā)現(xiàn)后，覺得“入不入這樣的黨都一個(gè)樣”；（3）部分農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和部分農(nóng)村黨員先鋒模范作用不僅發(fā)揮不好，甚至表現(xiàn)得比一般群眾還差之千里，從而嚴(yán)重影響了黨組織的吸引力，令一般群眾覺得“不如不入這樣的黨”。

2. 非公有制企業(yè)發(fā)展黨員難。與其他行業(yè)相比較，非公有制企業(yè)發(fā)展黨員更為艱難，其原因大致有以下三種情況：一是非公有制企業(yè)員工流動(dòng)性強(qiáng)，缺乏穩(wěn)定的入黨積極分子；二是來(lái)自外地的發(fā)展對(duì)象政審工作開展難；三是非公有制企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)薄弱，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠，熟悉黨建工作的黨務(wù)人才缺乏。

3. 引導(dǎo)激勵(lì)還不夠到位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的價(jià)值觀念多元化趨勢(shì)日益明顯，一些青年人入黨意愿不強(qiáng)。一些基層黨組織凝聚力不夠，對(duì)優(yōu)秀青年的教育引導(dǎo)工作不夠到位，片面強(qiáng)調(diào)黨員的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)黨員的激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶較少，因而入黨積極性不高。

4. 發(fā)展程序繁雜影響發(fā)展黨員。按照現(xiàn)行黨章和有關(guān)制度規(guī)定，發(fā)展一名黨員，要經(jīng)歷四個(gè)階段、三十余道程序，非常復(fù)雜繁瑣。對(duì)于人手不足的基層黨組織來(lái)說(shuō)，發(fā)展黨員要承擔(dān)巨大的工作壓力。對(duì)于入黨積極分子而言，也需要投入相當(dāng)?shù)臅r(shí)間、精力來(lái)完成這些程序。因此，在冰冷的制度、嚴(yán)格的程序面前，無(wú)論是基層黨組織，還是入黨積極分子，都產(chǎn)生了畏難情緒，這在相當(dāng)程度上影響了發(fā)展黨員工作。在筆者的走訪座談中，有相當(dāng)一部分從事發(fā)展黨員工作的基層黨組織經(jīng)辦人員存在一種矛盾心態(tài)。他們認(rèn)為程序當(dāng)然有必要，但過(guò)于煩瑣在某些時(shí)候難以完成發(fā)展的數(shù)量，若硬要完成，對(duì)可能導(dǎo)致發(fā)展質(zhì)量的下降又倍感擔(dān)憂。

此外，全省黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)仍還不夠合理，特別是地區(qū)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，當(dāng)前黨員主要集中在城市，農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村黨員過(guò)少，黨員占比偏低。

三、全面提高發(fā)展黨員工作科學(xué)化水平的對(duì)策建議

所謂科學(xué)就是尊重事實(shí)、遵循規(guī)律。因而，全面提高發(fā)展黨員工作的科學(xué)化水平也必須以問(wèn)題為導(dǎo)入，努力探索與已發(fā)生深刻變化的世情、國(guó)情和黨情相適應(yīng)的有效舉措。

