周曉婷 車萬盈

摘要：通過對我國普通公路養(yǎng)護管理特點的分析，指出現(xiàn)階段普通公路養(yǎng)護管理存在的問題。，從體制改革、法規(guī)建設、技術管理、養(yǎng)護機械化等方面，對我國公路養(yǎng)護管理發(fā)展提出合理對策。

關鍵詞：普通公路；養(yǎng)護管理；特點；問題；對策

在現(xiàn)代社會，公路與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活有著密切的關系，在交通運輸行業(yè)中發(fā)揮著特殊的、不可替代的作用。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，公路的重要性、基礎性地位更加突出，它不僅是人們出行的首要選擇，也是最重要的選擇。加強公路養(yǎng)護管理，保持公路路網(wǎng)的良好技術狀況和安全暢通，不僅能夠充分發(fā)揮公路自身在綜合運輸體系中的作用，而且對于保障其他運輸方式順暢的運行也具有重要作用。

一、公路養(yǎng)護管理的特點與目前存在的主要問題

1、公路養(yǎng)護管理的概念

公路養(yǎng)護是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質量下降，并向公路使用者提供良好的服務所進行的作業(yè)。公路養(yǎng)護按工程性質、規(guī)模大小、技術難易程度劃分為小修、保養(yǎng)、中修、大修改善四類。公路養(yǎng)護管理特指公路建設完成投入使用后所進行的養(yǎng)護作業(yè)管理，是公路建設的延續(xù)和發(fā)展，對公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。

2、公路養(yǎng)護管理的特點

普通公路主要有混合交通、車速不一、平面交叉多、公路設施不齊、全開放交通燈特點。其養(yǎng)護管理工作又分為以下4個特點：

（1）.實施養(yǎng)護作業(yè)的強制性。公路在國家運輸網(wǎng)絡中具有的地位及作用決定了公路的養(yǎng)護應當是建立在法律法規(guī)基礎上的強制性養(yǎng)護，要保證公路經(jīng)常處于良好的技術狀態(tài)?！?/p>

（2）.養(yǎng)護對象的廣泛性、全面性。公路養(yǎng)護包括路基、路面、橋涵、綠化、交通工程及沿線附屬設施等。

（3）養(yǎng)護作業(yè)措施的針對性、機動性與時效性。養(yǎng)護的目的在于加強對公路預防性養(yǎng)護的同時，對出現(xiàn)的病害及時進行修復。

（4）.養(yǎng)護技術的專業(yè)性和復雜性。養(yǎng)護除需要具備機械化、專業(yè)化外，還需不斷探索和發(fā)展新技術、新工藝、新材料的使用才能滿足需要。

3、我國普通公路養(yǎng)護管理存在的問題

我國公路的建設發(fā)展非常迅速，傳統(tǒng)的經(jīng)驗型養(yǎng)護管理模式已經(jīng)不能適應其發(fā)展要求。目前公路養(yǎng)護管理中存在不少突出的問題。主要表現(xiàn)在“五個不適應”：

一是管理體制機制不適應。我國公路養(yǎng)護管理機構既肩負著管理的行政職能，又承擔著養(yǎng)護、施工、設計等生產(chǎn)任務，政企不分，存在管理分割、運轉不靈、資金使用效率不高等體制機制性障礙，農(nóng)村公路沒有建立長效的養(yǎng)護管理機制。

二是思想認識不適應?！爸亟ㄝp養(yǎng)”思想嚴重，有的地方強調先建設后養(yǎng)護，結果是前修后壞，建設成果保不住。對養(yǎng)護責任事故追究不力，監(jiān)管不嚴，處罰過輕，養(yǎng)護投入很難見到成效，對養(yǎng)護管理缺乏積極性，結果路是修成了，但后續(xù)服務跟不上。

三是通行保障能力不適應。路網(wǎng)路況質量總體不高，養(yǎng)護質量考核仍沿用“好路率”指標，沒有考慮其他社會服務因素。行車安全水平較低，抗災能力較弱，有的公路使用壽命達不到設計周期，難以滿足快速增長的交通需求。

四是資金投入不適應。相對公路建設而言，養(yǎng)護管理資金投入嚴重不足，養(yǎng)護經(jīng)費支出缺乏科學的控制標準，隨意性大，農(nóng)村公路尚未實現(xiàn)又路必養(yǎng)，一些地方干線公路大中修工程難以及時安排，一些危橋險隧和水毀路段得不到及時修復。

