摘 要 近年來，隨著公安院校辦學規(guī)模的擴大和招生工作改革的不斷深入，非公安專業(yè)學生人數(shù)占公安院校學生總數(shù)的比例逐年增加。非公安專業(yè)學生參照公安專業(yè)學生實行警務化管理的方式已經不能適應當前社會的發(fā)展需要。本文試通過分析非公安專業(yè)學生適用警務化管理存在的問題提出相應的管理方式，解決現(xiàn)階段公安院校管理非公安專業(yè)學生存在的問題。

關鍵詞 公安教育 非公安專業(yè) 學生管理

基金項目：該文系2013年度新疆警察學院校級課題《新疆警察學院校園安全管理制度研究》的階段性研究成果（立項號：2013JYSKQN006）。

作者簡介：徐莉，新疆警察學院法律系講師，碩士，研究方向：民商經濟法。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-204-02

當前隨著全國各地公安院校辦學規(guī)模的擴大、招生工作的進一步改革和專業(yè)課程建設的多元化，在專業(yè)設置領域內出現(xiàn)了公安專業(yè)和非公安專業(yè)的區(qū)分。其中，公安專業(yè)包括偵查、治安、刑事技術、交通管理等專業(yè)，非公安專業(yè)包括法學、信息安全、文秘、安全保衛(wèi)等專業(yè)。這種劃分越來越廣泛地被各地公安院校廣泛采用。公安和非公安專業(yè)的差異，導致兩類專業(yè)學生在招生管理、培養(yǎng)目標要求、就業(yè)方向等方面存在較大差異。

公安機關很多僅針對公安專業(yè)學生的優(yōu)惠政策在同一個公安院校中的非公安學生不能適用，這給非公安專業(yè)的學生造成很多負面的影響。這部分非公安專業(yè)學生雖然在公安院校學習期間實行警務化管理，卻也要和普通院校大學生一樣在畢業(yè)以后自主擇業(yè)，但是警務化管理并不能幫助非公安專業(yè)的學生就業(yè)，在學習和特長方面也沒有多少優(yōu)勢。改變公安院校中非公安專業(yè)學生的管理方式，樹立公安院校非公安專業(yè)特色教育成為一個新的突破口。

一、公安院校中非公安專業(yè)學生管理中存在的問題

按照《公安院校警務化管理規(guī)定》適用于各級公安院校及其全體人員的規(guī)定，各級各地公安院校無論是公安專業(yè)還是非公安專業(yè)均實行警務化管理。按照公安部要求，公安院校比照軍隊院校實行警務化管理，對公安院校實行警務化管理的具體目標、要求等提出了明確的標準。與軍事化管理一樣，警務化管理試圖通過三種主要的方式即《內務條令》管生活、《紀律條令》管行為、《隊列條令》管訓練，最終實現(xiàn)學生令行禁止、服從命令、聽從指揮的作風。

公安院校警務化管理是一種相對封閉的管理，它是通過封閉式的嚴格管理、嚴格訓練，為學生營造一個團結緊張、嚴肅活潑、令行禁止的校園環(huán)境，從而強化學生的警察素質養(yǎng)成。但是對于公安院校非公安專業(yè)的學生適用警務化管理就會出現(xiàn)如下問題。

（一）學生方面存在的問題

首先，公安專業(yè)與非公安專業(yè)的學生生源有所不同。公安專業(yè)的學生來自于高考統(tǒng)招的提前錄取批次，對考生的成績、身體素質、男女生比例等都有嚴格的要求，錄取前都要進行體能測試、政治審查。相比而言，非公安專業(yè)的生源來自于高考第一批或第三批錄取，對考生的要求有不同程度的降低，而且還不需要政治審查、體能測試。甚至會有一些分數(shù)很低的學生通過轉學等途徑進入非公安專業(yè)。如此放寬要求會使生源的質量有所下降。

其次，警務化管理可能會導致部分扼殺學生靈氣，背離尊重學生人格、發(fā)展學生個性的現(xiàn)代教育趨勢。警務化管理會使學生幾乎與外界隔離，他們不能廣泛了解社會，缺乏與社會的溝通與交流。為了警務化管理的需要，大多數(shù)公安院校都采取禁止學生在宿舍里自習，保證寢室的整齊和整潔。全體學生按照同一時間在自己的區(qū)隊統(tǒng)一自習、統(tǒng)一考勤，這大大降低了學生按照自己的時間自主學習的積極性，把學習當作差事來應付，與此同時學生也疲于應付學校的各種內務、警容風紀、校園衛(wèi)生等檢查。以新疆警察學院為例，筆者在調查問卷和單獨訪談中部分學生反映學院出操、訓練過于頻繁，沒有時間和精力學習；統(tǒng)一時間吃飯、統(tǒng)一時間集合花費大量的時間，沒有自己的時間可以支配。

