朱佳冰+夏菊梅

摘 要：監(jiān)管工作在政府投資項(xiàng)目決策、實(shí)施中發(fā)揮著重要作用。首先二者的定義做了簡(jiǎn)單介紹，然后分析了當(dāng)前監(jiān)管中存在的問(wèn)題，并提出了一些相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目監(jiān)管；決策；實(shí)施

政府投資項(xiàng)目往往金額較大，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且受到全社會(huì)關(guān)注，與人民群眾利益密切相連。但在長(zhǎng)期實(shí)踐中可發(fā)現(xiàn)，“三超”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給人民和國(guó)家?guī)?lái)了巨大損失。分析其中原因，監(jiān)管機(jī)制不健全是影響投資項(xiàng)目效果的重大原因之一。只有根據(jù)國(guó)情，結(jié)合實(shí)際狀況，在分析研究了投資項(xiàng)目可行性的基礎(chǔ)上，予以科學(xué)合理的約束，才能是項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。因此，必須重視政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，積極發(fā)現(xiàn)存在的缺陷，并采取相關(guān)措施加以解決。

1 政府投資項(xiàng)目與項(xiàng)目監(jiān)管

1.1 政府投資項(xiàng)目

我國(guó)在工程的分類上，主要有兩大類：一是政府投資項(xiàng)目，包括中央政府、地方政府以及國(guó)有企事業(yè)單位投資的項(xiàng)目；二是非政府投資項(xiàng)目，包括集體單位、個(gè)人、外資等投資的項(xiàng)目。在此主要討論政府投資項(xiàng)目，即為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，滿足社會(huì)文化等各方面的需求，以政府為主體，通過(guò)財(cái)政投資、發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券，或采用國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的形式，以及利用外國(guó)政府捐款等多種方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。可分為公益項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、政權(quán)設(shè)施項(xiàng)目等。具有3個(gè)基本特點(diǎn)，即投資金額巨大、受關(guān)注程度較高、具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 政府投資項(xiàng)目監(jiān)管

即為了能夠順利完成所投資的項(xiàng)目，由各監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其全部活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的過(guò)程?？煞譃椋海?）內(nèi)部監(jiān)管。即主要是參建單位起作用；（2）外部監(jiān)管。由政府相關(guān)部門，如安監(jiān)部、發(fā)改委等，以及社會(huì)輿論，如群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督等進(jìn)行監(jiān)管。因政府投資項(xiàng)目事關(guān)全民利益，有些甚至代表國(guó)家，所以其監(jiān)管應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)原則：（1）公開(kāi)、公平、公正原則；（2）效率原則；（3）全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管原則；（4）保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。

2 政府投資項(xiàng)目監(jiān)管中存在的問(wèn)題

政府投資項(xiàng)目監(jiān)管是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要要求，能夠穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資決策的能力，而且可對(duì)腐敗現(xiàn)象予以有效整理。但由于涉及諸多方面，在實(shí)際監(jiān)管中往往存在著很大問(wèn)題。

2.1 項(xiàng)目決策階段

此階段是項(xiàng)目的基礎(chǔ)，包括可行性研究、建設(shè)和融資方案的制定等內(nèi)容。若決策不合理，必將影響到后續(xù)工作。對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀分析可知，其項(xiàng)目從申請(qǐng)到批準(zhǔn)，多是由政府或相關(guān)部門負(fù)責(zé)，具有自己申請(qǐng)自己批準(zhǔn)的特點(diǎn)。以至于在確定監(jiān)管主體時(shí)，只能選擇社會(huì)大眾，而社會(huì)大眾在此方面有很多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：①許多群眾將重心都放在了如何增加收入上，對(duì)政治的關(guān)注度較低；②群眾多數(shù)會(huì)認(rèn)為項(xiàng)目工程由政府投資，就與自身無(wú)關(guān)；而且群眾并不具備專業(yè)的知識(shí)，除了關(guān)心經(jīng)濟(jì)利益，未能深入了解項(xiàng)目意義，其監(jiān)管權(quán)也就難以起到作用。另外，部分群眾能夠充分認(rèn)識(shí)到政府投資項(xiàng)目的意義，但缺乏反饋渠道。若采用示威游行等方式，雖可引起政府注意，但經(jīng)常也不會(huì)改變已作出的決定。

如彭州大型石化項(xiàng)目決定每年生產(chǎn)乙烯80萬(wàn)噸，煉油1000萬(wàn)噸。該項(xiàng)目耗資巨大，雖能給當(dāng)?shù)貛?lái)客觀的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)其GDP大幅增長(zhǎng)。同時(shí)卻也會(huì)造成嚴(yán)重的污染，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、水質(zhì)、農(nóng)業(yè)、旅游等極為不利。雖然群眾多有反對(duì)，但項(xiàng)目最終并沒(méi)有改變?cè)械挠?jì)劃，對(duì)于污染問(wèn)題，只能依靠高新科技環(huán)保系統(tǒng)工程來(lái)解決了。

從其中可分析出，國(guó)內(nèi)政府投資項(xiàng)目在投資決策方面，監(jiān)管主體過(guò)于缺乏，且監(jiān)管渠道不夠合理，難以起到實(shí)際作用。另外，雖然有很多社會(huì)輿論，大政府容易將其忽視。

