摘 要 南海問(wèn)題越演越烈，主權(quán)不斷被侵犯，已經(jīng)引起了我國(guó)政府的重視。南海問(wèn)題形成原因不僅僅是涉事各國(guó)覬覦南海資源和外部勢(shì)力干涉，更重要的原因在于我國(guó)自身。本文淺析了南海問(wèn)題產(chǎn)生的各方原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，期望我國(guó)政府能果斷行動(dòng)走進(jìn)南海，真正實(shí)現(xiàn)“主權(quán)屬我、共同開(kāi)發(fā)”的初衷。

關(guān)鍵詞 南海問(wèn)題 主權(quán)在我 應(yīng)對(duì)策略

作者簡(jiǎn)介：邱婷，四川大學(xué)法學(xué)院，研究方向：刑法。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-163-02

一、南海問(wèn)題概述

南海爭(zhēng)端指在南海海域中國(guó)與周邊各國(guó)南海上島嶼主權(quán)的爭(zhēng)端，以及南海海域自然資源的劃分問(wèn)題。在20世紀(jì)70年代前，南海問(wèn)題從不存在。歷屆中國(guó)政府都對(duì)南海，及其島礁實(shí)行管轄權(quán)。從東漢楊孚的《異物志》到三國(guó)時(shí)期萬(wàn)震的《南州異物志》，直至明清兩代明確的將南海島嶼歸治于廣東省瓊州府萬(wàn)州，至此以對(duì)南海島嶼形成了全面的行政管轄。 抗戰(zhàn)勝利后國(guó)民政府于1946年發(fā)布關(guān)于收復(fù)西沙南沙群島的訓(xùn)令，重申了對(duì)南海島嶼的主權(quán)。新中國(guó)成立后也曾多次重申對(duì)南海島嶼的主權(quán)，根據(jù)中國(guó)外交部文件記載：越南總理范文同曾與1958年9月14日照會(huì)周恩來(lái)總理，表示越南民主共和國(guó)承認(rèn)和贊同中華人民國(guó)和國(guó)1958年9月4日關(guān)于規(guī)定中國(guó)領(lǐng)海的申明，越南民主共和國(guó)尊重這一決定。 同一時(shí)期南海周邊各國(guó)均對(duì)南海島嶼的主權(quán)沒(méi)有任何異議。

隨著南海資源的勘探與開(kāi)發(fā)，南海周邊各國(guó)為了自己的利益，政府帶頭拋棄了對(duì)中國(guó)所作的承諾，不僅從中獲得巨大利益，更對(duì)中國(guó)在南海的主權(quán)提出了爭(zhēng)議。南海周邊各國(guó)以不滿對(duì)南海資源一時(shí)的攫奪，更傾向于奪取或霸占整個(gè)南海。

外部勢(shì)力的干預(yù)同樣給南海本已復(fù)雜的局勢(shì)又蒙上一層陰影。美國(guó)重返亞太，高呼南海通行自由，實(shí)際上就是阻礙中國(guó)崛起。日本關(guān)注南海出自于自身，如若中國(guó)控制南海必將會(huì)對(duì)日本產(chǎn)生不利局面，故日本積極參與南海事務(wù)；南海問(wèn)題的從無(wú)到有，從有到多，不僅僅是涉事國(guó)家與外部勢(shì)力干涉就能造成的局面，從既成事實(shí)的角度上來(lái)說(shuō)南海問(wèn)題的主要責(zé)任在于中國(guó)本身，而解決南海問(wèn)題也主要看中國(guó)現(xiàn)今的海洋政策。不論中國(guó)怎樣應(yīng)對(duì)，南海局面已經(jīng)出現(xiàn)了復(fù)雜化、尖銳化、國(guó)際化的趨勢(shì)，解決南海問(wèn)題不僅僅需要花費(fèi)時(shí)間，更需要主權(quán)國(guó)的果斷決策。

