龔澤

摘要：經(jīng)濟(jì)合同管理已成為高校內(nèi)部管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。針對(duì)一些高校經(jīng)濟(jì)合同管理工作存在的諸多問(wèn)題，采取健全合同管理制度、設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)范合同簽訂與履行、構(gòu)建合同風(fēng)險(xiǎn)控制體系等措施，有利于提高高校經(jīng)濟(jì)合同管理水平，維護(hù)高校合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；經(jīng)濟(jì)合同；管理分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）09-0074-01

經(jīng)濟(jì)合同是高校或高校授權(quán)的職能部門(mén)與其他平等社會(huì)主體之間所簽訂的合同。是高校與外部單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的重要依據(jù)。隨著高校作為獨(dú)立的民事主體參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的日益深入，合同業(yè)務(wù)已成為高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)合同管理理應(yīng)成為高校內(nèi)部管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理工作十分必要。

一、高校經(jīng)濟(jì)合同管理現(xiàn)狀

由于一些高校領(lǐng)導(dǎo)不重視經(jīng)濟(jì)合同的管理，經(jīng)濟(jì)合同管理上存在管理制度不齊全，管理措施不到位，管理監(jiān)控不力等諸多不足，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)合同違約現(xiàn)象和合同糾紛，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同不能履行，給合同雙方造成經(jīng)濟(jì)損失，影響進(jìn)一步合作的誠(chéng)信。

（一）合同主體資格不符合

高校內(nèi)部職能部門(mén)或機(jī)構(gòu)，不具備獨(dú)立的民事主體資格，對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同；簽字人未經(jīng)授權(quán)或越權(quán)擅自對(duì)外簽訂合同，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同無(wú)效。

（二）合同管理職責(zé)不明確

沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)合同管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職合同管理人員，合同管理人員職責(zé)分工不明確，合同管理不規(guī)范，管理效率不高。

（三）合同主要條款不完備

經(jīng)濟(jì)合同數(shù)量多，金額大，合同期限長(zhǎng)短不一，合同格式不規(guī)范；合同主要條款、主要事項(xiàng)約定不全面不具體，致使合同文書(shū)形式不能真正確立雙方經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，影響經(jīng)濟(jì)合同履行。

（四）合同風(fēng)險(xiǎn)防范不得力

合同約定工作中重視合同簽訂，忽視合同履行，重視合同形式，忽視合同內(nèi)容，重視合同價(jià)款，忽視其他條款；有的故意將需要招標(biāo)管理或需要較高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)審批的重大合同拆分成金額較小不重要的合同，規(guī)避?chē)?guó)家有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致合同無(wú)效或引發(fā)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二、高校經(jīng)濟(jì)合同管理舉措

高校經(jīng)濟(jì)合同主要包括教學(xué)科研、基建維修、物資采購(gòu)、資產(chǎn)租賃、投資服務(wù)、融資借款等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。 加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理，應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類(lèi)管理、各負(fù)其責(zé)”的管理制度，應(yīng)主要采取下列措施，齊抓共管，管出實(shí)效。

（一）建立健全合同內(nèi)部管理制度

經(jīng)濟(jì)合同管理制度應(yīng)對(duì)合同的訂立、審查批準(zhǔn)、合同履行、變更與解除、糾紛處理以及合同執(zhí)行的監(jiān)督檢查與考核獎(jiǎng)罰全過(guò)程作出管理規(guī)定。明確規(guī)定合同承辦部門(mén)、合同管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門(mén)職責(zé)分工和權(quán)限。

（二）設(shè)置專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容涉及部門(mén)多，人員變動(dòng)不確定，合同管理工作量大。應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)業(yè)人員，明確部門(mén)職責(zé)、分工與權(quán)限，集中行使經(jīng)濟(jì)合同管理職能，實(shí)施合同談判、簽訂、履行、監(jiān)督全過(guò)程管理。

（三）規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同簽訂與履行

1.合同的訂立管理。合同訂立包括合同調(diào)查、談判、擬訂、審核、簽署等環(huán)節(jié)。合同訂立前，要了解對(duì)方主體資格、資信能力情況，確認(rèn)對(duì)方是否具有履約能力。根據(jù)具體情況組織協(xié)商談判或招標(biāo)程序。合同文本要準(zhǔn)確完整地表達(dá)雙方真實(shí)意思，條款不應(yīng)漏項(xiàng)。合同審查重點(diǎn)應(yīng)包括符合國(guó)家法律、法規(guī)；合同事項(xiàng)有利于學(xué)校；合同內(nèi)容真實(shí)可行；合同必要條款完備；資金保障；違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法是否明確。審查后的合同文本由職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)，由學(xué)校法定代表人或由其授權(quán)的代理人正式簽署合同，涉及學(xué)校重大利益的，應(yīng)提交學(xué)校相關(guān)會(huì)議審定后簽訂。簽署合同應(yīng)加蓋雙方合同專(zhuān)用音或行政公章，以確認(rèn)合同雙方的法律責(zé)任。

2.合同的履行管理。職能部門(mén)安排專(zhuān)人對(duì)合同履行進(jìn)行跟蹤管理，有效監(jiān)控合同履行情況，督促合同雙方按誠(chéng)實(shí)信用原則，嚴(yán)格全面履行合同。財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)定期不定期檢查，財(cái)會(huì)部門(mén)根據(jù)合同履行進(jìn)度情況辦理價(jià)款核對(duì)、價(jià)款結(jié)算和帳務(wù)處理。合同履行過(guò)程中，因?qū)Ψ交驅(qū)W校自身原因?qū)е驴赡軣o(wú)法按時(shí)履行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，防范合同風(fēng)險(xiǎn)。

3.合同的監(jiān)督管理。按照合同內(nèi)部管理制度規(guī)定，合理設(shè)置崗位，實(shí)行歸口管理，對(duì)合同訂立、履行、糾紛、登記歸檔全過(guò)程實(shí)行有效監(jiān)督。嚴(yán)禁單位或個(gè)人未經(jīng)授權(quán)、違反程序和規(guī)定擅自對(duì)外簽訂合同；在合同簽訂、履行中失職、瀆職或以權(quán)謀私，損害學(xué)校利益的，當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償和行政責(zé)任。

（四）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)控制體系

提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立由高校高層管理者、合同管理部門(mén)、合同參與部門(mén)、合同管理人員共同參與的合同風(fēng)險(xiǎn)事前控制制度。高校在經(jīng)濟(jì)合同商談、訂立、履行、糾紛處理、合同登記歸檔各環(huán)節(jié)中，可通過(guò)專(zhuān)業(yè)識(shí)別和評(píng)估，防范、控制和化解合同法律風(fēng)險(xiǎn)；建立重大經(jīng)濟(jì)合同由法律顧問(wèn)把關(guān)，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策機(jī)制；建立以事先防范為基礎(chǔ)，以過(guò)程控制為關(guān)鍵，以事后救濟(jì)為補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)控制體系，確保學(xué)校的權(quán)益得到法律保護(hù)。

加強(qiáng)和規(guī)范高校經(jīng)濟(jì)合同的管理，有利于貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，有利于高校防范合同風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)合法權(quán)益，有利于促進(jìn)高校依法辦學(xué)、依法治校，有利于促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 財(cái)政部會(huì)計(jì)司.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范講座[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013.

[責(zé)任編輯：蘭欣卉]