黃哲 藺學(xué)敏

摘要：對(duì)照包頭市“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及包頭市“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求，分析包頭市“十一五”期間有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面規(guī)劃的完成情況，為“十二五”期間環(huán)保事業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向提供決策參考和技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；規(guī)劃；實(shí)施

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)2095-627X（2014）01-0002-03

Comment on the implement of “eleven-five”plan of Environmental protection of Baotou

Huang Zhe，Lin Xuemin

（Baotou Municipal Research Academy of Environmental Sciences，Inner Mongolia 014010）Abstract： Control of the requirements planning platform of national economic and social development of “eleven-five”in Baotou and national economic and social development of the Strategic Environmental Impact Assessment of “eleven-five ” in Baotou，Analysis the completion of planning of the relevant environmental protection During the“eleven-five ”in Baotou，provide decision-making and technical support for development priorities and direction of environmental protection in “ twelve-five ”P(pán)eriod。Key words： Environmental protection；Planning；Implementation

1 前言

“十一五”期間，包頭市全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)，鞏固和發(fā)展了全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果；包頭市鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、稀土等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)得到鞏固和提高，六大產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模；包頭市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)速度全區(qū)排名第二位；財(cái)政收入全區(qū)排名第二位；固定資產(chǎn)投資較上一年增長(zhǎng)26.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額較上一年增長(zhǎng)19.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較上一年增長(zhǎng)14.4%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在中西部地區(qū)位居前列。人均生產(chǎn)總值96000元，城鎮(zhèn)化率80%，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)突破”要求。圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，譜寫(xiě)了全市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

以下從兩個(gè)方面分析包頭市的“十一五”期間有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃任務(wù)的完成情況。

2 “十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要環(huán)境保護(hù)任務(wù)實(shí)施分析

2.1 全面實(shí)施“飲水健康”工程

開(kāi)展飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制和地下水污染調(diào)查工作，重新劃定飲用水保護(hù)區(qū)，制定《包頭市飲用水源保護(hù)條例》。加強(qiáng)城市地下水源保護(hù)，在不擴(kuò)大地下水開(kāi)采總量的前提下，實(shí)施良好地下水取代黃河水的飲用水置換工程。

開(kāi)展昆河、四道沙河和東河清淤、疏浚工程；實(shí)施昆河、東河和西河綜合整治工程；加強(qiáng)黃河包頭段的環(huán)境管理。成立了由環(huán)保、公安、發(fā)改委、工商、監(jiān)察司法、供電等部門(mén)組成的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展水源地安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)沿黃排污企業(yè)全面清理。黃河包頭段水環(huán)境質(zhì)量全面改善，三個(gè)國(guó)控?cái)嗝姊箢愃|(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。

2.2 大力推進(jìn)“空氣清潔”工程

以整頓和治理電力、鋼鐵、電解鋁、銅、水泥、電石、焦炭、鐵合金等重點(diǎn)污染企業(yè)為主要任務(wù)，全面淘汰落后工藝和設(shè)備。分期、分批關(guān)停包鋼燒結(jié)機(jī)、佳蒙實(shí)業(yè)有限公司等落后生產(chǎn)設(shè)施及企業(yè)，累計(jì)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能310.55萬(wàn)噸，淘汰電石落后產(chǎn)能2.2萬(wàn)噸、鐵合金產(chǎn)能4.2萬(wàn)噸，其中，包鋼2臺(tái)90平米燒結(jié)機(jī)的關(guān)停，其一次性關(guān)停規(guī)模位居全國(guó)之首。電廠全部采用高效除塵和脫硫設(shè)施并安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。對(duì)城市部分區(qū)域燃煤供熱鍋爐進(jìn)行取締，將多個(gè)熱電廠做為區(qū)域集中供熱熱源，共整治燃煤鍋爐2233臺(tái)。另一方面，努力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治工作，制定《包頭市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作方案》，新建天然氣汽車(chē)加氣站。

2.3 重點(diǎn)落實(shí)“環(huán)境安全”工程

研究制定《包頭市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)和信息報(bào)送系統(tǒng)，形成有效的環(huán)境應(yīng)急機(jī)制；制定《醫(yī)療廢物過(guò)渡性處置方案》，開(kāi)展醫(yī)療廢物管理工作專項(xiàng)檢查；重點(diǎn)實(shí)施三大“環(huán)境安全”工程，即危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)、放射性廢物庫(kù)擴(kuò)建和韓慶壩鉻渣治理，有效解決固體廢棄物的綜合利用和危險(xiǎn)廢物、放射性廢渣安全處置問(wèn)題。對(duì)白云鄂博伴生礦進(jìn)行資源性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，推進(jìn)包鋼尾礦庫(kù)由城市向礦山遷移，實(shí)施精正高新、創(chuàng)新投資等一大批綜合利用項(xiàng)目，降低環(huán)境安全隱患。

2.4 減排措施綜合推進(jìn)，污染控制成效明顯

成立以政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)推進(jìn)“結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排”工程，累計(jì)完成減排項(xiàng)目65項(xiàng)。實(shí)施了小火電機(jī)組關(guān)停、東華熱電和希鋁電廠機(jī)組脫硫項(xiàng)目、包鋼結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。