二、 中國(guó)南海政策亟待改變

南海問(wèn)題的根源在于自身，重陸輕海讓我國(guó)在現(xiàn)實(shí)中付出了沉重的代價(jià)。不過(guò)在十八大上，習(xí)主席提出了要把我國(guó)建設(shè)成海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，正是我國(guó)改變海洋政策的開(kāi)端，中國(guó)海洋崛起必將成為“中國(guó)夢(mèng)”的重要組成部分。20世紀(jì)70年代中后期我國(guó)海軍曾經(jīng)與越南當(dāng)局進(jìn)行了自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，鞏固了我國(guó)在西沙群島的主權(quán)，但南海諸島卻沒(méi)有太大進(jìn)展。面對(duì)此局面我國(guó)一方面強(qiáng)調(diào)主權(quán)歸屬，另一方面也開(kāi)始登陸南海諸島，并逐漸控制了其中9個(gè)島嶼（太平島由臺(tái)灣控制），即便如此我國(guó)在南海島嶼的主權(quán)也仍然面臨被瓜分的危險(xiǎn)。

面對(duì)這樣的局面鄧小平提出了“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的解決南海問(wèn)題方針。 但我們今天回顧此項(xiàng)方針就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它基本是一紙空談！

首先媒體報(bào)道基本上都忽略了“主權(quán)屬我”這一關(guān)鍵前提，涉事國(guó)家媒體當(dāng)然不愿提及主權(quán)歸屬，但我國(guó)媒體也很少提及。這一句話使我國(guó)犯下了兩個(gè)致命的錯(cuò)誤：第一，“主權(quán)屬我”的現(xiàn)實(shí)失敗，很顯然南海群島除了西沙群島被我國(guó)完全控制，東沙群島被臺(tái)灣掌握，我國(guó)在南沙53個(gè)島礁中僅僅控制9個(gè)，被涉事國(guó)家非法占領(lǐng)的島礁成了別國(guó)所謂的領(lǐng)土，那么“主權(quán)在我”的理想狀態(tài)卻成為了空談；第二，主權(quán)是一個(gè)國(guó)家對(duì)其管轄的地域范圍內(nèi)所擁有的至高無(wú)上、排他性的政治權(quán)利，也是對(duì)內(nèi)立法、司法、行政權(quán)力來(lái)源，對(duì)外保持獨(dú)立自主的一種力量和意志。在南海問(wèn)題顯現(xiàn)的同時(shí)，我國(guó)正同英國(guó)進(jìn)行關(guān)于收回香港的各項(xiàng)事宜的討論，英國(guó)首相撒切爾夫人曾以治權(quán)換主權(quán)的方式詢問(wèn)鄧小平，被其一口回絕；同樣南海問(wèn)題既然是主權(quán)，就不能退讓?zhuān)虾ＶT島必須全部收回。總之言之，南海島嶼主權(quán)在我國(guó)，我國(guó)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行有效地管控！南海諸島肆意被人侵占，“主權(quán)屬我”不僅成為空談，更成為涉事國(guó)家民眾的笑談。主權(quán)問(wèn)題不容談判，這是一個(gè)國(guó)家尊嚴(yán)的象征，在主權(quán)面前，國(guó)家發(fā)展、睦鄰友好這些問(wèn)題都無(wú)足輕重；沒(méi)有主權(quán)何談發(fā)展，主權(quán)被侵犯卻還堅(jiān)持睦鄰友好的政策，這就是本末倒置，主權(quán)不能用作交易！

