徐峰

【摘 要】 受內外部因素的影響，當前高校在預算、資產(chǎn)、資金管理等方面存在著諸多問題，財務管理整體水平不高。建立現(xiàn)代高校財務管理體系，對提升管理水平和效率，促進高校持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。其建立需圍繞追求資金使用效益、保障財產(chǎn)物資安全完整、保障高校健康長遠發(fā)展這條主線，以會計核算、財務分析為基礎，以預算管理為中心，以費用控制為手段，以資金運籌為重點，以績效評價為紐帶，同時需要建立現(xiàn)代信息技術平臺，引入企業(yè)管理理念和技術。

【關鍵詞】 高校； 財務管理體系； 現(xiàn)代財務管理

中圖分類號：G647.5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）30-0101-04

一、引言

隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，高校逐漸拓寬了辦學資金的來源和渠道，辦學經(jīng)費實現(xiàn)了多元化。同時，高校規(guī)模日益擴大，師生人數(shù)、校園面積、學校資產(chǎn)等急劇增加，高校發(fā)展過程中呈現(xiàn)出了許多新的問題，這些都對高校財務管理提出了更高的要求，也提出了新的挑戰(zhàn)與目標。具體表現(xiàn)為：首先，高等教育的發(fā)展對高校財務管理工作提出了更高的要求。隨著高校辦學規(guī)模的擴大和現(xiàn)代大學制度建設力度的加大，高校正面臨著巨大的考驗。從外部環(huán)境來看，受教育者對高校教育水平、服務水平和管理水平等方面的要求越來越高，高校之間的競爭也日趨激烈；從內部管理機制看，高校的經(jīng)濟活動更加廣泛，資金結構向多元化發(fā)展，由過去財政撥款為主向財政撥款、學費收入、校辦產(chǎn)業(yè)、社會捐贈、教育基金、科研經(jīng)費、銀行貸款等多渠道籌集辦學資金發(fā)展。其次，新的法規(guī)制度對高校的財務管理工作提出了更新的要求。新《高等學校財務制度》在細化預算編制、推進績效考評等方面進行了具體規(guī)范，對高校財務管理提出了新的具體要求，在成本費用、資產(chǎn)管理等方面適度引入了權責發(fā)生制。另一方面，高校改革發(fā)展過程中也迫切需要開展成本核算工作。最后，高校自身經(jīng)濟業(yè)務日趨復雜化產(chǎn)生了對財務管理精細化、科學化的具體需求。近年來，財政部門大力推進科學化、精細化管理，強化基礎管理和基層建設工作。這實質是加強財務規(guī)范管理的基礎性工程。高校經(jīng)濟業(yè)務的日趨復雜化，要求日常財務管理中要細化預算編制、加強預算執(zhí)行管理、統(tǒng)籌結余資金、推進績效考評、加強財務監(jiān)督等，以促進高校健康穩(wěn)定發(fā)展。

高校財務管理從工作理念到目標與形式等方面都產(chǎn)生了巨大的變化，其內涵也逐步擴大，以前那種單一的管理方式已不能適用新的形勢發(fā)展需求。這就要求高校要在財務管理上進行創(chuàng)新和完善，積極構建現(xiàn)代財務管理體系，以保障高校健康有序的發(fā)展。

二、當前高校財務管理中存在的主要問題

（一）預算管理：重編制，輕執(zhí)行

預算管理涉及到高校經(jīng)濟活動的各個方面，是高校財務管理的中心?！案咝ｎA算是高校經(jīng)濟命脈的中樞神經(jīng)，是高校生命的血液。高校預算規(guī)定了高?；顒拥姆秶头较?，誰控制了預算，誰就控制了高校。因此，預算管理工作的好壞，直接影響到高校日常運行和長遠發(fā)展。”因此，預算的編制工作越來越受到高校的重視。

但是，我國大部分高校仍然缺乏科學的預算管理理念和編制方法，實務中重預算編制，輕預算執(zhí)行，編制預算與執(zhí)行預算“兩張皮”現(xiàn)象較為嚴重，具體表現(xiàn)如下：