五是養(yǎng)護管理水平不適應。養(yǎng)護機械配套率不足，養(yǎng)護科技含量低，對科技進步重視不夠，現(xiàn)代通訊、信息、環(huán)保、節(jié)能技術的集成應用較為薄弱，養(yǎng)護管理人員總體素質偏低，基層養(yǎng)護部門沒有相應的高素質的養(yǎng)護技術人員。

這些問題，盡管是局部的，也造成了我國公路養(yǎng)護管理技術的落后，嚴重制約了公路性能的充分發(fā)揮，不能不引起高度重視，并切實加以解決。

二、公路養(yǎng)護管理的發(fā)展對策

新形勢下，對我國公路養(yǎng)護提出了更高的要求，對目前存在的問題，我們必須高度重視，站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，集中精力，重點研究解決。

1、養(yǎng)護管理體制改革對策

（1）公路養(yǎng)護應順應公路發(fā)展趨勢和特點，在建立普通公路養(yǎng)護管理體制時優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則，改變目前公路養(yǎng)護生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況。

（2）建設專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍。

（3）公路養(yǎng)護走市場化道路。實現(xiàn)養(yǎng)護管理用人機制和用工方式走向社會化，公路養(yǎng)護維修要面向建筑市場，通過招標選擇施工隊伍，建立養(yǎng)護工程的競爭機制，實現(xiàn)從計劃任務形式向合同管理形式的轉變。

（4）實現(xiàn)養(yǎng)護工程的決策由經(jīng)驗型向專家系統(tǒng)型的轉變，養(yǎng)護質量評價標準從“好路率”指標向綜合服務水平指標的轉變。

2、養(yǎng)護管理法規(guī)體系建設對策

由于公路的養(yǎng)護管理對國民經(jīng)濟發(fā)展、公民安全具有重大影響，政府必須對養(yǎng)護管理行為進行約束與規(guī)范，充分體現(xiàn)養(yǎng)護管理的強制性要求。

（1）按照《公路法》的內(nèi)容，制訂相關配套法規(guī)，完善法規(guī)的細則說明。

（2）加強政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度，養(yǎng)護的強制性通過地方交通主管部門來實施或委托實施。

（3）對新建公路的設計與施工明確規(guī)定有關養(yǎng)護管理方面的要求。

3、養(yǎng)護管理技術發(fā)展對策

（1）利用交通地理信息系統(tǒng)促進公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化，并使這些信息可視化，通過功能強大的軟件，事公路沿線三維空間分析直觀簡明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為公路養(yǎng)護和運營提供大量、及時、準確的數(shù)據(jù)信息，為公路交通的發(fā)展、科學管理和決策提供依據(jù)。

（2）利用高科技檢測技術促進工程質量檢測和公路養(yǎng)護智能化，通過利用高精度傳感器、雷達技術、GPRS技術等高科技手段，實現(xiàn)人工檢測向自動化檢測發(fā)展，由破損類檢測向無損檢測技術發(fā)展，使公路質量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養(yǎng)護更加合理經(jīng)濟。

（3）推廣使用公路養(yǎng)護使用新技術、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。

4、養(yǎng)護機械發(fā)展對策

養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，養(yǎng)護機械化是實現(xiàn)公路使用功能，提高服務水平的關鍵。

（1）學習、引進國外先進的機電液一體技術、電子顯微技術。開發(fā)節(jié)能、高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的養(yǎng)護機械；研究開發(fā)故障自動監(jiān)控系統(tǒng)，提高養(yǎng)護機械的安全性、舒適性和易操作性。

（2）養(yǎng)護機械向大功率、多用途的方向發(fā)展、提高機械的使用效益，適應公路安全的作業(yè)要求。

（3）引進國外先進的CNC加工設備和工藝技術，提高養(yǎng)護機械的制造技術和工藝水平，提高產(chǎn)品質量及機械性能的可靠性，延長使用壽命。

（4）加強養(yǎng)護機械的組織管理，組建社會化的養(yǎng)護機械租賃公司。

三、結語

道路的使用只有同科學的管理與及時、專業(yè)的養(yǎng)護相結合，才能獲得良好的效果。為了保證公路暢通、安全、舒適、景觀、環(huán)保、經(jīng)濟的使用功能，保持公路的原設計狀態(tài)。必須堅持“預防為主，防治結合”的方針，采取合理的養(yǎng)護技術和措施，進行經(jīng)常性、及時性、長期性、預防性、高質量的養(yǎng)護維修。經(jīng)常保證公路上的各種工程及設施處于完好狀態(tài)。樹立公路的對外形象，最終提高公路的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1]JTJ073-96，公路養(yǎng)護技術規(guī)范【S】