李京梅

摘要：加強(qiáng)工程質(zhì)量管理可以提高工程的質(zhì)量和使用價值，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和社會效益，更好地滿足我國人民群眾的物質(zhì)文化生活需要，減少社會財富浪費，提高全體工程參與人員的工作質(zhì)量，培養(yǎng)出技術(shù)過硬的職工隊伍。因此加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，不斷改進(jìn)和完善建筑工程質(zhì)量管理，提升綜合管理水平，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，落實科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)都具有重要意義。

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量管理；存在問題；相應(yīng)措施

1、存在問題

1.1項目法人責(zé)任制不落實

一些項目沒有項目法人，只是由建設(shè)主管單位臨時抽調(diào)人員組成項目指揮部。很多工程建設(shè)項目沒有建立和落實質(zhì)量責(zé)任制。由于專業(yè)的建筑工程質(zhì)量管理人才在我國還很缺乏，致使出現(xiàn)不按工程設(shè)計圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，甚至非法分包、無資質(zhì)施工、隨意偷工減料的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。

1.2建設(shè)不遵守科學(xué)管理程序

一些工程項目違反審批程序，盲目趕工期、抓進(jìn)度，有的項目未按科學(xué)周期設(shè)計、項目資金落實不到位，有的工程項目是一邊設(shè)計一邊施工，甚至顛倒程序，不嚴(yán)格按照科學(xué)的建筑工程管理程序辦事，使工程質(zhì)量管理處于完全失控狀態(tài)。

1.3招投標(biāo)工作未按規(guī)范運作

不同部門和地方主管部門制訂的招投標(biāo)管理制度，在招標(biāo)內(nèi)容、方式方法、管理范圍和具體程序上存在較大差異，有的規(guī)定甚至相互矛盾。招標(biāo)投標(biāo)制度沒有在工程建設(shè)領(lǐng)域廣泛推廣。即使是實行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)項目，存在的問題也很多。許多招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與政府管理部門存在千絲萬縷的聯(lián)系，無法成為真正的市場中介機(jī)構(gòu)，很難開展公開、公正、公平的招標(biāo)活動。工程項目評標(biāo)存在暗箱操作，評標(biāo)工作無法真正規(guī)范，難以達(dá)到選優(yōu)汰劣的目的。

1.4工程監(jiān)理制度執(zhí)行不嚴(yán)格

由于存在地方保護(hù)主義，監(jiān)理行業(yè)存在進(jìn)入壁壘，加之行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競爭嚴(yán)重，使工程監(jiān)理和監(jiān)理市場處于無序競爭的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了行業(yè)的聲譽(yù)和公信力，難以有效發(fā)揮監(jiān)理作用。監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，對監(jiān)理單位的資質(zhì)審查不嚴(yán)以及執(zhí)業(yè)資格考核制度有缺陷，導(dǎo)致監(jiān)理制度難以真正執(zhí)行。個別建設(shè)單位為了節(jié)省費用不執(zhí)行監(jiān)理制度，使監(jiān)理制度形同虛設(shè)。一些有政府背景的事業(yè)單位甚至政府職能部門創(chuàng)辦監(jiān)理機(jī)構(gòu)，利用職權(quán)之便承接任務(wù)，擾亂了本該是統(tǒng)一開放、競爭有序的監(jiān)理市場。

1.5建筑工程合同管理不嚴(yán)格

建筑行業(yè)工程項目多層分包甚至非法轉(zhuǎn)包的情況十分普遍。個別企業(yè)承包能力差，卻盲目承接工程，接到工程后轉(zhuǎn)包給不具備承包資質(zhì)和能力的企業(yè)和包工隊。有的企業(yè)技術(shù)能力和管理水平差，在接到工程項目后，以分包的方式層層轉(zhuǎn)包，甚至轉(zhuǎn)包給資質(zhì)低或無資質(zhì)的單位。還有的無資質(zhì)企業(yè)通過各種辦法承攬到工程后，以合作聯(lián)營或分包的名義掛靠在一些大公司，借大公司的資質(zhì)信譽(yù)進(jìn)行非法承包。有的工程經(jīng)多次轉(zhuǎn)包和收費，導(dǎo)致用于工程項目建設(shè)的資金不足，施工方便降低施工標(biāo)準(zhǔn)，甚至偷工減料，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量

1.6政府部門工程質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)

政府管理是工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容，但是，我國政府部門對工程質(zhì)量的監(jiān)管不規(guī)范、不嚴(yán)格，存在多頭管理的情況，使市場機(jī)制難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致了一定程度上的監(jiān)管混亂，嚴(yán)重影響質(zhì)量監(jiān)管效果。由于各地區(qū)和相關(guān)部門對監(jiān)理資質(zhì)和從業(yè)資格審批權(quán)限的交叉重疊，使本來嚴(yán)肅的審批工作在實際執(zhí)行中出現(xiàn)亂象，出于對各自利益的保護(hù)和對職權(quán)的濫用，使一些不符合條件的機(jī)構(gòu)擁有了監(jiān)理業(yè)務(wù)從業(yè)資格，導(dǎo)致監(jiān)理單位劇增，市場競爭加劇，監(jiān)理水平下降，工程質(zhì)量得不到保障。

