李盛成

摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市面貌可謂日新月異，并取得了令人矚目的成就。但在繁盛的背后，也不可避免地存在著諸多弊端，甚至一些問(wèn)題對(duì)構(gòu)建人性化城市帶來(lái)了致命打擊。本文主要闡述了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中“以人為本”的價(jià)值內(nèi)涵，以期“以人為本”的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)能夠真正落實(shí)到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃設(shè)計(jì)；以人為本

堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心與本質(zhì)。所謂的以人為本，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)，以人民群眾根本利益為根本出發(fā)點(diǎn)，不斷滿足日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求，全面有效的確保人民群眾的實(shí)際利益。以人為本體現(xiàn)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)上，就是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，要想法設(shè)法地滿足人民的物質(zhì)、精神和發(fā)展需求。

1、以城市全體市民為本

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的以人為本，就是要以城市全體市民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正確理解以人為本的價(jià)值內(nèi)涵，一個(gè)關(guān)鍵就是對(duì)“人”的理解。對(duì)于一座城市來(lái)講，以人為本中的“人”主要是指城市全體市民。這里需要指出的是，全體市民并非僅限于戶籍制度層面的市民，而是指所有居住于該城市的居民。

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的最終指向就是全體市民，要將城市市民的利益作為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。這種理念和現(xiàn)實(shí)中存在的“以GDP為本”、“以當(dāng)代人利益文本”以及“以物為本”等現(xiàn)象呈現(xiàn)對(duì)立關(guān)系。“以GDP為本”本質(zhì)上講就是“以當(dāng)代人利益為本”，沒(méi)有理解可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，沒(méi)有正確處理城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與之的矛盾。城市建設(shè)一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，急功近利，以犧牲自然環(huán)境和后代利益為代價(jià)進(jìn)行城市擴(kuò)張。

而“以物為本”則是物高于人，沒(méi)有理解城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的最終目標(biāo)是人，而非物質(zhì)本身，沒(méi)有將城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市環(huán)境改善、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民生活水平提高有機(jī)結(jié)合起來(lái)。所以，現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)必須加強(qiáng)倫理道德建設(shè)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人行為自律，保護(hù)和尊重歷史遺產(chǎn)，正確認(rèn)識(shí)和處理城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歷史文物保護(hù)之間的關(guān)系和矛盾。此外，要確保當(dāng)代人與后代人的代際公平，充分考慮后代人利益，為后代人發(fā)展留下后路，真正實(shí)現(xiàn)待機(jī)之間的可持續(xù)發(fā)展。

2、實(shí)現(xiàn)全面滿足和發(fā)展

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的以人為本，要實(shí)現(xiàn)對(duì)城市居民的全面關(guān)懷，在不斷滿足市民物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，積極滿足城市居民的精神文化需求，真正實(shí)現(xiàn)市民生活水平的提升和全面發(fā)展。正確認(rèn)識(shí)和深入理解以人為本的價(jià)值內(nèi)涵，就要弄清到底要以人的“什么”為本。通俗來(lái)講，“什么”就是所謂的“利益”。

馬克思曾指出，利益就是人們的實(shí)際需要，本質(zhì)上來(lái)講，它是需要在社會(huì)形態(tài)中的外在展現(xiàn)，這里的“什么”，就是人們多方面需求的充分滿足以及人的全面發(fā)展。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，全面滿足市民的物質(zhì)和精神需求，是城市發(fā)展的終極目標(biāo)和內(nèi)在動(dòng)力。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要想真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”，就必須實(shí)現(xiàn)充分滿足城市居民的多方面需求。

現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要在滿足市民基本物質(zhì)需求（包括安全住房、潔凈飲水、順暢交通以及健康生活環(huán)境等）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升居民生活水平，不斷滿足城市居民的精神文化需求?？傊?，以實(shí)現(xiàn)城市局面的全面滿足和發(fā)展來(lái)引導(dǎo)現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展方向，彰顯出對(duì)市民的全面關(guān)懷，時(shí)刻關(guān)注市民的全面發(fā)展并為其創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，應(yīng)該作為現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的終極追求目標(biāo)。

3、樹(shù)立人本價(jià)值發(fā)展觀

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的以人為本，在城市發(fā)展的價(jià)值訴求方面，主要體現(xiàn)在人本價(jià)值理念的實(shí)踐，最為典型的當(dāng)屬“宜居”和“樂(lè)居”理念。自上世紀(jì)80年代起，隨著我國(guó)程式化進(jìn)程的加快，引發(fā)了城市生態(tài)危機(jī)、交通堵塞以及人居狀況惡化等諸多現(xiàn)代城市病，城市發(fā)展日益暴露了其非人性的黑暗面，而這也已成為現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中亟待解決的問(wèn)題。

