◎上海航天技術(shù)研究院 王娟

航天型號任務(wù)具有技術(shù)含量高、質(zhì)量與可靠性要求高、風(fēng)險高、系統(tǒng)組成復(fù)雜、研制生產(chǎn)周期長、參與單位和人員多等特點，所以要保證航天型號任務(wù)的連續(xù)成功，除了發(fā)揚航天精神外，還需要根據(jù)航天型號的特點建立一套有效的運行管理機制，特別是針對型號重大問題、重大短線及共性問題（“兩重一共”問題）進行識別分析和管控，確保航天型號最終目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

一、問題的識別處理與機制建設(shè)

航天型號“兩重一共”問題的識別分析與處理牽涉方方面面，需要單位決策層、相關(guān)職能部門、各級型號項目辦公室、承研承制單位的共同協(xié)作和相互聯(lián)動。上海航天技術(shù)研究院高度重視“兩重一共”問題的識別分析和處理，根據(jù)問題性質(zhì)和職能劃分，從建立項目管理體系、重大問題決策、組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、責(zé)任令計劃監(jiān)督協(xié)調(diào)、風(fēng)險管理、共性問題識別解決等方面開展了相關(guān)工作，并逐步形成了一套有效的型號“兩重一共”問題管理機制，機制包含體系、制度、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等多方面因素，實現(xiàn)了管理的良性循環(huán)。

型號項目管理主要包含進度、經(jīng)費、人員、物資、產(chǎn)品保證、風(fēng)險管理、外包管理、溝通與文件管理等要素。為了進一步規(guī)范型號項目管理，研究院運用項目管理的理論和方法，于2012年8月發(fā)布了《航天型號項目管理手冊（A版）》，以期通過項目管理體系的建立和運行積極預(yù)防型號“兩重一共”問題的發(fā)生。

院長辦公會是研究院航天型號重要事項的決策性會議，由院長召集和主持，參加人員包括院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、有關(guān)職能部門等。研究院已于2012年制定并發(fā)布了院長辦公會議事決策辦法，其按照“集體決策、科學(xué)決策、民主決策、依法決策”的原則審議、表決提交的型號重要事項和重大問題，并由主管副院長牽頭組織有關(guān)職能部門實施會議決策的重要事項，辦公室對會議紀(jì)要有關(guān)事項實施情況進行監(jiān)督跟蹤。

院級型號責(zé)任令調(diào)度會每季度召開，由院長主持，主管副院長、各型號“兩總”、各廠所主要領(lǐng)導(dǎo)參加，主要解決型號“兩總”現(xiàn)場提出的重大短線問題。型號調(diào)度會基本上每周召開，由型號總指揮主持，做到及時發(fā)現(xiàn)計劃要求的短線并予以預(yù)警。對重大短線，在型號項目團隊不具備完全解決能力的情況下，型號項目人員會提請研究院主管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門協(xié)調(diào)解決，同時由紀(jì)檢監(jiān)察部門對責(zé)任單位進行重點監(jiān)察。

在項目風(fēng)險管理的橫向方面，研究院已基本建成了全面風(fēng)險管理體系，發(fā)布了全面風(fēng)險管理手冊；在縱向管理方面，根據(jù)中國航天科技集團公司航天型號技術(shù)風(fēng)險分析與控制的相關(guān)要求，研究院結(jié)合所承擔(dān)的型號特點，按照風(fēng)險策劃→識別與評價→決策應(yīng)對→風(fēng)險監(jiān)控的流程，從風(fēng)險管理職責(zé)落實、風(fēng)險管理與研制流程結(jié)合、風(fēng)險管理工作內(nèi)容等方面對集團級文件進行細(xì)化并形成院級文件。各型號根據(jù)上級要求，進一步將風(fēng)險管理的要求納入型號產(chǎn)品保證大綱、嵌入型號研制計劃流程，從而實現(xiàn)對重大問題、重大短線的動態(tài)管控。

對于共性問題的管理，研究院及各廠所均建立了共性問題的研究和解決機制，制定并下發(fā)了航天產(chǎn)品質(zhì)量分析管理辦法、共性質(zhì)量問題管理要求等，通過質(zhì)量問題的綜合分析來識別影響型號進展和產(chǎn)品質(zhì)量的共性問題，再制定解決問題的措施，并在下一階段工作中予以落實。各級質(zhì)量管理部門、質(zhì)量人員負(fù)責(zé)對措施實施情況進行跟蹤、監(jiān)督。對研究院或型號影響較大、涉及面較廣的共性問題，建立共性質(zhì)量問題舉一反三機制及其相關(guān)管理要求，不定期以質(zhì)量信息通報的形式發(fā)布，組織各廠所開展舉一反三工作，以減少型號相互間的不利影響，減少質(zhì)量問題。

二、管理機制建設(shè)實踐

1.強化組織管理和過程控制

研究院主要從責(zé)任制落實、型號研制流程和產(chǎn)品保證要求的策劃、重點及難點關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、風(fēng)險源事項的控制、共性問題的識別與解決等方面實施型號“兩重一共”問題的過程控制。