預算編制方法不科學，預算編制不準確。目前高校的預算編制一般都采用傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長”的方法。這種方法簡便、易操作，但隨意性大，缺乏科學性，因為基數(shù)本身可能就是不合理的。隨著高校教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，預算數(shù)與實際情況之間的差距會越來越大，不準確的預算使得執(zhí)行時無參照依據(jù)，在經(jīng)費使用上缺乏統(tǒng)籌安排，不能做到以收定支，不利于調動各單位增收節(jié)支的積極性，無法形成預算管理的激勵機制，難以真正發(fā)揮預算的指揮棒作用，進一步會導致高校資金使用率不高，嚴重影響財務預算的嚴肅性和穩(wěn)定性。

預算執(zhí)行不力還表現(xiàn)在一些部門領導不按預算安排資金，不考慮學校財務情況，只重視部門利益，對可能超支的財務活動不加控制，隨意擴大開支范圍，提高開支標準。在資金使用上，有些領導未按預算安排使用資金，造成預算變更頻繁，預算執(zhí)行剛性不足。

（二）資產(chǎn)管理：重采購，輕管理

一方面，長期以來高校辦學經(jīng)費的主要來源是財政撥款，高校重視找項目、要資金，而輕視資產(chǎn)管理，對資產(chǎn)使用率、資產(chǎn)配置是否得當缺乏有效的考核，資產(chǎn)實物管理方面存在問題。另一方面，各高校為了在教學評估中能夠使生均教學設備等硬指標達標，必須不斷采購設備，增加固定資產(chǎn)。這就進一步加劇了高校資產(chǎn)“重采購，輕管理”的問題，導致重復采購、未做到資源充分共享、財產(chǎn)清查制度不健全、國有資產(chǎn)流失等問題。

此外，高校的資產(chǎn)還存在“多頭管理”問題，隸屬關系及產(chǎn)權界定不清造成了資產(chǎn)職權劃分不明，形成了“誰都管，誰都不管”的局面。如圖書、家具、實驗設備等可能歸屬不同部門管理，各部門之間缺乏配合，缺乏溝通與協(xié)調，資產(chǎn)管理意識淡薄，造成不同程度的資產(chǎn)流失，使高校的權益受到侵害。

（三）日常財務管理：重會計核算，輕財務分析

一直以來，高校的財務管理注重對財務數(shù)據(jù)的核算，財務部門工作的重點是對原始票據(jù)的審核，對相應數(shù)據(jù)的記賬、報賬、編制報表等。這與過去高校資金來源相對單一、主要依賴財政撥款有很大關系。

隨著高校辦學規(guī)模的擴大，辦學經(jīng)費來源渠道的多元化，經(jīng)濟業(yè)務也變得多層次化、復雜化，各類經(jīng)濟決策行為將更加依賴于財務分析得出的結果。但長期以來高校的財務分析工作一直不被重視，對資金的結構、狀態(tài)、效益缺乏系統(tǒng)分析，對內部各項資源的配置及利用缺乏綜合分析，導致無法科學地考核學校整體和各部門資金的使用效率。

（四）資金管理：經(jīng)費不斷增長與相對不足、總體緊張與局部浪費并存

雖然近年來國家財政性教育經(jīng)費支出逐步增加，占國內生產(chǎn)總值比例已達到4%，但是由于高等教育規(guī)模的迅速擴張，眾多高校在短時間內須投入大量資金用于征地、基建、購置設備、引進人才等，從而抵消了財政撥款增加、高校招生人數(shù)增加帶來的規(guī)模效益，嚴重制約了高校的發(fā)展。endprint

與資金總體緊張相對的問題是，在學校建設過程中，為了校區(qū)規(guī)模達標，對校園擴建工程缺乏論證與合理規(guī)劃，造成項目投資浪費；為了教學設施達標，購置資產(chǎn)缺乏成本效益觀念，教學設備購置重復，長期閑置甚至只能做擺設，造成學校資產(chǎn)的浪費；為了師資水平達標，過度重視學歷、職稱，在短時問內，付出高昂的經(jīng)費成本，引進的師資并不一定是學校所急需的，造成人力資本的閑置、浪費。這些問題都導致高校的資金更為緊張，直接減少了在人才培養(yǎng)方面資金的投入，進而阻礙高校的可持續(xù)發(fā)展。

（五）“經(jīng)營”理念的缺失

在我國，公立高校是非營利性機構，學校與投資者之間沒有明確的責、權、利關系，各經(jīng)濟主體更多表現(xiàn)為費用消耗主體，高?！敖?jīng)營”管理意識淡薄。高校財務部門在實際工作中輕視成本核算和資金的使用效率，忽略資金運用上的投入與產(chǎn)出比。由于缺乏理財意識和正確的效益觀念，高校的智力資源和科研優(yōu)勢沒有得到充分合理的開發(fā)，限制了高校的發(fā)展。表現(xiàn)在：