再次，有些非公安專業(yè)的學生報考公安院校的理想就是能成為一名警察，他們懷揣夢想心中充滿希望來到公安院校，對于警校的嚴格紀律和警務化管理早有耳聞，心里也做好了準備。但是他們入校以后逐漸發(fā)現(xiàn)自己雖然身穿警服，但是所學的專業(yè)與公安業(yè)務相差很遠，面對公安專業(yè)學生在學校里有種種優(yōu)待、種種機會自己卻只能袖手旁觀的情況，非公安專業(yè)學生表現(xiàn)出不滿和憤慨，從而對警務化管理提出質疑。非公安學生不是預備役警察為什么要用警務化管理的標準來要求自己，警務化管理只應該適用于公安專業(yè)學生，非公安專業(yè)學生應該適用普通大學生的標準要求即可，公安院校不能只為了自己好統(tǒng)一管理而剝奪非公安專業(yè)學生的相關權利。以新疆警察學院為例，筆者在兩個年級共發(fā)放85份調查問卷，有63人認為非公安專業(yè)學生不適合警務化管理，17人認為非公安專業(yè)學生適合警務化管理，5人棄權。不贊成警務化管理的學生中有部分學生認為學院和大隊對非公安專業(yè)的學生不重視，眼里只有公安專業(yè)的學生，甚至帶有歧視，導致不公平對待，加上學生的逆反心理，可能會越管越亂。作為公安院校非公安專業(yè)的學生，他們和綜合大學相近專業(yè)的學生相比，沒有絲毫的競爭優(yōu)勢，學生心理往往存在不自信，甚至是些許的自卑感。

（二）教學方面存在的問題

在公安院校里常常存在一個令老師們頭痛的問題——學生們不愛學習。一方面，公安專業(yè)專業(yè)性較強，其招收的公安專業(yè)學生就業(yè)面較窄，但是能享受相對有利的就業(yè)傾斜政策，大多數(shù)畢業(yè)生都能在畢業(yè)后通過公務員招考如愿進入公安系統(tǒng)就業(yè)，而不需要像普通院校的學生那樣自己到處找工作，不用接受市場的挑選，因而其學生的就業(yè)風險意識和競爭意識相對較弱，求知欲望相對不足。另一方面，強化學生紀律性的同時卻弱化了學生的自主性，尤其是學習的自主性弱化導致公安院校難以形成濃厚的學風，嚴重妨礙教育教學質量的提高。學生們大量的時間被警務化管理條條框框的規(guī)定約束著，按時按點出操、排隊進教室、集體自習等等。大學時代自學是學習的主要方式之一，學生幾乎沒有自己可以獨立支配的時間，對于學習的熱情也與日遞減。對于公安專業(yè)的學生這種警務化管理可以幫助他們做到行為規(guī)范化、紀律嚴明化、行動整齊化?？墒牵瑢τ诜枪矊I(yè)的學生就沒有這個必要性，他們更需要用專業(yè)知識武裝自己的頭腦，用精湛的技能應對社會的選擇。非公安專業(yè)的學生一定要有較強的社會適應能力，有自身的優(yōu)勢才能生存。以法律專業(yè)為例，學習法律是從學習到運用、從相信到懷疑、從理論到實踐這樣一個思辨的過程。它需要學生有獨立的時間、獨立的空間閱讀各種參考書，思考各種法律問題，到社會上實踐運用自己的法律知識。法律專業(yè)的學生應該是能言善辯、才思敏銳、有獨立個性的，他們崇尚自由、平等、權利，為權利而戰(zhàn)。這些特性卻與警務化管理強調令行禁止、整齊化一的理念格格不入。

（三）就業(yè)方面存在的問題

非公安專業(yè)學生的培養(yǎng)工作一定要面向社會，順應時代發(fā)展的主流。對于非公安專業(yè)學生來說他們和普通的大學生沒有區(qū)別，就業(yè)是第一位的。公安院校里的非公安專業(yè)學生的就業(yè)率明顯低于公安專業(yè)學生，公安院校里的非公安專業(yè)學生的就業(yè)率普遍低于普通院校的相同專業(yè)學生，究其原因主要是與其他院校相同專業(yè)學生相比沒有明顯的競爭力，學生沒有自己的特色。要想有一個好的就業(yè)基礎在大學時代就要努力學習和鍛煉自己融入社會的本領。公安院校與社會各界溝通交流方面明顯不足，警務化管理帶來的封閉不光是管理的封閉，甚至會影響到學生思想的封閉。嚴格的請銷假制度、全封閉或半封閉式的管理導致與外界交流的障礙。在普通高校里幾乎每天可見的各種學術講座在公安院校少之又少，豐富學生業(yè)余文化生活的社團活動變成少數(shù)人的活動，與兄弟院校的交流活動也很貧乏。非公安專業(yè)學生沒有利用課余時間進行社會實踐、參加各種社團活動的機會，他們的專業(yè)知識幾乎都來自于書本和老師的講授。思想的僵化、社會實踐的匱乏、只是為了考試而學習導致他們根本沒有與他人競爭的實力。最終的結果就是非公安專業(yè)的學生就業(yè)情況令人堪憂。