其次關(guān)于“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”也成了制約我國(guó)進(jìn)軍南海的自我約束?！爸鳈?quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”這一倡議是我國(guó)政府提出的，我國(guó)政府自然要首先遵守并且要長(zhǎng)期保持，不然就會(huì)落下不負(fù)責(zé)任的口實(shí)?？蓡?wèn)題在于涉事國(guó)家完全沒(méi)有遵守這項(xiàng)有利于緩和矛盾的提議，他們將這一倡議理解為中國(guó)必須獨(dú)自遵守的法則。事實(shí)上涉事國(guó)家之所以會(huì)提出南海諸島主權(quán)爭(zhēng)議，就是因?yàn)槟虾ＬN(yùn)藏著豐富的資源，有“第二個(gè)波斯灣”的美稱(chēng)； 南海的漁場(chǎng)面積達(dá)182萬(wàn)平方公里，各海島上豐富的鳥(niǎo)類(lèi)資源等也十分豐富。截止目前涉事五國(guó)單獨(dú)或聯(lián)合其他國(guó)家對(duì)南海進(jìn)行了勘測(cè)與開(kāi)發(fā)，在我傳統(tǒng)海疆線內(nèi)打井1000余口，年開(kāi)采量在5000萬(wàn)噸左右，目前這一數(shù)字仍在增加。而我國(guó)一直恪守承諾，沒(méi)有在南海采取單方面的行動(dòng)， 日前，我國(guó)南海鉆井平臺(tái)981號(hào)在西沙水域進(jìn)行勘測(cè)，卻遭到了越南的無(wú)理阻擾，越南政府有組織地對(duì)我鉆井平臺(tái)進(jìn)行干擾，是對(duì)我國(guó)主權(quán)的嚴(yán)重侵犯?？梢韵胂螽?dāng)我國(guó)鉆井平臺(tái)出現(xiàn)在南沙海域時(shí)，將會(huì)遇到多大的風(fēng)險(xiǎn)與阻擾。

中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我們履行承諾的前提是必須享受相應(yīng)權(quán)利，只有讓涉事各國(guó)看到，解決南海爭(zhēng)端繞不開(kāi)中國(guó)，只有和中國(guó)合作才能守住自己既得利益的時(shí)候，他們才會(huì)坐到談判桌前，屆時(shí)南海問(wèn)題才真正到了解決的時(shí)候。對(duì)于現(xiàn)今的南海政策我國(guó)必須拿出壯士斷腕的氣概以及強(qiáng)硬的行動(dòng)。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題的策略

1.南海爭(zhēng)端的國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)——立法維權(quán)。南海出現(xiàn)領(lǐng)土爭(zhēng)端其根本原因：我國(guó)的綜合國(guó)力還未足夠強(qiáng)大，目前沒(méi)有爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能，不過(guò)局部戰(zhàn)爭(zhēng)卻可以檢驗(yàn)我國(guó)綜合國(guó)力。面對(duì)領(lǐng)土問(wèn)題，面對(duì)海洋爭(zhēng)端我國(guó)態(tài)度都是政治談判為主，但從來(lái)沒(méi)有承諾過(guò)放棄使用武力，如果菲律賓、越南等國(guó)一再挑釁，如若出現(xiàn)流血事件，那么局部戰(zhàn)爭(zhēng)是不可避免的。但中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)不容侵犯，擱置爭(zhēng)議共同開(kāi)發(fā)是可以接受的局面，我們強(qiáng)調(diào)的是利益共享。主權(quán)在我，利益共享就是我國(guó)在南海政策中的底線。1990年以來(lái)，我國(guó)先后頒布了多部涉及海洋的立法。我國(guó)的法律不僅要對(duì)內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行，更要能運(yùn)用在違反我國(guó)法律的他國(guó)身上，同時(shí)鑒于南海問(wèn)題已上訴至國(guó)際海洋法院，我國(guó)還應(yīng)做好多手準(zhǔn)備：首先培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才仔細(xì)研究《聯(lián)合國(guó)海洋公約》的矛盾和不足之處，對(duì)相關(guān)的國(guó)際法規(guī)進(jìn)行深入研究，以國(guó)外海洋法律結(jié)合中國(guó)實(shí)際創(chuàng)立一部健全的海洋性法律； 同時(shí)完善對(duì)南海史料的收集與考古遺址，落實(shí)“九段線”等歷史性水域的考究，一方面夯實(shí)法理基礎(chǔ)，另一方面落實(shí)歷史證據(jù)，這樣在面對(duì)南海爭(zhēng)端時(shí)才能相得益彰。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)海上執(zhí)法力量的組建，目前政府成立了國(guó)家海洋局就是一個(gè)對(duì)海洋統(tǒng)籌規(guī)劃的重大舉措，應(yīng)加強(qiáng)南海護(hù)漁工作，升級(jí)海事部門(mén)的硬件設(shè)施，合理協(xié)調(diào)?？哲娕c海洋監(jiān)管部門(mén)的配合，先保證南海漁民的合理權(quán)益，再為政府日后開(kāi)發(fā)南海資源做出必要的護(hù)衛(wèi)。