1.缺少財務風險的規(guī)避和預警機制。隨著高校辦學規(guī)模的擴大，學校發(fā)展的資金需求與有限投入之間的矛盾日益突出，因此舉債辦學成為各高校緩解資金壓力的重要手段。然而舉債必定存在風險，部分高校沒有充分意識到貸款所增加的財務負擔及到期不能還貸的風險，沒有建立適應自身的風險預警機制及規(guī)避措施，這就存在許多財務風險隱患，對高校健康持續(xù)發(fā)展造成巨大威脅。

2.缺乏績效評價意識及科學有效的評價指標體系。由于高校過去主要依賴財政撥款，因此管理者不重視資金的使用效益；加上高校是非營利機構，較多關注社會效益，因此普遍缺乏績效評價意識。近年來，由于高校經(jīng)濟活動內容日漸廣泛，對教育經(jīng)費的績效評價越來越受到管理者、政府相關部門的重視，甚至引起了社會的關注。然而由于教育產(chǎn)生的效益具有滯后性等諸多因素，當前我國高校缺乏科學有效的績效評價體系。

3.缺少有償使用觀念，培養(yǎng)成本難以計量。財政撥付教育經(jīng)費的無償性導致長期以來高校在教育經(jīng)費的使用上重視社會效益，忽視資金使用的經(jīng)濟效益；重視教學、科研等計劃任務的完成，忽視對已購資產(chǎn)的管理和充分利用；資產(chǎn)有償使用觀念淡薄，管理混亂；缺乏資金的成本意識與收支增值觀念；難以準確計量教學、科研的成本。

三、高校財務管理存在問題的主要原因分析

（一）內部因素分析

1.高校財務管理的目標和內容發(fā)生了變化。隨著教育體制改革的深入，各高校必將在生源、師資等方面展開激烈的競爭。這就要求各高校在努力拓寬籌資渠道、優(yōu)化資金使用的同時，不斷進行財務管理制度、內容、結構、觀念的創(chuàng)新，其目標就從以資金收付為中心的單一記賬式微觀管理，轉變?yōu)橐晕⒂^管理為基礎，重點解決資金籌措、調撥以及提高資金使用效益等宏觀經(jīng)濟管理的軌道上來。逐步樹立經(jīng)營學校的理念，追求社會效益和經(jīng)濟效益最大化，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供充足的資金保證。

隨著財務管理目標的變化，財務管理的內容也從原來的保證正常收入和支出，拓展為包括績效預算管理、成本管理、資產(chǎn)管理、分配制度管理、財務分析、財務監(jiān)督等，以應對高校日益增長的各項經(jīng)濟業(yè)務，優(yōu)化資源的配置。

2.高校財務人員職業(yè)素質引起的問題。如前所述，高校財務工作的中心由核算轉變?yōu)楣芾?，這就對財務人員的素質提出了較高的要求。加之學校資金量越來越大，管理要求也越來越高，而部分財務管理人員的素質卻沒有隨不斷變化的形勢而相應提高。這集中表現(xiàn)在現(xiàn)代財務管理技術、理念與落后的知識體系、陳舊的思維定式之間的矛盾上來。若財務人員職業(yè)素質不高，會導致諸如成本效益觀念不強、缺乏績效評價管理意識、不關心資金的使用效益等問題；進一步會導致高校重大的投資決策缺乏科學、合理的可行性研究，造成資產(chǎn)的隱形流失。

同時，高校財務人員職業(yè)素質問題還導致了高校財務管理的理論研究落后于企業(yè)。雖然高校是高職稱、高學歷人才集中的場所，但教學、科研人員在財務管理領域中的理論研究聚焦于企業(yè)，較少關注高校財務管理，加之會計人員職稱學歷相對低于教學人員，科研能力也相對薄弱，較少能夠對高校的財務管理進行深入研究。同時，高校會計人員與企業(yè)會計人員的實踐水平相比也存在一定差距，這也影響了會計管理職能的行使，使得高校會計人員的角色過于單調，不能統(tǒng)一管理全校的經(jīng)濟活動。

