楊捷

摘 要：隨著高等教育由精英化教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)型，獨立學院作為一種新型的高等教育辦學模式，其在發(fā)展過程中既有自身獨特的發(fā)展優(yōu)勢，同時也存在一些不足。本文將以獨立學院教育管理的特點為著手點，探討其在教育管理機制方面存在的問題，并以教學改革管理為突破口，提出了獨立學院教育管理機制創(chuàng)新發(fā)展的方向，以期逐步創(chuàng)新其管理機制，促進獨立學院在新的社會背景下實現(xiàn)協(xié)調(diào)、穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等教育；獨立學院；管理機制；創(chuàng)新

近十幾年來，隨著高等教育大眾化進程的逐步加快，獨立院校作為新形勢下對高等教育辦學模式的創(chuàng)新化探索，是指普通本科高校與社會力量聯(lián)合，按照新機制、新模式創(chuàng)辦的全日制普通本科層次的二級學院。它以母體學校優(yōu)質(zhì)的教學資源為依托，不僅是對高等教育資源的充分挖掘和利用，而且對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展也有著極其重要的促進作用。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，獨立學院作為一種新型的辦學模式已初步取得了一定的成就，但與此同時也存在一些不足。因此，本文筆者將結(jié)合自己的工作實踐，就高等教育大眾化背景下獨立學院管理機制創(chuàng)新問題進行研究，以供參考。

一、獨立學院教育管理的特點

自20世紀90年代末以來，迅速崛起的獨立學院作為一種具有中國特色的高等教育模式，打破了原有高等教育體制的約束，在其發(fā)展過程中逐步形成了以“民、獨、優(yōu)”為顯著特點的教育管理特色。具體而言，表現(xiàn)為如下三個方面：第一，獨立學院一律采用民辦機制，所需資金投入及其他相關(guān)支出，均有合作方或民辦機構(gòu)承擔，而學生收費標準也按國家有關(guān)民辦高校招生收費政策制定，在辦學經(jīng)費、教學管理機制等方面均呈現(xiàn)出顯著的民辦特點；第二，

獨立學院在發(fā)展過程中，逐步擺脫了對母體學校的依賴，具有獨立的校園和基礎(chǔ)設(shè)施，實行獨立招生、獨立頒發(fā)畢業(yè)證和學位證，建立獨立的教學管理體系，并進行獨立的財務(wù)核算等，進而從相對獨立過渡到完全獨立，具有獨立法人資格，獨立承擔民事責任；第三，獨立學院作為新型的教育模式，沒有沉重歷史負擔的束縛，有利于其進行獨立而大膽的教育改革與探索，使其在用人機制等方面均具有獨特的優(yōu)勢，例如，實施教職工全員聘任制，并吸納企業(yè)管理模式的精華，這不僅提高了教職工的準入門檻，有利于提高教職工教學的積極性和主觀能動性，而且也將對教育管理質(zhì)量的提高產(chǎn)生積極的影響。獨立學院教育管理的特點，既是其在激烈競爭中取得立足之地的保障，同時也是高等教育成果的重要體現(xiàn)。

二、獨立學院在教育管理機制方面存在的問題

1.師資力量薄弱

強大的師資隊伍不僅是獨立學院提高教學質(zhì)量的重要保障，而且也是其擁有良好聲譽的關(guān)鍵因素。但由于受教學成本、教職工待遇、教職工發(fā)展等因素的影響，致使師資力量薄弱成了當前我國獨立學院在教育管理方面存在的突出問題。

其主要表現(xiàn)為如下三個方面：第一，母體學校教師、社會兼職教師和普通高校兼職教師是組成當前獨立學院教師隊伍的主要力量，這些教師工作繁忙、科研任務(wù)重等原因，使他們在獨立學院的教學過程中，感到分身乏術(shù)，無法保證教學質(zhì)量；第二，獨立學院教師的年齡結(jié)構(gòu)存在很大的不合理性，呈現(xiàn)出退休老教師與青年教師多，中年教師少的局面，缺乏學術(shù)帶頭人和骨干教師，甚至出現(xiàn)“斷檔”現(xiàn)象，退休老教師雖然學識淵博、經(jīng)驗豐富，但由于受年齡、體力等因素限制，無力承擔繁重的教學任務(wù)，而青年教師往往缺乏一定教學實踐經(jīng)驗，從而影響教學質(zhì)量的提高；第三，大多兼職教師不認為自己是學校的一員，缺乏對學校的認同感，往往上完課就走人，不注重與學生的溝通交流，甚至把所在學校的兼職工作當做自己以后發(fā)展的跳板，從而一心想自己的發(fā)展，而不安心于做好本職工作，使教師隊伍松散，缺乏凝聚力和向心力。

2.教學資源匱乏

由于受國家相關(guān)政策、法規(guī)建設(shè)的滯后性以及獨立學院自身辦學時間短、資金短缺等因素的影響，使獨立學院在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出教學資源匱乏現(xiàn)象。一般而言，當前我國大多獨立學院的專業(yè)設(shè)置對母體高校的依賴程度較大，往往母體高校有什么優(yōu)勢學科、特色專業(yè)，獨立學院也開設(shè)相應(yīng)的學科、專業(yè)，從而使獨立學院不能明確專業(yè)發(fā)展思路和發(fā)展路徑，在人才培養(yǎng)方案制定方面，也只是在母體高校人才培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上進行小修小改，甚至是全盤照抄，不能充分考慮獨立學院的學生特點和實際，制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案，從而對學生的健康成長產(chǎn)生極其不利的影響。