2.合理開(kāi)發(fā)、安撫國(guó)人?！皵R置爭(zhēng)議，他國(guó)開(kāi)發(fā)”這就是南海的現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)該徹底摒棄這一觀點(diǎn)，在強(qiáng)調(diào)政治解決優(yōu)先的情況下，軍事上要做好局部戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，在南海發(fā)開(kāi)的行動(dòng)中也必須有所作為。南海資源從某種意義上來(lái)說(shuō)也是人民的資源，政府必須開(kāi)發(fā)南海才能對(duì)國(guó)內(nèi)民眾有所交代。我國(guó)可以不直接涉足矛盾爭(zhēng)議較大的南沙水域，可以先在西沙、中沙水域進(jìn)行勘探、開(kāi)發(fā)，建立石油平臺(tái)，開(kāi)采油氣資源，以表示中國(guó)的存在。南海各國(guó)之所以對(duì)中國(guó)提出種種抗議和反對(duì)，就是因?yàn)樗麄冞€不適應(yīng)中國(guó)在南海的實(shí)質(zhì)出現(xiàn)，進(jìn)軍南海的速度要快、力度要大，要讓他們知道避開(kāi)中國(guó)談?wù)撃虾Ｊ遣滑F(xiàn)實(shí)的。我國(guó)要用切實(shí)的開(kāi)發(fā)行動(dòng)，將涉事南海各國(guó)回到談判桌來(lái)。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，國(guó)人對(duì)政府的外交政策也施加了很大的壓力，最近北京在西沙海域派遣981鉆井平臺(tái)，并派出大量的護(hù)衛(wèi)船只，在南海表現(xiàn)出強(qiáng)硬的姿態(tài)。強(qiáng)硬的南海政策首要任務(wù)是保護(hù)領(lǐng)土主權(quán)，其次也是對(duì)國(guó)內(nèi)民眾的安撫與綜合國(guó)力提升的展示。資源與主權(quán)不一樣，主權(quán)誰(shuí)也不可侵犯，但資源可能在談判中消失殆盡，南海各國(guó)的本意在資源，而不在南海的島礁。

結(jié)論：南海問(wèn)題的矛盾正在走向復(fù)雜化、國(guó)際化，我國(guó)舊有的南海政策必須做出根本改變。政策的核心應(yīng)在“主權(quán)屬我”的范圍內(nèi)展開(kāi)，“主權(quán)”必須握在手中，一定要快速果斷的改變主權(quán)現(xiàn)狀；同時(shí)對(duì)于南海資源我們?nèi)钥杀小皵R置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的原則，在和平環(huán)境中與涉事各國(guó)共同發(fā)展。但很顯然南海涉事各國(guó)各自盤(pán)算，加之以外部勢(shì)力的干涉，想要和平解決南海問(wèn)題并不容易。中國(guó)不僅要在發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，展示軍事存在、發(fā)揮外交能力、加強(qiáng)立法強(qiáng)化執(zhí)法。

回望2013年種種跡象表明中國(guó)已經(jīng)實(shí)質(zhì)介入海南；不過(guò)中國(guó)的嘗試僅僅限于表面，如能得到南海實(shí)際利益并能不斷擴(kuò)大對(duì)南海的控制，才可有效的震懾南海涉事各國(guó)，才能用和平談判的方式解決南海爭(zhēng)端。

南海問(wèn)題不能久拖不決，國(guó)家必須早下決心，國(guó)家強(qiáng)盛的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，更是維護(hù)國(guó)家在世界上的尊嚴(yán)和權(quán)利。

注釋?zhuān)?/p>

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