龔澤
摘要:經(jīng)濟合同管理已成為高校內(nèi)部管理工作的一項重要內(nèi)容。針對一些高校經(jīng)濟合同管理工作存在的諸多問題,采取健全合同管理制度、設(shè)置專門管理機構(gòu)、規(guī)范合同簽訂與履行、構(gòu)建合同風(fēng)險控制體系等措施,有利于提高高校經(jīng)濟合同管理水平,維護高校合法權(quán)益。
關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;經(jīng)濟合同;管理分析
中圖分類號:F293.3 文獻標識碼:A
文章編號:1005-913X(2014)09-0074-01
經(jīng)濟合同是高?;蚋咝J跈?quán)的職能部門與其他平等社會主體之間所簽訂的合同。是高校與外部單位發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的重要依據(jù)。隨著高校作為獨立的民事主體參與市場經(jīng)濟行為的日益深入,合同業(yè)務(wù)已成為高校經(jīng)濟活動的重要組成部分,經(jīng)濟合同管理理應(yīng)成為高校內(nèi)部管理工作的一項重要內(nèi)容,加強經(jīng)濟合同管理工作十分必要。
一、高校經(jīng)濟合同管理現(xiàn)狀
由于一些高校領(lǐng)導(dǎo)不重視經(jīng)濟合同的管理,經(jīng)濟合同管理上存在管理制度不齊全,管理措施不到位,管理監(jiān)控不力等諸多不足,產(chǎn)生經(jīng)濟合同違約現(xiàn)象和合同糾紛,導(dǎo)致經(jīng)濟合同不能履行,給合同雙方造成經(jīng)濟損失,影響進一步合作的誠信。
(一)合同主體資格不符合
高校內(nèi)部職能部門或機構(gòu),不具備獨立的民事主體資格,對外簽訂經(jīng)濟合同;簽字人未經(jīng)授權(quán)或越權(quán)擅自對外簽訂合同,導(dǎo)致經(jīng)濟合同無效。
(二)合同管理職責(zé)不明確
沒有設(shè)置專門合同管理機構(gòu),配備專職合同管理人員,合同管理人員職責(zé)分工不明確,合同管理不規(guī)范,管理效率不高。
(三)合同主要條款不完備
經(jīng)濟合同數(shù)量多,金額大,合同期限長短不一,合同格式不規(guī)范;合同主要條款、主要事項約定不全面不具體,致使合同文書形式不能真正確立雙方經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,影響經(jīng)濟合同履行。
(四)合同風(fēng)險防范不得力
合同約定工作中重視合同簽訂,忽視合同履行,重視合同形式,忽視合同內(nèi)容,重視合同價款,忽視其他條款;有的故意將需要招標管理或需要較高級別領(lǐng)導(dǎo)審批的重大合同拆分成金額較小不重要的合同,規(guī)避國家有關(guān)規(guī)定,導(dǎo)致合同無效或引發(fā)潛在風(fēng)險。
二、高校經(jīng)濟合同管理舉措
高校經(jīng)濟合同主要包括教學(xué)科研、基建維修、物資采購、資產(chǎn)租賃、投資服務(wù)、融資借款等經(jīng)濟事項。 加強高校經(jīng)濟合同管理,應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、各負其責(zé)”的管理制度,應(yīng)主要采取下列措施,齊抓共管,管出實效。
(一)建立健全合同內(nèi)部管理制度
經(jīng)濟合同管理制度應(yīng)對合同的訂立、審查批準、合同履行、變更與解除、糾紛處理以及合同執(zhí)行的監(jiān)督檢查與考核獎罰全過程作出管理規(guī)定。明確規(guī)定合同承辦部門、合同管理部門、財務(wù)部門、紀檢監(jiān)察和審計等部門職責(zé)分工和權(quán)限。
(二)設(shè)置專門的經(jīng)濟合同管理機構(gòu)
經(jīng)濟合同內(nèi)容涉及部門多,人員變動不確定,合同管理工作量大。應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置專門的經(jīng)濟合同管理機構(gòu)和配備專業(yè)人員,明確部門職責(zé)、分工與權(quán)限,集中行使經(jīng)濟合同管理職能,實施合同談判、簽訂、履行、監(jiān)督全過程管理。
(三)規(guī)范經(jīng)濟合同簽訂與履行
1.合同的訂立管理。合同訂立包括合同調(diào)查、談判、擬訂、審核、簽署等環(huán)節(jié)。合同訂立前,要了解對方主體資格、資信能力情況,確認對方是否具有履約能力。根據(jù)具體情況組織協(xié)商談判或招標程序。合同文本要準確完整地表達雙方真實意思,條款不應(yīng)漏項。合同審查重點應(yīng)包括符合國家法律、法規(guī);合同事項有利于學(xué)校;合同內(nèi)容真實可行;合同必要條款完備;資金保障;違約責(zé)任和解決爭議方法是否明確。審查后的合同文本由職能部門主要負責(zé)人簽署意見,由學(xué)校法定代表人或由其授權(quán)的代理人正式簽署合同,涉及學(xué)校重大利益的,應(yīng)提交學(xué)校相關(guān)會議審定后簽訂。簽署合同應(yīng)加蓋雙方合同專用音或行政公章,以確認合同雙方的法律責(zé)任。
2.合同的履行管理。職能部門安排專人對合同履行進行跟蹤管理,有效監(jiān)控合同履行情況,督促合同雙方按誠實信用原則,嚴格全面履行合同。財務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察部門定期不定期檢查,財會部門根據(jù)合同履行進度情況辦理價款核對、價款結(jié)算和帳務(wù)處理。合同履行過程中,因?qū)Ψ交驅(qū)W校自身原因?qū)е驴赡軣o法按時履行的,應(yīng)當及時采取應(yīng)對措施,防范合同風(fēng)險。
3.合同的監(jiān)督管理。按照合同內(nèi)部管理制度規(guī)定,合理設(shè)置崗位,實行歸口管理,對合同訂立、履行、糾紛、登記歸檔全過程實行有效監(jiān)督。嚴禁單位或個人未經(jīng)授權(quán)、違反程序和規(guī)定擅自對外簽訂合同;在合同簽訂、履行中失職、瀆職或以權(quán)謀私,損害學(xué)校利益的,當事人應(yīng)承擔經(jīng)濟賠償和行政責(zé)任。
(四)構(gòu)建經(jīng)濟合同風(fēng)險控制體系
提高風(fēng)險防范意識,建立由高校高層管理者、合同管理部門、合同參與部門、合同管理人員共同參與的合同風(fēng)險事前控制制度。高校在經(jīng)濟合同商談、訂立、履行、糾紛處理、合同登記歸檔各環(huán)節(jié)中,可通過專業(yè)識別和評估,防范、控制和化解合同法律風(fēng)險;建立重大經(jīng)濟合同由法律顧問把關(guān),由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策機制;建立以事先防范為基礎(chǔ),以過程控制為關(guān)鍵,以事后救濟為補充的經(jīng)濟合同風(fēng)險控制體系,確保學(xué)校的權(quán)益得到法律保護。
加強和規(guī)范高校經(jīng)濟合同的管理,有利于貫徹落實中央“八項規(guī)定”和黨的群眾路線教育實踐活動要求,有利于高校防范合同風(fēng)險,維護合法權(quán)益,有利于促進高校依法辦學(xué)、依法治校,有利于促進高校各項事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展。
參考文獻:
[1] 財政部會計司.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范講座[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,2013.
[責(zé)任編輯:蘭欣卉]