2.2 項(xiàng)目實(shí)施階段

此階段是發(fā)揮項(xiàng)目效益的關(guān)鍵。在招投標(biāo)監(jiān)管方面，常出現(xiàn)行政權(quán)利干預(yù)情況，如“關(guān)系標(biāo)”的出現(xiàn)，甚至某些政府領(lǐng)導(dǎo)直接插手干預(yù)。招標(biāo)人在場(chǎng)外運(yùn)作，規(guī)避招標(biāo)，常用的手段就是將單項(xiàng)高價(jià)工程劃分為若干項(xiàng)，使其造價(jià)比招標(biāo)限額低，以達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，排斥其他投標(biāo)人。評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)方式不科學(xué)，加上代理機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)水平，都會(huì)影響到監(jiān)管效果。

在政府采購(gòu)監(jiān)管方面，常出現(xiàn)違規(guī)審批、照顧人情關(guān)系等現(xiàn)象；代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不夠健全；政府自身節(jié)制意識(shí)的欠缺，未能對(duì)國(guó)有資產(chǎn)起到良好的保護(hù)作用；部分采購(gòu)評(píng)審專家不夠?qū)I(yè)，評(píng)審太過(guò)主觀化，存在諸多不合理之處。此外，隨著維權(quán)意識(shí)的提高，多數(shù)供應(yīng)商都會(huì)因質(zhì)疑而投訴，但政府在此方面經(jīng)常是敷衍了事，態(tài)度不夠端正。

3 提高政府投資項(xiàng)目監(jiān)管水平的對(duì)策

3.1 拓展監(jiān)管渠道，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督

具體而言，首先應(yīng)加大信息公開(kāi)力度，實(shí)行全過(guò)程信息管理，提高政府投資項(xiàng)目的透明度。這就需要加強(qiáng)招投標(biāo)的公開(kāi)性，確保且信息披露的完整性和真實(shí)性，進(jìn)而令社會(huì)大眾發(fā)揮其監(jiān)管權(quán)力。其次，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，尤其是群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。這就要求有效解決各種“關(guān)系”問(wèn)題。此外，還應(yīng)不斷完善信息管理制度。招投標(biāo)工作尤為關(guān)鍵，在當(dāng)前信息化時(shí)代，必須建立起完善的信息管理制度，保證各項(xiàng)資料的完整性，不得隨意更改。

3.2 完善相關(guān)法律法規(guī)

政府投資項(xiàng)目意義重大，受到全社會(huì)的關(guān)注，必須有強(qiáng)大的法律做后盾。雖然我國(guó)對(duì)此十分重視，并頒布了許多法律，但數(shù)量過(guò)多出現(xiàn)大量重復(fù)，且劃分不科學(xué)、細(xì)則不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以至于很多法律制度難以落實(shí)。因此，我國(guó)必須對(duì)這些法律進(jìn)行全面整理、修改，同時(shí)借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立起條理清晰、科學(xué)民主的法律制度。包括開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的監(jiān)管、采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)管、如何解決糾紛等，都應(yīng)具體落實(shí)。

3.3 建立統(tǒng)一的、有權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

招投標(biāo)管理、監(jiān)督和服務(wù)是一個(gè)比較完整的體系，三者相互依存、相互影響，應(yīng)建立起三者獨(dú)立卻又互相制衡的體制。同時(shí)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的職責(zé)分工進(jìn)行重新整合，設(shè)立與招標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)完全分開(kāi)的、實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，省市縣各級(jí)分別成立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并明確劃分各自責(zé)任。此外，還應(yīng)在政府采購(gòu)上明確財(cái)政的主體地位，有效地形成部門間的合力。

3.4 加大對(duì)招投標(biāo)和政府采購(gòu)違法行為的處罰力度

雖有相關(guān)法律對(duì)此有明確規(guī)定，但處罰力度較輕，且缺乏威懾力。為此，還需在立法上對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)違法行為加大處罰力度。包括提供虛假材料謀取中標(biāo)、采取不正當(dāng)手段排擠其他投標(biāo)人、與供應(yīng)商或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通等行為，都應(yīng)予以嚴(yán)厲的處罰。對(duì)于嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和人民利益的行為，建議判決無(wú)期徒刑，并沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

政府投資項(xiàng)目事關(guān)重大，與群眾利益和國(guó)家經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，必須加強(qiáng)重視，確保項(xiàng)目的科學(xué)合理性，并能夠順利實(shí)現(xiàn)。尤其是監(jiān)管工作，針對(duì)其中存在的問(wèn)題，應(yīng)積極采取對(duì)策予以解決。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡新兵，李新民.政府投資項(xiàng)目問(wèn)題探析及監(jiān)管措施研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2010，24（2）：143-144.

[2] 李楊，王珍，烏云娜.政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的優(yōu)化研究——基于網(wǎng)格化理論[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2013，24（8）：109-110.

[3] 謝煜，郭小聰，李斌.政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管困境分析：一個(gè)產(chǎn)權(quán)視角[J].湖南大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，20（3）：140-141.

[4] 黃國(guó)鵬.我國(guó)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管問(wèn)題及對(duì)策研究[D].西華大學(xué)，2010.