（一）加強(qiáng)自身建設(shè)，從人才上保證具有一支高素質(zhì)的職業(yè)化黨務(wù)干部

“打鐵還需自身硬”，黨務(wù)干部不僅決定著發(fā)展黨員工作能否取得實(shí)質(zhì)性的效果，而且其力量的強(qiáng)弱和素質(zhì)的高低，也決定著基層黨建和黨員發(fā)展工作和管理科學(xué)化水平的高低。在改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要增強(qiáng)共產(chǎn)黨自身的吸引力和影響力，全面提高發(fā)展黨員工作科學(xué)化水平，更須建設(shè)一支高素質(zhì)的職業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍。無(wú)疑，通過(guò)諸如公開招考、遴選等各種方式，從來(lái)源上進(jìn)一步拓展并優(yōu)化黨務(wù)特別基層的黨務(wù)干部的確是個(gè)不錯(cuò)的途徑。但筆者認(rèn)為，當(dāng)前更為重要的不能僅停留在來(lái)源上考慮這一問(wèn)題，而是更應(yīng)該側(cè)重于對(duì)職業(yè)化黨務(wù)干部的培養(yǎng)與發(fā)掘。比如可以而且應(yīng)該加強(qiáng)共產(chǎn)黨自己的學(xué)?！h校這一培訓(xùn)教育基地的主渠道作用。通過(guò)培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)，讓黨務(wù)工作者自身能堅(jiān)定地樹立起“三個(gè)自信”。此外，應(yīng)適當(dāng)提高黨務(wù)工作者特別是基層黨務(wù)工作者的待遇，努力創(chuàng)造良好的工作條件和生存環(huán)境。只有保證了黨員教育管理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定并發(fā)展壯大，才可能有一大批高素質(zhì)的基層黨務(wù)干部隊(duì)伍作保障，也才可能為全面提高發(fā)展黨員工作科學(xué)化水平提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)應(yīng)走外延調(diào)控與內(nèi)涵提高相結(jié)合的道路，從實(shí)際出發(fā)循序漸進(jìn)地推進(jìn)

黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是一個(gè)大系統(tǒng)，由性別、年齡、文化、民族分布和職業(yè)分布等子系統(tǒng)組成。由不可變性因素決定的子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，只能通過(guò)黨員發(fā)展和黨員調(diào)動(dòng)等外延調(diào)控的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。如黨員隊(duì)伍的性別結(jié)構(gòu)和民族分布的優(yōu)化就屬于此類；由可變性因素決定的子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，只能通過(guò)內(nèi)涵提高的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。如黨員隊(duì)伍的學(xué)歷和文化程度結(jié)構(gòu)的優(yōu)化本身是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)的過(guò)程，不可操之過(guò)急，也不可一勞永逸，必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，走外延調(diào)控與內(nèi)涵提高相結(jié)合的道路，從實(shí)際出發(fā)循序漸進(jìn)地推進(jìn)。應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：（1）增強(qiáng)“兩手抓”的意識(shí)，既要抓外延調(diào)控，又要抓內(nèi)涵提高，不可偏廢任何一方，必須統(tǒng)籌兼顧；（2）堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，對(duì)不同的行業(yè)、地區(qū)和階段的黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應(yīng)采取不同的手段，不可搞“一刀切”；（3）增強(qiáng)“打持久戰(zhàn)”的意識(shí)，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不是短時(shí)間就能解決的問(wèn)題，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、漸進(jìn)推進(jìn)，不可搞疾風(fēng)暴雨式的運(yùn)動(dòng)，應(yīng)加強(qiáng)連續(xù)性和前瞻性，防止一陣風(fēng)和大起大落；（4）堅(jiān)持適度規(guī)模原則發(fā)展黨員，要辯證地認(rèn)識(shí)和處理黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與黨員隊(duì)伍數(shù)量、質(zhì)量的關(guān)系，國(guó)外執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)深刻啟示我們發(fā)展黨員不能貪大求多，應(yīng)該寧缺毋濫，堅(jiān)持適度規(guī)模原則，在保證質(zhì)量的前提下穩(wěn)步發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍；（5）科學(xué)編制黨員發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)深入研究發(fā)展黨員工作規(guī)律，充分應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，增強(qiáng)科學(xué)預(yù)測(cè)能力，制定切實(shí)可行、有利于優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的黨員發(fā)展規(guī)劃。

（三）可以適當(dāng)簡(jiǎn)化發(fā)展黨員程序但不能降低發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)

為減輕基層黨組織發(fā)展黨員的工作壓力，消除基層黨組織和入黨積極分子因繁瑣程序而產(chǎn)生的畏難情緒，提高發(fā)展黨員的工作效率，應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化發(fā)展黨員程序。簡(jiǎn)化發(fā)展黨員程序不是降低發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)，而是在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的前提下，將有些內(nèi)容重復(fù)的程序合并，將有些可有可無(wú)的環(huán)節(jié)刪除。例如，發(fā)展黨員的推薦發(fā)展對(duì)象階段的第一道程序是黨小組向黨支部推薦發(fā)展對(duì)象，而第五道程序是黨小組提出發(fā)展意見并向支部推薦。這里的第五道程序與第一道程序內(nèi)容雷同，建議將第五道程序刪除，將第五道程序與第一道程序合并。總體上說(shuō)，就是要依據(jù)注重內(nèi)容、淡化形式、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的原則，調(diào)整完善目前的發(fā)展黨員程序，以達(dá)到提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量和效率的目的。

