劉恒+劉秀丹

[摘 要]中國的近代高等教育，從效仿日本到改學(xué)美國，學(xué)制幾變，以至全國上下廣設(shè)大學(xué)，紛繁雜亂。南京國民政府成立后著手整頓，推行大學(xué)區(qū)制，掀起了一股高校的國立化潮流。各省高校紛紛合并，力爭國立。本文力圖從高校的歷次學(xué)制改革入手，探尋民國時期高校國立化潮流的原因。

[關(guān)鍵詞]高校；學(xué)制改革；國立化；大學(xué)熱

一、歷次學(xué)制改革與大學(xué)熱的出現(xiàn)

清末，在張之洞等人“我取經(jīng)徑于東洋，力省效速”思想的影響下，教育改革師法于日本。1903年所頒布的“癸卯學(xué)制”幾乎是照搬日本學(xué)制系統(tǒng)，其中高等教育體制也不例外。1912年，民國成立后，北洋政府在“癸卯學(xué)制”的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，繼而頒布了“壬子癸丑學(xué)制”，這個新學(xué)制仍然是以日本學(xué)制為藍(lán)本制訂的，高等學(xué)校以?？茖W(xué)校和師范院校為主。在此后的很長一段時間里，留日學(xué)生擔(dān)任著教育界的重要職位，他們在知識界和教育界影響甚大。

“五四”時期，中國第一批由“庚款”資助的留美學(xué)生開始學(xué)成歸國，并在思想界掀起了一股學(xué)習(xí)西方的思潮。對教育的取法重心也開始從日本轉(zhuǎn)向美國。這一轉(zhuǎn)變直接促成了1922年以美國學(xué)制為模版的“壬戌學(xué)制”的誕生。

壬戌學(xué)制又稱新學(xué)制，在高等教育方面仿照美國，放寬了設(shè)置大學(xué)的限制，規(guī)定“大學(xué)校設(shè)數(shù)科或一科，均可。其單設(shè)一科者稱某科大學(xué)。專門學(xué)校如提高程度，改收高級中學(xué)畢業(yè)生，其修業(yè)年限定為四年以上者，得改為單科大學(xué)”。（1）在1922年以前，中國的高等教育還是以專門學(xué)校和高等師范學(xué)校為多，近代大學(xué)較少，分科大學(xué)僅八所?！靶聦W(xué)制”頒布后，各省遍設(shè)大學(xué)，“國立大學(xué)既有增加，私立大學(xué)也增加了不少，而各省有各設(shè)一省大學(xué)的趨勢”。同時，還引起了“專門學(xué)校的升格運(yùn)動”。（2）“一時大學(xué)之發(fā)達(dá)，有如經(jīng)濟(jì)興旺時期之股份公司，對于需要及應(yīng)付需要之最良方法，少有顧及”。當(dāng)時，有人戲稱這一時期為“大學(xué)熱時期”。這固然使得學(xué)校的數(shù)量增加較快，但教學(xué)質(zhì)量并無多大提高，不少學(xué)校內(nèi)部組織管理混亂，師資缺泛等種種弊病。三十年代初來華的國際聯(lián)盟教育考察團(tuán)曾專門指出：“大學(xué)發(fā)達(dá)之速度，超過其組織，無穩(wěn)定基礎(chǔ)之大學(xué)，遂相繼以起，因而高等教育所必要之經(jīng)費(fèi)，及合格教師之供給，均感不足”。（3）

國內(nèi)教育界對這一弊端也有認(rèn)識，全國教育聯(lián)合會于1924年專門通過議案，指出：“近年以來，公私立大學(xué)之分創(chuàng)設(shè)，不下數(shù)十余處，其中名與實(shí)符者固屬不少，而設(shè)備簡陋，宗旨乖異者為數(shù)實(shí)多。若不切實(shí)限制，嚴(yán)格考核，妨礙教育前途，貽害青年學(xué)子，實(shí)匪淺鮮”。（4）北洋政府雖然采取了一起措施，但效果不佳。1927年，南京國民政府成立初期，也未注意到這一問題，反而又在武昌、浙江、湖南、南京、河南、蘭州、安徽、廣西等地設(shè)立眾多“中山大學(xué)”，而各省省立、私立大學(xué)也相爭改組籌辦。這一時期成為“我國大學(xué)教育史上最活動、最復(fù)雜的一個短時期，比前清光緒二十八年和民國十二年兩次的大學(xué)運(yùn)動還要熱鬧”。（5）

二、大學(xué)區(qū)制的推行與高校的國立化潮流

為了改變高等教育界的這種混亂狀況，教育部于1929年7月，頒布《大學(xué)組織法》，著手整理大學(xué)教育?！督M織法》取消了單科大學(xué)的設(shè)置，規(guī)定：“大學(xué)分文、理、法、教育、農(nóng)、工、商、醫(yī)各學(xué)院，凡具備三學(xué)院者，始得稱大學(xué)。不合上項(xiàng)條件者，為獨(dú)立學(xué)院，得分兩科”。（6）令出即行，教育部隨即就開始對各地國立、省立、私立大學(xué)進(jìn)行裁并重組。經(jīng)過數(shù)年的努力，教育部陸續(xù)裁減合并了一批高等院校。這又使得那些“不甘以獨(dú)立學(xué)院自終的”的高等院校都集合起來，“取得大學(xué)稱號”。（7）在這過程中，很多高等學(xué)校因此由省立改為國立。