2、相應(yīng)措施

2.1提高對工程質(zhì)量重要性的認(rèn)識

要采取多種方法，拓寬宣傳途徑，進(jìn)一步加大對工程質(zhì)量重要性的宣傳教育，不斷提高各級工程管理人員、參與施工人員、監(jiān)理人員、政府職能管理人員以及全體民眾的工程質(zhì)量意識，真正樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的理念，形成時時關(guān)心工程質(zhì)量，處處關(guān)注工程質(zhì)量，人人參與工程質(zhì)量的局面，把工程質(zhì)量管理落實到每一個環(huán)節(jié)。

2.2完善工程質(zhì)量管理責(zé)任制

責(zé)任是質(zhì)量的基礎(chǔ)和核心，只有建立完善的工程質(zhì)量管理責(zé)任制，才能為工程質(zhì)量管理奠定良好基礎(chǔ)。要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各級行政領(lǐng)導(dǎo)人、行業(yè)主管部門、主管地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、項目法定代表人、參建單位工程質(zhì)量管理人、工程施工參與人員在工程質(zhì)量管理中的責(zé)任，做到責(zé)權(quán)分明。要進(jìn)一步建立和完善工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、工程質(zhì)量項目法人責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、監(jiān)理責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)而建立完善的工程質(zhì)量管理責(zé)任體系，確保工程質(zhì)量。

2.3嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，保證工程質(zhì)量

嚴(yán)格的制度和完善的程序是工程質(zhì)量的有力保障，只有嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的相關(guān)制度和程序，才能為工程質(zhì)量保駕護(hù)航。首先要嚴(yán)格執(zhí)行項目審批程序，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行建設(shè)項目報批，任何部門和地區(qū)以及建設(shè)單位不得簡化項目審批程序和審批內(nèi)容，同時要嚴(yán)把工程項目前期質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格按照規(guī)定提交和審議工程項目建議書、項目可行性調(diào)研報告及項目技術(shù)需求和相關(guān)設(shè)計文件。對關(guān)系國計民生和投資巨大的重大工程和重要項目，要嚴(yán)格執(zhí)行項目決策咨詢評估制度，工程建設(shè)項目的可行性研究報告必須請專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和有資質(zhì)的評審專家進(jìn)行評估論證，只有通過論證方可呈報審批，否則一律不予審批，咨詢機(jī)構(gòu)和專家要對出具的評估論證結(jié)論意見承擔(dān)責(zé)任。

2.4完善管理規(guī)章，規(guī)范建設(shè)市場

工程建設(shè)項目的前期勘察、工程設(shè)計、各項施工及重要設(shè)備、物資、材料等的采購都要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，招標(biāo)單位要合理劃分工程標(biāo)段、科學(xué)確定工期，及時發(fā)布公告，嚴(yán)格招標(biāo)程序和評審程序，嚴(yán)格按照國家招投標(biāo)法律法規(guī)的要求開展工作，堅持做到公開、公平、公正。中標(biāo)單位需嚴(yán)格履行承包合同，不得隨意轉(zhuǎn)包。要強(qiáng)化建設(shè)項目監(jiān)理制，完善合同管理和竣工驗收制度。每個工程項目都要由有資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理對其工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，項目工程的前期勘察、技術(shù)論證、工程設(shè)計、施工以及各種設(shè)備、材料的采購等都要依法簽訂合同，而且質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)在合同中要明確要求，加強(qiáng)質(zhì)量檢查監(jiān)督。

2.5加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的法制建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)建筑行業(yè)的立法建設(shè)，完善建筑工程管理立法。將工程質(zhì)量管理作為重要內(nèi)容納入建筑項目相關(guān)法律法規(guī)立法中，明確參與建筑工程項目的各類主體在工程質(zhì)量方面的各自權(quán)利和義務(wù)。要注意并加強(qiáng)各類建筑法律法規(guī)之間的配套協(xié)調(diào)，注重法律的可操作性，做到嚴(yán)格執(zhí)法。不斷推進(jìn)建筑工程項目行政執(zhí)法責(zé)任制，逐步建立以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門為主體的綜合執(zhí)法體制，實施綜合執(zhí)法，多方協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法合力。

2.6加大對項目工程質(zhì)量的有效監(jiān)督

對關(guān)系人民群眾切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)要加大監(jiān)督力度，各行業(yè)主管部門和政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職能，對重要工程實行強(qiáng)制性質(zhì)量檢查。對國家重點建設(shè)項目，要安排項目稽察特派人員跟蹤稽察，對工程質(zhì)量嚴(yán)格審查。審計部門要對國家撥款項目的項目資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計。工程項目主管單位和政府機(jī)關(guān)要主動公開相關(guān)信息，接受社會各界的監(jiān)督。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的檢查，建立完善的工程質(zhì)量報告制度，按照國家檔案法要求健全項目檔案管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜勇：《建筑工程質(zhì)量管理研究》[J]中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2013（14）

[2]楊雯：《建筑工程質(zhì)量管理與控制研究》[J]中華民居（下旬刊），2013（04）