（四）強(qiáng)化對(duì)黨員個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)其自豪感及能力的提升

黨員作為一個(gè)人，他也有自尊心，也有愛及受尊重等作為一個(gè)人最基本的一些需求。在本課題組發(fā)放的200份調(diào)查問(wèn)卷中（有效收回200份，有效率100%），當(dāng)問(wèn)及黨員同志“如果給您重新選擇，您愿意”的四個(gè)選項(xiàng)時(shí)，選擇“觀望后看情況再申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨”和“不想加入任何黨派”的人數(shù)比例總和竟然超過(guò)50%。而選擇“積極申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨”和“申請(qǐng)加入民主黨派”的人數(shù)加起來(lái)則不到50%。這一答案盡管并不完全體現(xiàn)全國(guó)黨員的心態(tài)（因?yàn)閱?wèn)卷抽樣數(shù)還不到全國(guó)黨員總數(shù)的一個(gè)零頭），但至少?gòu)囊粋€(gè)側(cè)面折射出強(qiáng)化對(duì)黨員個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)他們內(nèi)心深處作為一名共產(chǎn)黨員的自豪感很有必要。當(dāng)然，對(duì)于黨員個(gè)人的激勵(lì)，從總的來(lái)說(shuō)，既可以有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也可以有精神鼓勵(lì)。至于這兩者到底應(yīng)以哪個(gè)為主或各占多少的權(quán)重，我們認(rèn)為在不同的領(lǐng)域（如公與非公企業(yè)或單位）可以根據(jù)不同的實(shí)際情況而有不同。但必須注意的是，無(wú)論是激勵(lì)的內(nèi)容還是形式，也無(wú)論是哪個(gè)單位或部門，在制定這些激勵(lì)舉措時(shí)始終都必須圍繞促使黨員學(xué)習(xí)能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、引領(lǐng)能力、創(chuàng)造性工作能力、依法治理能力等能力建設(shè)范疇而拓展。當(dāng)然，在這些激勵(lì)舉措下，仍可能存有消極對(duì)待不作為的黨員，對(duì)此，黨組織必須把他們清理出黨員隊(duì)伍，并也要十分注意清理的方式方法問(wèn)題。

（五）著力擴(kuò)大黨在非公企業(yè)的覆蓋面，提升黨在非公企業(yè)的影響力，以擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)

在非公企業(yè)發(fā)展黨員關(guān)系黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，應(yīng)高度重視破解非公企業(yè)發(fā)展黨員難的問(wèn)題。破解非公企業(yè)發(fā)展黨員難，可采取以下對(duì)策。（1）全面加強(qiáng)非公企業(yè)黨的建設(shè)。首先，要在非公企業(yè)健全黨的組織，著力擴(kuò)大黨在非公企業(yè)的覆蓋面。其次，要加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織的自身建設(shè)，深入開展保持黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以增強(qiáng)黨的吸引力。最后，要加強(qiáng)黨務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是要培養(yǎng)高素質(zhì)、業(yè)務(wù)精的發(fā)展黨員專門人才，以更好地勝任發(fā)展黨員工作。（2）積極凝聚非公企業(yè)的人心。通過(guò)采取提高福利待遇、建設(shè)企業(yè)文化、加強(qiáng)職工教育等綜合措施，以留住員工的人心，建立一支穩(wěn)定的入黨積極分子隊(duì)伍。（3）著力探索靈活務(wù)實(shí)、高效簡(jiǎn)便的外地員工政審方式方法，以解決外地員工政審難的問(wèn)題。

總之，全面提高黨員發(fā)展和管理工作科學(xué)化水平，必須努力建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍。唯有如此，才能夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

參考文獻(xiàn)：

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員工作的回顧與展望[J].黨建研究，

1989，（4）：29-30.

[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]