為確保型號項目管理責(zé)任到人，研究院在每年初向各責(zé)任令組頒發(fā)責(zé)任令，明確其所承擔(dān)的年度科研生產(chǎn)任務(wù)、重大節(jié)點計劃、質(zhì)量目標(biāo)、經(jīng)費到位情況等，年底對項目管理過程、管理結(jié)果進行定量和定性考核，考核結(jié)果直接反映責(zé)任令組對型號重大問題、重大短線的管理情況。在年初，每個型號根據(jù)年度任務(wù)特點制定并下發(fā)年度計劃，明確對承制單位節(jié)點的控制要求，對重大問題、重大短線制定專題計劃，落實責(zé)任和資源，并予以重點監(jiān)督。

對影響型號研制生產(chǎn)的瓶頸問題組織專項技術(shù)攻關(guān)，制定有關(guān)管理辦法和攻關(guān)計劃并指導(dǎo)、監(jiān)督攻關(guān)工作順利開展。例如，研究院2013年下發(fā)了質(zhì)量工藝技術(shù)基礎(chǔ)項目計劃，并安排6000多萬元專項資金用于100多項課題研究或技術(shù)基礎(chǔ)改進，在夯實技術(shù)儲備的同時解決了制約型號研制的難點問題；成立了某防空導(dǎo)彈抗干擾技術(shù)攻關(guān)組，以高效推進該項關(guān)鍵技術(shù)突破，取得了良好的效果。

2013年，研究院全面風(fēng)險管理辦公室組織各部門、各廠所開展了全面風(fēng)險評估工作，通過定期開展風(fēng)險預(yù)警和跟蹤，完善了重大風(fēng)險預(yù)警和報告機制，并按年度形成了全面風(fēng)險管理報告；按照“分級負(fù)責(zé)、分類評估、突出重點”的工作模式，研究院及各廠所相關(guān)業(yè)務(wù)部門開展了風(fēng)險評估工作，共完成41份風(fēng)險管理報告，主要涉及18項航天型號主要風(fēng)險，據(jù)此明確了各型號2014年度風(fēng)險管理的量化目標(biāo)，并按照研究院所承擔(dān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域分別開展了項目風(fēng)險管理策劃。

根據(jù)院長辦公會的決策，2013年成立了重點型號領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，以進一步加強對型號重大問題、重大短線的管理，明確項目范圍及責(zé)任分工；主管副院長按照院長辦公會決策，負(fù)責(zé)對型號重大問題、重大短線進行專項研究。另外，針對2012年研究院航天型號元器件批次性質(zhì)量問題較多的共性問題，研究院從加強物資有關(guān)制度建設(shè)、選用管理、檢測和驗收等方面采取了綜合措施，實現(xiàn)了年初制定的質(zhì)量目標(biāo)。

2.管理機制改進

研究院建立的監(jiān)督機制可確保型號“兩重一共”問題的快速解決。研究院辦公室負(fù)責(zé)重大會議決策事項的監(jiān)督，規(guī)劃計劃部負(fù)責(zé)型號責(zé)任令計劃的監(jiān)督，科研部負(fù)責(zé)各廠所執(zhí)行型號計劃的監(jiān)督，質(zhì)量技術(shù)部負(fù)責(zé)共性質(zhì)量問題的監(jiān)督等。通過各級實時監(jiān)督和及時反饋，促進了型號“兩重一共”問題的閉環(huán)管理，監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題也促進了體系和管理模式的持續(xù)改進。

研究院及各廠所建立的會議紀(jì)要和待辦事項管理制度可針對各級工作會、調(diào)度會、分析會識別的型號“兩重一共”問題制定相應(yīng)措施，并明確相關(guān)責(zé)任人落實人員實施跟蹤監(jiān)督。型號風(fēng)險管理工作在轉(zhuǎn)階段、交付出廠、飛行試驗等重要節(jié)點前進行專項評審，相關(guān)部門組織專家評價風(fēng)險控制措施落實效果、評估殘余風(fēng)險，并對風(fēng)險源項目清單進行動態(tài)管理。

另外，研究院還對監(jiān)督形式進行了不斷創(chuàng)新，如針對型號研制生產(chǎn)過程中發(fā)生的質(zhì)量問題，質(zhì)量部要加強對快速歸零、徹底歸零的督辦，并編制《每周歸零動態(tài)》，通報一周內(nèi)質(zhì)量問題歸零進展情況和完成情況，還可通過質(zhì)量技術(shù)網(wǎng)和電子郵件定期發(fā)布。

上海航天技術(shù)研究院在開展型號“兩重一共”問題管理過程中也發(fā)現(xiàn)了一些不足之處，2014年，研究院將在總結(jié)項目管理手冊實施情況的基礎(chǔ)上，進一步細(xì)化、完善項目管理手冊的部分內(nèi)容，針對外包產(chǎn)品質(zhì)量問題較為突出的現(xiàn)狀開展了為期一年的全院外包過程控制專項活動；針對過程控制關(guān)鍵特性識別不充分的現(xiàn)象開展了為期2年的全院航天型號量化控制專項活動。此外，研究院還將繼續(xù)完善型號“兩重一共”問題管理機制，固化型號管理實踐的有效經(jīng)驗，深入推動問題解決措施的落實，提升管理能力和管理水平，以科學(xué)、高效地工作確保型號任務(wù)的全面完成和圓滿成功。