3.監(jiān)督約束缺失

獨立學院所具有的獨立法人財產(chǎn)權(quán)，使其在發(fā)展過程中由于受相關(guān)政策、法規(guī)不健全因素的影響，無法形成健全而有效的監(jiān)督約束機制。尤其是在獨立學院的教學管理過程中，教育行政主管部門沒有對獨立學院制定專門而明確的教學管理和質(zhì)量評估標準，從而導致獨立學院的一些規(guī)章制度形同虛設(shè)，變成一紙空文，對獨立學院持續(xù)穩(wěn)健的發(fā)展造成嚴重威脅。

三、獨立學院教育管理機制創(chuàng)新發(fā)展方向

1.加強師資隊伍建設(shè)

相對穩(wěn)定的教師隊伍不僅是獨立學院生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而且是其實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的必要條件。因此，這就要求獨立學院教育教學相關(guān)管理人員應(yīng)當從如下三個方面做起，不斷加強師資隊伍建設(shè)。首先，建立一支穩(wěn)健的專兼職師資隊伍，培養(yǎng)專兼職教師的責任感和主人公意識，將學校與教師之間傳統(tǒng)的“雇傭”關(guān)系變?yōu)椤昂献鳌标P(guān)系，積極征求專兼職教師對學校建設(shè)和發(fā)展的意見和建議，并鼓勵他們大膽地進行教學改革和創(chuàng)新，實行民主化、人性化管理，從而增強他們的主人翁意識和責任感。其次，獨立學院應(yīng)當通過多種渠道來籌措辦學資金，不斷滿足教師的物質(zhì)需求、改善辦學條件，以吸引中青年骨干教師，并建立相應(yīng)的考核和獎懲機制，從物質(zhì)和精神方面對表現(xiàn)優(yōu)異的中青年教師以鼓勵，安排本學科教學經(jīng)驗豐富的教師做中青年教師的導師，提高中青年教師的教學水平及教學研究能力。最后，應(yīng)當根據(jù)獨立學院應(yīng)用型人才的人才培養(yǎng)目標，為專兼職教師提供繼續(xù)深造學習的條件和環(huán)境，培養(yǎng)一批既有扎實理論知識又有較強實踐能力的“雙師型”教師，從而使獨立學院的學生能真正掌握本領(lǐng)，為以后的職業(yè)生涯奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.搭建教學資源共享平臺

優(yōu)質(zhì)的教學資源是獨立學院實現(xiàn)長遠發(fā)展的重要保障，這就要求獨立學院相關(guān)管理人員在教學管理實踐過程中，應(yīng)當充分考慮獨立學院自身的特殊性，在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方面與母體高校形成良性的互動機制，搭建教學資源共享平臺。首先，獨立學院應(yīng)注重與母體高校進行信息溝通與交流，提高母體學院高層管理人員和骨干教師對獨立學院的關(guān)注度，充分利用母體高校的教育教學資源，規(guī)范并落實課程設(shè)計體系，為建設(shè)特色化學院專業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。其次，獨立學院應(yīng)充分探索并利用一切社會資源，構(gòu)建校企合作平臺，從而在開拓課程資源和專業(yè)設(shè)置的同時，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新實踐能力，推動第一課堂與第二課堂的有效融通，促進獨立學院學生的成長成才。

3.建立健全監(jiān)督約束體系

獨立學院自主辦學、機制靈活等特點，在為其內(nèi)部管理制度改革提供巨大空間的同時，也從某種程度上加大了其監(jiān)督約束體系建立的復雜性。因此，建立健全獨立學院的監(jiān)督約束體系，不僅離不開獨立學院廣大教職工的大力支持，而且需要學生的積極參與。首先，獨立學院各系部及教學部門應(yīng)形成科學的教學管理機制，明確權(quán)利與職責劃分，通過建立“優(yōu)培、促學、困扶”機制，構(gòu)建多層次立體式的教學質(zhì)量監(jiān)督體系。其次，充分考慮獨立學院的辦學實際以及學生的個性需求，以深化完全學分制為突破口，實行彈性學制，允許學生提前畢業(yè)等措施，推進教學管理改革，提高學生學習自主性。

高等教育大眾化背景下，獨立學院在其發(fā)展過程中既迎來了新的發(fā)展機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，這就要求獨立學院相關(guān)教育管理人員在工作實踐中，應(yīng)當順應(yīng)時代的發(fā)展潮流，充分把握獨立學院教育管理的特點，并正視其在教育管理機制方面存在的問題，從而從加強師資隊伍建設(shè)、搭建教學資源共享平臺、建立健全監(jiān)督約束體系等方面著手，不斷創(chuàng)新獨立學院教學管理機制，進而在促進獨立學院教學質(zhì)量提高的同時，使獨立學院這一新型的教學模式實現(xiàn)穩(wěn)健而長遠的發(fā)展。

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（作者單位：新鄉(xiāng)醫(yī)學院）