蔣榮法

摘 要：本文分析了在公務(wù)支出公款消費中存在的主要問題，并提出了進一步加強對公務(wù)支出公款消費內(nèi)部審計監(jiān)督措施。

關(guān)鍵詞：高職院校；公務(wù)支出公款消費；內(nèi)部審計；審計監(jiān)督

一、高職院校開展公務(wù)支出公款消費內(nèi)部審計的必要性

所謂公務(wù)支出公款消費主要指單位預(yù)算安排的商品和服務(wù)支出，包括公務(wù)接待費、公務(wù)用車運行維護費、因公出國（境）經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費、辦公費、差旅費、勞務(wù)費等，以及其他資本性支出中的大型修繕、公務(wù)用車購置、辦公設(shè)備購置等支出。

多年來，我國公務(wù)支出公款消費數(shù)額巨大，不少部門和單位在公務(wù)活動中講排場，比闊氣，花公款大手大腳，公款吃喝，請客送禮，公車私用，甚至于公款出國（境）變相旅游，奢糜之風(fēng)盛行，敗壞社會風(fēng)氣，群眾反映強烈。公款消費中的不法和不儉行為，已成為浪費國家資財?shù)囊粋€黑洞，產(chǎn)生各種腐敗的溫床。這一現(xiàn)象在高職院校中也一定程度的存在。自中央八項規(guī)定頒布以來，省市各級政府極為重視改進工作作風(fēng)，厲行節(jié)約，反對浪費，出臺了一系列的有關(guān)公務(wù)支出公款消費的規(guī)定和禁令，同時對審計部門提出了相應(yīng)的審計監(jiān)督要求。

高職院校內(nèi)部審計力量較為薄弱，對公務(wù)支出公款消費內(nèi)部審計也參差不齊。但學(xué)校公務(wù)支出公款消費數(shù)額較大，所占經(jīng)費支出的比例不低，為規(guī)范學(xué)校公務(wù)支出公款消費行為，更好地貫徹執(zhí)行各級政府有關(guān)公務(wù)支出公款消費的各項規(guī)定和禁令，高職院校有必要充實內(nèi)部審計力量，建立公務(wù)支出公款消費內(nèi)部審計制度，進一步加強對公務(wù)支出公款消費的內(nèi)部審計監(jiān)督。這既是高職院校加強經(jīng)費管理，提高資金使用效益的需要，也是貫徹黨和政府厲行節(jié)約，反對浪費，配合反腐倡廉的需要。

二、高職院校公務(wù)支出公款消費存在的主要問題

（一）公務(wù)接待費。（1）公務(wù)接待費的核算不規(guī)范，有的故意隱藏。有的學(xué)校為避免公務(wù)接待費開支總額超預(yù)算，將部分公務(wù)接待費用隱藏在“業(yè)務(wù)招待費”科目以外的其他費用支出項目核算。根據(jù)財政部“行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定”，公務(wù)接待費用必須全部在“業(yè)務(wù)招待費”科目中明確反映，不得列入其他費用支出項目。（2）在公務(wù)活動中超標準接待。有的學(xué)校在公務(wù)活動中講排場，比闊氣，搞高標準接待，有的興師動眾，在公務(wù)接待宴請時參加陪同的人數(shù)比客人還多。黨中央、國務(wù)院“黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定”中明確規(guī)定，要嚴格執(zhí)行食宿接待標準；陪餐人數(shù)在接待10人以內(nèi)的不超3人，接待10人以上的不超接待人數(shù)的三分之一。省委六項禁令也明確規(guī)定，嚴禁超標準接待。（3）校內(nèi)各單位、各部門間用公款相互宴請。有的學(xué)校所屬單位、部門間為表示感謝工作上的配合，或聯(lián)絡(luò)感情，在節(jié)假日、學(xué)期末或年終時紛紛用公款相互宴請，有的幾乎形成一種風(fēng)氣。這也違反了“黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定”。（4）在公務(wù)活動中贈送禮金、有價證券、紀念品和土特產(chǎn)等。這一現(xiàn)象在以往的公務(wù)活動中并不少見?！包h政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定”中規(guī)定，不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀念品和土特產(chǎn)等；省委六項禁令也明確規(guī)定，嚴禁向上級部門贈送土特產(chǎn)；省教育工委教育廳“關(guān)于切實貫徹落實中央八項規(guī)定精神進一步改進工作作風(fēng)的通知”中也有規(guī)定，不得用公款贈送土特產(chǎn)。（5）在科研經(jīng)費中安排吃喝。另外，有的學(xué)校還存在在公務(wù)接待中搞娛樂活動，使用私人會所、高消費餐飲場所；有的在公務(wù)接待中提供香煙和高檔酒水，用公款支付煙草消費等等。

（二）公車運行維護費。（1）超標準配備公車，裝修豪華；（2）公車私用；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在非上班時間的周末、節(jié)假日隨意動用公車辦與公務(wù)無關(guān)的私事。（3）未在定點單位維修；（4）維修材料單價與工時費超出招標合同約定；（5）油費超額列支。