二、公安院校中非公安專業(yè)學生管理的對策

警務化管理是公安院校的特色和立校之本，也是行業(yè)發(fā)展的必然要求，是公安高校培養(yǎng)合格人才的成功模式，多年的實踐總結也體現(xiàn)了它的價值。但是對于公安院校的非公安專業(yè)學生是否適用警務化管理筆者認為還是有待商榷的問題。面對日益激烈的就業(yè)壓力，公安院校中非公安專業(yè)的學生如果沒有自己的特色，所學的專業(yè)又不能與社會需求相結合，必將對公安院校今后的招生與發(fā)展造成極大的阻力。筆者認為針對不同公安院校的實際情況可以選擇適用不同方式進行管理。

（一）分校區(qū)管理方式

對于現(xiàn)階段有幾個校區(qū)的公安院?？梢圆捎梅中^(qū)管理的方式，在一個校區(qū)針對公安專業(yè)的學生適用警務化管理的方式，在另外的校區(qū)針對非公安專業(yè)的學生適用非警務化管理的方式即普通大學開放式的管理方式。通過分校區(qū)治理的方式發(fā)揮不同專業(yè)學生各自的優(yōu)勢和特點，通過定期各種校園文化活動展開評比和展示不同專業(yè)的不同特色，達到優(yōu)化組合的效果。但是，這種方式存在以下缺點：首先，對于只有一個校區(qū)的公安院校沒有辦法適用；其次，如果兩個校區(qū)分別適用不同的管理方式對于學校的管理無疑是個挑戰(zhàn)，學校的管理人員數(shù)量上也會比較多，投入比較大，對管理者要求較高，類似于采用因材施教的方式。

（二）分專業(yè)管理方式

警務化管理中相對封閉的僅僅是校園空間，封閉管理不等于封閉辦學、封閉思想。公安高校的教育系統(tǒng)應該是開放的，學生學習和思考應該是開放的。對于只有一個校區(qū)的公安院校分專業(yè)采用不同模式的方式，對于公安專業(yè)的學生適用警務化管理，對于非公安專業(yè)的學生適用普通大學生的標準要求，在校園中不同區(qū)域展現(xiàn)不同專業(yè)學生的專業(yè)特點。以新疆警察學院為例，筆者在兩個年級非公安專業(yè)學生中發(fā)放調查問卷顯示，有四分之三以上的學生認為一校兩制可行，主要的原因是：公安專業(yè)與非公安專業(yè)分離，利于分不同專業(yè)管理；特殊問題特殊對待，一校兩制更符合當前的形勢；術業(yè)有專攻，一校兩制可以更好的加強各專業(yè)形勢學生的專業(yè)學習。但是，這樣的管理模式可能會對學生管理干部帶來很多的難題，如校園中學生服裝不統(tǒng)一看上去有些混亂，又如如何區(qū)分公安專業(yè)的學生和非公安專業(yè)的學生，還有可能加劇兩級分化，強化分歧。筆者認為可以嘗試首先，通過佩戴相應?；栈蛑b的規(guī)范化來區(qū)別不同專業(yè)的學生；其次，在不同的區(qū)域劃分公安專業(yè)與非公安專業(yè)學生學習、就餐、活動以及就寢的不同空間，形成無形中的專業(yè)比較，從不同側面引入競爭機制，讓不同專業(yè)的學生感覺到自己的專業(yè)特色，并且對自己的專業(yè)形成專業(yè)認同感、專業(yè)自豪感；最后，通過不同方面的各種比較來建立專業(yè)特色和職業(yè)認同感，為不同專業(yè)的學生進入社會做好充分準備工作。

參考文獻：

[1]陳華.關于公安院校警務化管理的再思考——基于非公安專業(yè)提出的挑戰(zhàn).安徽警官職業(yè)學院學報.2009.

[2]朱林，鄧榮華.公安院校非公安類專業(yè)學生就業(yè)指導工作思考.江蘇警官學院學報.2011.

[3]都耀坤，洪志豪，井國平，黃奕聰，李曉涵.關于我國公安院校警務化管理的幾點思考.青年與社會.2013.

[4]趙理直.公安院校非公安專業(yè)學生管理的幾點思考.中山大學學報論叢.2006.

[5]閻繼忠.關于公安院校警務化管理科學化、規(guī)范化的幾點思考.中國人民公安大學學報.2005.

[6]宋德生.警務化管理與公安高校學生的個性發(fā)展：山東師范大學碩士學位論文.2007.

[7]歐陽梓華，黃亦飛. 論公安院校特色學生管理機制的構建.湖南警察學院學報.2012.

[8]何鋼.對公安院校學生管理模式的思考.湖南警察學院學報.2008.