3.高校財務管理制度及體制上的問題。目前高校財務管理工作存在著不同程度的不規(guī)范，財務管理制度不健全，尤其是關于風險預防和控制的制度不健全，使得財務監(jiān)督和制約不到位，內部控制失效，缺乏有效的責任追究機制，出現(xiàn)問題不能得到有效及時的解決。此外，高校普遍沒有建立起相關的獎懲機制，以考核預算執(zhí)行和資金使用效益，預算執(zhí)行好的部門得不到相應獎勵、而資金使用效益低下的部門也得不到相應懲罰。

4.高校財務部門沒有發(fā)揮管理職能。很多高校的財務部門僅僅發(fā)揮了會計的核算職能，財務管理還停留在一般意義上的收付資金上，對資金使用效益評價不多，并過多地強調服務職能，而忽視了內部管理職能。另一方面，由于長期依賴于財政撥款，因此不注重資金的使用效益，不注重資產(chǎn)購置后的管理和使用考核。這種以“報賬型”為主的財務模式嚴重滯后于高校的改革發(fā)展，并與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應。

（二）外部環(huán)境因素分析

高校所處的外部環(huán)境在不斷的變化之中，由此也給財務管理帶來一些新的問題。

1.高校面對國家宏觀經(jīng)濟政策、法律等因素的變化。政府的經(jīng)濟政策可能會隨著社會經(jīng)濟狀況的不斷變化而調整，同時，國家相關法律、法規(guī)也在不斷完善、調整。前者如學費標準、土地政策的變化，后者如“營改增”等，這些都會導致財務管理工作中產(chǎn)生新的問題，如果應對能力弱，可能會引發(fā)新的風險。

2.高校面對社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。社會主義市場經(jīng)濟確立以后，特別是資本市場、金融市場的完善，高校資金來源呈現(xiàn)多樣化趨勢，財務管理的重點將轉向如何進行科學的籌資、投資決策，如何提高資金使用效益，如何減少風險等方面。而高校經(jīng)費渠道多元化格局的形成，其成本問題將越來越受到社會的關注，高校也將會更加注重在各項活動中的成本效益管理。endprint

3.高校面對教育體制改革。高校面臨著規(guī)模擴張的問題，財務決策將影響學校的發(fā)展。此外，高校從過去強調教學、科研、服務社會，轉向現(xiàn)在強調“產(chǎn)、學、研、用”相結合、強調高?？茖W成果的轉化等方面，這必然要求其進行投資預測、成本效益分析，追求國有資產(chǎn)保值增值，更涉及到財務風險的防范。

4.高校面對全球化趨勢。隨著國際經(jīng)濟全球化、一體化的發(fā)展，我國的高校不僅受國內教育環(huán)境的影響，也受到國際教育大環(huán)境的制約和挑戰(zhàn)。參與國際競爭、加強國際合作，將是我國高等學校發(fā)展的趨勢，國際學校之間的交流也將推動財務管理的國際化趨勢。

四、現(xiàn)代高校財務管理體系的建立

筆者認為，現(xiàn)代高校財務管理體系應由“1條主線”、“5個維度”、“2種技術”相結合，構成一個有機整體，即“1+5+2”模式。其構成如圖1所示。

（一）現(xiàn)代高校財務管理的“1條主線”

現(xiàn)代高校財務管理的一條主線是：以追求資金使用效益、保障財產(chǎn)物資安全完整為出發(fā)點，以保證高校健康長遠發(fā)展為歸宿。

建立現(xiàn)代高校財務管理體系的總體目標，就是在保證高校財產(chǎn)物資安全完整的前提下，追求資金的使用效益。通過資金的科學化、精細化管理，最終保證高校辦學目標的實現(xiàn)，達到社會效益的最大化，保證高?？沙掷m(xù)發(fā)展，進而促進高等教育事業(yè)科學健康發(fā)展。

（二）現(xiàn)代高校財務管理的“5個維度”