（三）因公出國（境）經(jīng)費。（1）超預(yù)算列支因公出國（境）經(jīng)費；（2）未按規(guī)定向有關(guān)部門報批出國（境）經(jīng)費；（3）無實質(zhì)性內(nèi)容的一般考察和培訓(xùn)，變相公款出國（境）旅游；（4）報銷票據(jù)內(nèi)容與審批內(nèi)容不相符。

（四）會議費、培訓(xùn)費。（1）超出規(guī)定的會議、培訓(xùn)標準；（2）發(fā)放紀念品、食品；（3）借會議及培訓(xùn)組織旅游考察；通過賓館飯店開具會議費、培訓(xùn)費發(fā)票；列支非會議、培訓(xùn)的招待費等其他費用。

三、進一步加強對公務(wù)支出公款消費的內(nèi)部審計監(jiān)督

（一）建立公務(wù)支出公款消費內(nèi)部審計制度，實行常態(tài)化審計監(jiān)督。為加強高職院校對校本級及所屬各單位公務(wù)支出公款消費的審計監(jiān)督，促進校內(nèi)各單位厲行節(jié)約，貫徹上級部門的相關(guān)要求，有必要建立健全公務(wù)支出公款消費內(nèi)部審計制度，以實行常態(tài)化審計監(jiān)督。公務(wù)支出公款消費內(nèi)部審計制度可就建立審計制度的目的意義、公務(wù)支出公款消費的特定含義、審計的原則和重點、審計面的覆蓋、輪審的時間安排，以及審計的主要內(nèi)容等作出具體規(guī)定。對公務(wù)支出公款消費的內(nèi)部審計，應(yīng)按照“突出重點，兼顧一般”的原則，重點突出對“三公經(jīng)費”（即公務(wù)接待費、公務(wù)用車運行維護費、因公出國（境）經(jīng)費）和會議費、培訓(xùn)費的審計。

（二）公務(wù)支出公款消費的審計重點。公務(wù)接待費，主要審計是否存在超預(yù)算控制額度列支公務(wù)接待費用；是否存在超標準接待；有無用公款搞走訪送禮、宴請；有無使用私人會所、高消費餐飲場所；有無在公務(wù)活動中飲酒、搞娛樂活動；有無公款安排吃喝；以及是否存在其他違反有關(guān)規(guī)定的問題。

公務(wù)用車運行費，主要審計是否存在無預(yù)算、超預(yù)算列支公務(wù)用車費用；是否嚴格執(zhí)行有關(guān)公務(wù)用車管理規(guī)定；是否存在未在定點單位維修，維修費中有無不符合同約定擅自提高材料單價、工時費的行為；以及是否存在其他違反有關(guān)規(guī)定的問題。因公出國（境）經(jīng)費，主要審計是否存在無預(yù)算、超預(yù)算列支出國（境）費用；有無以各種名義用公款出國（境）旅游；以及是否存在其他違反有關(guān)規(guī)定的問題。會議費，主要審計會議支出是否符合嚴格控制數(shù)量、細化預(yù)算、規(guī)范管理的相關(guān)要求；有無借會議名義組織會餐或安排宴請，有無在會議費中列支公務(wù)接待費、發(fā)放紀念品；以及是否存在其他違反有關(guān)規(guī)定的問題。培訓(xùn)費，主要審計有無借培訓(xùn)組織旅游考察，有無通過賓館飯店開具培訓(xùn)費發(fā)票，有無列支非培訓(xùn)的招待費，有無發(fā)放與培訓(xùn)無關(guān)的物品紀念品；以及是否存在其他違反有關(guān)規(guī)定的問題。 其他各項公務(wù)支出公款消費，主要對費用的真實性、合理性、合規(guī)合法性進行審計監(jiān)督。

（三）做好審計整改工作，促進學(xué)校公務(wù)支出公款消費的進一步規(guī)范。高職院校由于審計力量較為薄弱，有部分學(xué)校對審計整改工作不太重視，這將導(dǎo)致公務(wù)支出公款消費中違規(guī)行為的一再發(fā)生。為進一步規(guī)范公務(wù)支出公款消費行為，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用，鞏固審計成果，應(yīng)當(dāng)更加重視審計整改工作，加大審計整改力度。

一是建立審計整改工作聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校紀檢、監(jiān)察、審計、財務(wù)、組織、人事等各部門力量，形成監(jiān)督合力；二是建立審計跟蹤回訪制度，審計部門對審計查出問題在一定時期內(nèi)進行跟蹤回訪檢查。對被審計單位在規(guī)定時間內(nèi)對審計查出問題未進行整改的，應(yīng)查明原因，予以督促落實；三是建立審計整改責(zé)任追究制度。被審計單位的主要負責(zé)人是落實審計整改工作的第一責(zé)任人，審計整改情況應(yīng)作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的重要依據(jù)之一。對于存在的問題突出而拒不整改的，應(yīng)由學(xué)校紀監(jiān)檢察或組織部門予以追究相應(yīng)責(zé)任。

參考文獻：

[1] 中共浙江省委辦公廳.浙江省人民政府辦公廳.關(guān)于建立健全公務(wù)支出公款消費審計制度的意見（浙委辦發(fā)[2013]83號）.

[2] 陳耘.加快審計整改聯(lián)動機制的建立與完善.寧波經(jīng)濟（三江論壇），2013.9