與此同時，國民政府教育總長蔡元培推行的大學(xué)區(qū)制也直接推進(jìn)了全國各地高等院校的國立化進(jìn)程。1927年，蔡元培鑒于教育行政經(jīng)常橫遭政府干涉，建議仿效法國教育制度，改用大學(xué)院和大學(xué)區(qū)制，即在中央設(shè)立大學(xué)院，以代替教育部；在地方實(shí)行大學(xué)區(qū)制，廢止各省教育廳，以各省國立大學(xué)為教育行政機(jī)關(guān)，大學(xué)校長總理區(qū)內(nèi)一切學(xué)術(shù)與教育行政事宜。1927年6月大學(xué)區(qū)制先在浙江省、江蘇省、北平市三地試行。1929年宣告失敗。雖只試行兩年，但在試行區(qū)內(nèi)整理合并了一批高等院校，建立了一批國立大學(xué)。在其他省份，各高校也躍躍欲試，準(zhǔn)備重組合并，成立國立大學(xué)。

大學(xué)區(qū)制的試行和《大學(xué)組織法》的頒布，使全國各省掀起了一股高校國立化的潮流。

1926年7月，合并山東省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、商業(yè)、醫(yī)學(xué)、法政六個專門學(xué)校，改建省立山東大學(xué)。1929年5月，省立山東大學(xué)和私立青島島大學(xué)合并為國立青島大學(xué)，不久更名為國立山東大學(xué)；1927年，浙江省將省立工業(yè)專門學(xué)校和農(nóng)業(yè)專門學(xué)校合組而成國立第三中山大學(xué)，翌年正式更名為國立浙江大學(xué)。8就在當(dāng)年內(nèi)，全國有二十余所國立、省立高校合并重組，改建為國立大學(xué)；江蘇省將東南大學(xué)、河海工科大學(xué)、上海商科大學(xué)、江蘇法政大學(xué)、江蘇醫(yī)科大學(xué)以及南京工業(yè)專門學(xué)校、蘇州工業(yè)專門學(xué)校、上海商業(yè)專門學(xué)校、南京農(nóng)業(yè)專門學(xué)校等江蘇境內(nèi)九所省立大專院校合并為國立第四中山大學(xué)。1928年更名為國立江蘇大學(xué)，同年五月又改稱國立中央大學(xué)；在北平，北京師范大學(xué)、北京女子師范大學(xué)、北京女子大學(xué)、北京農(nóng)、工、醫(yī)、法政、藝術(shù)專科學(xué)校等九所國立大專院校合并建立了中華大學(xué)，后更名為國立北平大學(xué)；湖北省將國立武昌大學(xué)、國立商科大學(xué)與湖北省醫(yī)科、法政、文科大學(xué)等五所省立?？菩：喜⒔M成武昌第二中山大學(xué)，翌年更名為國立武漢大學(xué)；91928年，交通部直屬的第一、第二、第三交通大學(xué)，合并為國立交通大學(xué)。（10）

以上所列尚非完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時國立化之浪潮勢頭兇猛，也不難舉一隅而知三了。

經(jīng)過此次的高校合并，大量省立、私立高校轉(zhuǎn)身而成為國立。資源的整合直接提升了高校的教育效能。當(dāng)時，執(zhí)教于中央大學(xué)的郭廷以曾對此時高等教育評論：“一九三七年前五年，可以說是民國以來教育學(xué)術(shù)的黃金時代?！保?1）不幸的是，抗戰(zhàn)爆發(fā)，這一“黃金時代”被迫中斷。

參考文獻(xiàn)：

（1）琚鑫圭、童富勇、張守智編：《中國近代教育史資料匯編·學(xué)制演變》，上海，上海教育出版社，1994年，第997頁。

（2）陳翊林：《最近三十年中國教育史》，上海，太平洋書店，1930年，第268、279頁。

（3）國聯(lián)教育考察團(tuán)：《中國教育之改進(jìn)》，國立編譯館，1932年12月第1版影印，第159頁。

（4）《請教育部嚴(yán)定大學(xué)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》，《教育雜志》，第16卷，第12號，1924年12月20日。

（5）何炳松：《三十五年來中國之大學(xué)教育》，蔡元培等：《晚清三十五年來之中國教育》，第122頁，轉(zhuǎn)引至金以林：《近代中國大學(xué)研究》，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2000年版，第185頁。

（6）《大學(xué)組織法》，《國民政府公報(bào)》，第227號，1929年7月27日，第1頁。

（7）任叔永：《國立大學(xué)的合理化問題》，《獨(dú)立評論》，第158號，北平，1937年7月7日，第4頁。

（8）教育部編：《第一次中國教育年鑒》，丙篇，教育概況，上海，開明書店，1934年，第33、38、51頁。

（9）高啟圭：《校名之演變與大事紀(jì)略》，《學(xué)府紀(jì)聞·國立武漢大學(xué)》，臺北：南京出版有限公司，1981年，第23-24頁，轉(zhuǎn)引自金以林《近代中國大學(xué)研究》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第187頁。

（10）金以林：《近代中國大學(xué)研究》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第51頁

（11）郭廷以：《近代中國史綱》，香港，香港中文大學(xué)出版社，1936年，649頁。