1.以會計核算、財務分析為基礎

高?；I資的多元化、辦學形式的多樣化和利益分配的復雜化，使得會計核算的對象日趨復雜，這要求會計核算更細化，財務管理更有效率。因此，高校必須完善內部會計制度，嚴格核算的基本程序，健全財產(chǎn)物資領用、財務收支審批等內部管理機制，確保不相容崗位的相互分離、相互牽制，確保會計核算的真實準確。同時，各類經(jīng)濟決策行為將更加依賴于財務分析得出的結果。正確的財務分析可以發(fā)現(xiàn)學校財務運行過程中存在的問題，為改善管理、提高效益提供依據(jù)，可以加強財務調控能力，可以促進學校充分挖掘內部潛力，努力增收節(jié)支。為此，高校財務人員應在日常會計核算工作的基礎上，建立完善的財務分析系統(tǒng)，將客觀的會計數(shù)據(jù)轉化為決策支持信息，以提高會計數(shù)據(jù)的使用價值。同時加強教育直接成本核算，以更好地發(fā)揮會計核算的基礎性作用。

2.以預算管理為中心

高校預算不僅是高校財務管理的起點，起到全校經(jīng)濟工作的指揮棒作用；也是高校財務管理的核心，在財權配置中起主導作用，是關系高校經(jīng)濟命脈的中樞神經(jīng)、高校的生命線。因此，預算管理工作的好壞，直接影響到高校日常運行和長遠發(fā)展。

3.以費用控制為手段

高校應根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，加強內部成本費用管理，逐步實行并細化成本核算，按相關核算對象，對業(yè)務活動發(fā)生的各種費用進行歸集、分配和計算。高校的經(jīng)費支出管理應正確處理積累與發(fā)展、眼前利益與長遠發(fā)展的關系。做到精打細算，講求成本核算，注重辦學效益，實現(xiàn)成本的最優(yōu)化和效益最大化。

4.以資金運籌為重點

首先，高校應主動擺脫財政資金供給不能滿足學校事業(yè)發(fā)展需要的困境，不斷拓寬籌措資金的渠道，為高校事業(yè)的快速發(fā)展提供有力的經(jīng)濟支撐。除繼續(xù)爭取原有的財政撥款、專項經(jīng)費和上級補助外，還要調整辦學籌資思路，充分利用人力、科研資源優(yōu)勢，積極爭取與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)技改，尋求合理的稅收減免等多元化渠道籌措資金。

其次，高校要樹立負債風險意識，努力降低融資財務風險。這就需要充分考慮貸款成本和風險，根據(jù)學校發(fā)展規(guī)劃及償還能力，將貸款的規(guī)模控制在安全合理的范圍內；通過精心運營逐步增強還本能力，形成正常還本付息機制；建立和完善資金預警機制，及時防范和化解財務風險。

5.以績效評價為紐帶

首先要強化觀念、樹立績效意識。從學校領導到各個職能部門都要充分認識到績效評價的重要性。其次要構建一套科學、系統(tǒng)的績效評價指標，以能夠反映學校財務收支的經(jīng)濟和社會效益。最后要建立嚴格的績效評價獎懲機制，對預算執(zhí)行情況好、資金使用效益高的部門要給予獎勵，而對預算執(zhí)行情況較差、資金使用效益低下的部門給予懲罰。同時，績效評價的結果作為下年度預算資金分配的參考依據(jù)。

（三）現(xiàn)代高校財務管理的“2種技術”手段

1.以現(xiàn)代信息技術為平臺

高校要建立現(xiàn)代財務管理體系，必然需要現(xiàn)代信息技術的支持?，F(xiàn)代信息技術可以提升業(yè)務處理效率，消除信息溝通的障礙，縮短管理的環(huán)節(jié)；可以實現(xiàn)學校教學、科研、人事、財務等信息及時有效的更新和資源共享；可以提高信息質量，實現(xiàn)財務管理的自動化和智能化，提高財務決策水平，提升財務管理水平和效率。同時，現(xiàn)代信息技術也對財務管理工作起到了促進作用，加快了財務管理職能由核算型向管理型轉變，由事后核算向事中控制、事前預測與決策邁進。

高校信息平臺的建立要結合自身財務特點和業(yè)務流程，有針對性地進行開發(fā)設計。通過平臺的建設，能有效地實現(xiàn)預算編制的科學化、精細化，并在預算執(zhí)行過程中進行有效控制，對預算執(zhí)行結果進行及時評價，能有效反映和控制高校成本，實現(xiàn)學校的戰(zhàn)略目標。同時，信息平臺的建立使各部門參與到財務信息的搜集和處理中來，這也對財務信息的標準化、系統(tǒng)化、一體化提出了更高的要求。