在如此的時(shí)代語(yǔ)境下，許多城市明確提出城市規(guī)劃設(shè)計(jì)戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，呈現(xiàn)了非常明顯的價(jià)值轉(zhuǎn)向，就是說(shuō)，城市建設(shè)從以往單一追求速度、GDP等物化指標(biāo)轉(zhuǎn)向城市居民民生指數(shù)和幸福指數(shù)的追求。主要包括“宜居城市”等體現(xiàn)人本價(jià)值的城市發(fā)展理念。本質(zhì)上來(lái)講，宜居城市就是能全面滿足人性需求的城市，不僅能夠充分滿足人們物質(zhì)層面的需求，而且能夠讓人獲得精神上的愉悅，讓人們時(shí)刻感受到公平、溫馨、舒適和愉悅。

宜居城市主要包括兩個(gè)層次，一個(gè)是功能性宜居，一個(gè)是社會(huì)倫理性宜居。前者主要是滿足市民基本物質(zhì)需求，包括安全性、便捷性以及健康性等，確保良好生存和發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境是其追求的側(cè)重點(diǎn)。后者主要是指公平的城市和具有很強(qiáng)包容性的城市，它要讓全體城市居民感到各得其所，每個(gè)人都有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，能夠充分滿足人們的個(gè)性化發(fā)展，能夠挖掘個(gè)人價(jià)值的生活方式，由于平等的缺失屬于持續(xù)性社會(huì)負(fù)面力量，它能夠抵消所有為使社會(huì)變得更加和諧以及城市變得更加人性化所付出的努力。但是從理想居住環(huán)境角度來(lái)講，僅停留在功能性或倫理性層面的宜居還是遠(yuǎn)不夠的，還要在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人民精神層面愉悅，達(dá)到一種自由與和諧的居住境界，這是對(duì)人性最高的認(rèn)可和肯定。

4、調(diào)動(dòng)市民積極主動(dòng)性

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的以人為本，還要充分尊重城市居民在城市建設(shè)中的主體性，多傾聽(tīng)市民的意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)市民參與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的熱情和積極性?？茖W(xué)發(fā)展觀中的以人為本，不僅特別強(qiáng)調(diào)必須將人民群眾利益視為城市建設(shè)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，還突出強(qiáng)調(diào)要尊重人民群眾在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的主體性，調(diào)動(dòng)人民群眾建設(shè)城市的積極性，不能將他們視為城市發(fā)展過(guò)程中被動(dòng)的接受者。

在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)如下現(xiàn)象，就是許多地方政府在主觀上確實(shí)想為群眾做點(diǎn)實(shí)事，并且也做了很多工作，下了大量功夫，但卻沒(méi)有得到認(rèn)可和好評(píng)。之所以會(huì)如此，主要是地方政府在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中未能充分傾聽(tīng)市民的呼聲和意見(jiàn)，未能充分考慮市民的實(shí)際需求，公眾參與性不高，沒(méi)有讓廣大市民普遍參與到關(guān)系自身利益的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)決策的具體制定中。

此外，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作者也存在著同樣問(wèn)題。部分城市規(guī)劃設(shè)計(jì)師在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)過(guò)程中，未能做到實(shí)事求是，未能充分考慮民意，沒(méi)有認(rèn)真傾聽(tīng)城市居民的呼聲，只是一種主觀意識(shí)上的臆想，或是單純?yōu)榱擞蠘I(yè)主需求，而將相關(guān)城市居民的切身利益置之度外。如此一來(lái)便不難想象，在這種情況下設(shè)計(jì)出來(lái)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，根本沒(méi)有以人為本的價(jià)值內(nèi)涵，也很難激發(fā)市民參與熱情，更無(wú)從談及讓市民獲得精神的愉悅和滿足。正如我國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師楊保軍所說(shuō)：“城市是大家的，不能只由政治精英、技術(shù)精英，或者是開(kāi)發(fā)商來(lái)決定城市，不能聽(tīng)不到市民的聲音。應(yīng)有法定程序來(lái)規(guī)范公共參與，只有市民擁有了相當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)和決定權(quán)，城市才可能搞好，因?yàn)橹挥兴麄冏顭釔?ài)自己的城市?！薄?/p>

5、結(jié)語(yǔ)

總之，在現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，要真正落實(shí)以人為本的理念，一個(gè)核心因素就是要看市民自身力量的發(fā)揮程度如何，只有以民眾力量作為強(qiáng)大后盾，才能夠全面促進(jìn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)更好地為城市居民利益服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃世海：《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的地域性設(shè)計(jì)要點(diǎn)》[J]中華民居（下旬刊），2013（01）

[2]于洪東/楊蕾/王宇峰：《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中生態(tài)城市規(guī)劃的探討》[J]黑龍江科技信息，2013（10）

[3]郭銀蘋(píng)：《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的問(wèn)題探討》[J]科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（30）