重點(diǎn)源工業(yè)廢水、二氧化硫、煙塵、粉塵的排放達(dá)標(biāo)率均比“十五”顯著提高，圓滿完成了自治區(qū)下達(dá)的減排任務(wù)和市政府提出的“兩個(gè)高于”的目標(biāo)，排名自治區(qū)第一，污染物減排取得明顯成效。

3 “十一五”戰(zhàn)略環(huán)評(píng)環(huán)境影響減緩措施實(shí)施分析

為了更好的實(shí)現(xiàn)包頭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要提出的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)，包頭市人民政府審時(shí)度勢(shì)，高屋建瓴，提出對(duì)包頭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，該評(píng)價(jià)提出了環(huán)境影響減緩措施的任務(wù)，以下就減緩措施任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分析。

3.1 污水治理多措并舉，有力保障水源地用水安全

繼續(xù)落實(shí)污水處理廠及中水回用工程的建設(shè)；推進(jìn)稀土企業(yè)技改項(xiàng)目的實(shí)施，15家企業(yè)分兩批通過(guò)國(guó)家稀土行業(yè)核查，每年減排氨氮約2000噸。

城市尾閭截流污水管線工程分兩段實(shí)施，整體管網(wǎng)已全部完成建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黃河包頭段水環(huán)境容量的合理利用，顯著改善畫(huà)匠營(yíng)子和磴口斷面水質(zhì)狀況；設(shè)置水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)，排查隱患源，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，關(guān)閉44個(gè)河道排污口；針對(duì)昭君墳水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在有魚(yú)餐館的問(wèn)題組織開(kāi)展了違章建筑清拆工作，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的魚(yú)餐館已經(jīng)全部拆除完畢。取締了水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口。

開(kāi)展《包頭市黃河出境斷面點(diǎn)位認(rèn)證研究》，全面評(píng)價(jià)包頭市排污河流對(duì)黃河水質(zhì)的影響，對(duì)擬選定出境斷面的水質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出選定意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)黃河包頭段的全段監(jiān)控，為黃河包頭段磴口斷面下游流域的水體安全保障提供了技術(shù)支撐。

3.2 實(shí)施綜合整治工程，區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善

開(kāi)展空氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃修訂工作，范圍覆蓋全市，按新空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，包鋼包鋁兩片三類區(qū)計(jì)劃予以取消；全面落實(shí)包鋼污染源綜合整治工程，每年減排二氧化硫2.42萬(wàn)噸、煙（粉）塵2.15萬(wàn)噸；對(duì)包頭市第一、二、三熱電廠17臺(tái)總裝機(jī)容量為782MW的小火電機(jī)組實(shí)施關(guān)停，共減排二氧化硫2.85噸。

實(shí)施“城中廠”、“城中村”整體搬遷、改造工程，對(duì)南繞城46公里處不符合規(guī)劃的煤場(chǎng)、大青山沿線及包鋼、電廠等各大企業(yè)的煤場(chǎng)、料場(chǎng)和水泥廠實(shí)施全面整治和清理；搬遷了賽立特爾、鹿王羊絨和亞麻廠等“城中廠”，完成了新城村、昌福南村等“城中村”改造；實(shí)施“三片一線”等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境整治，完成限期治理企業(yè)64家，關(guān)停、整治煤場(chǎng)33家；取締小煉鐵、小選冶等132家，其它違法企業(yè)84家。

2010年包頭市空氣環(huán)境二級(jí)以上良好天數(shù)達(dá)到316天，較2005年增加了60天。二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物均達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中可吸入顆粒物和二氧化硫是自包頭市開(kāi)展空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)以來(lái)首次達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。如期完成自治區(qū)下達(dá)的二氧化硫減排任務(wù)。

3.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源綜合利用效率大幅提高

2010年，包鋁生態(tài)工業(yè)園區(qū)的單位其資源、環(huán)境指標(biāo)已達(dá)到或接近于同行業(yè)國(guó)際先進(jìn)水平；包鋼的單位工業(yè)增加值新鮮水耗、廢水產(chǎn)生量、COD排放量、SO2排放量有所降低，工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率有所提高；粉煤灰綜合利用項(xiàng)目整體綜合利用水平比較高，實(shí)施了精正高新粉煤灰利用陶粒項(xiàng)目、創(chuàng)新瑞圖粉煤灰利用建材項(xiàng)目、歐藝粉煤灰利用建材項(xiàng)目等工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年利用粉煤灰225萬(wàn)噸；完成包鋼選礦廠管線工程，部分選礦工段遷移至白云區(qū)，選礦廠氧化礦系列遷移至白云區(qū)，提高尾礦處置利用率，緩解尾礦庫(kù)帶來(lái)的環(huán)境壓力，保障環(huán)境安全；放射性廢渣庫(kù)擴(kuò)建工程、內(nèi)蒙古中西部危險(xiǎn)廢物處置中心項(xiàng)目已建成。共分六批對(duì)68家企業(yè)實(shí)施了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，其中36家全部完成驗(yàn)收，14家企業(yè)自愿開(kāi)展了清潔生產(chǎn)審核工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著“十一五”戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)減緩措施的逐年推進(jìn)，有效的支撐了“十一五”規(guī)劃綱要有關(guān)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)的順利完成，包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，資源環(huán)境指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家自治區(qū)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求。

參考文獻(xiàn)

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