2.引入企業(yè)管理理念和技術

由于企業(yè)面臨著市場競爭的巨大壓力等因素，企業(yè)對財務管理的要求更高，現(xiàn)代財務管理的一些理念、方法已經(jīng)在企業(yè)中得到較為普遍的運用。而這些理念和手段，對高校的財務管理有著較強的借鑒意義。因此在高校財務管理中引入企業(yè)財務管理技術，能有效地提高學校的財務管理能力，規(guī)避風險，真實反映高校的資產(chǎn)價值，為決策層提供正確的決策依據(jù)，從而為高校平穩(wěn)快速的發(fā)展提供堅實的保證。

比如，在預算編制過程中，當前高校普遍采用的方法是“基數(shù)+增長”，而企業(yè)管理中的“零基預算”和外國政府及我國財政部門推行的“績效預算”對高校加強和完善預算管理都具有一定的借鑒意義。再如，企業(yè)管理中使用的ERP系統(tǒng)（Enterprise Resource Planning，企業(yè)資源計劃）具有整合性、系統(tǒng)性、靈活性、實時控制性等顯著特點，集成化企業(yè)資源，優(yōu)化了業(yè)務流程，能夠實現(xiàn)績效監(jiān)控動態(tài)化，是企業(yè)在信息化社會的核心管理模式。高校也需要建立流程通暢、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的一體化管理系統(tǒng)。但現(xiàn)實是，目前眾多高校校園網(wǎng)較為松散，未能高度集成，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，這也是沒有實現(xiàn)精細化管理的體現(xiàn)。

五、結論

高校面臨教育體制改革等內外部環(huán)境的變化，使高校財務管理內容、目標發(fā)生了較大的變化，并對高校的財務管理提出了新的要求。為了能夠更好地生存和發(fā)展，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的目標，高校應該進行財務管理模式的創(chuàng)新，建立完善的財務管理體系，努力提高財務管理水平，促使辦學目標的實現(xiàn)，并保障高?？沙掷m(xù)健康發(fā)展。

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[9] 喬春華.我國高校預算存在10大問題的理論思考[J].教育財會研究，2013（4）：30-37.endprint

3.高校面對教育體制改革。高校面臨著規(guī)模擴張的問題，財務決策將影響學校的發(fā)展。此外，高校從過去強調教學、科研、服務社會，轉向現(xiàn)在強調“產(chǎn)、學、研、用”相結合、強調高校科學成果的轉化等方面，這必然要求其進行投資預測、成本效益分析，追求國有資產(chǎn)保值增值，更涉及到財務風險的防范。

4.高校面對全球化趨勢。隨著國際經(jīng)濟全球化、一體化的發(fā)展，我國的高校不僅受國內教育環(huán)境的影響，也受到國際教育大環(huán)境的制約和挑戰(zhàn)。參與國際競爭、加強國際合作，將是我國高等學校發(fā)展的趨勢，國際學校之間的交流也將推動財務管理的國際化趨勢。

四、現(xiàn)代高校財務管理體系的建立

筆者認為，現(xiàn)代高校財務管理體系應由“1條主線”、“5個維度”、“2種技術”相結合，構成一個有機整體，即“1+5+2”模式。其構成如圖1所示。

（一）現(xiàn)代高校財務管理的“1條主線”

現(xiàn)代高校財務管理的一條主線是：以追求資金使用效益、保障財產(chǎn)物資安全完整為出發(fā)點，以保證高校健康長遠發(fā)展為歸宿。

建立現(xiàn)代高校財務管理體系的總體目標，就是在保證高校財產(chǎn)物資安全完整的前提下，追求資金的使用效益。通過資金的科學化、精細化管理，最終保證高校辦學目標的實現(xiàn)，達到社會效益的最大化，保證高校可持續(xù)發(fā)展，進而促進高等教育事業(yè)科學健康發(fā)展。

（二）現(xiàn)代高校財務管理的“5個維度”

1.以會計核算、財務分析為基礎

高?；I資的多元化、辦學形式的多樣化和利益分配的復雜化，使得會計核算的對象日趨復雜，這要求會計核算更細化，財務管理更有效率。因此，高校必須完善內部會計制度，嚴格核算的基本程序，健全財產(chǎn)物資領用、財務收支審批等內部管理機制，確保不相容崗位的相互分離、相互牽制，確保會計核算的真實準確。同時，各類經(jīng)濟決策行為將更加依賴于財務分析得出的結果。正確的財務分析可以發(fā)現(xiàn)學校財務運行過程中存在的問題，為改善管理、提高效益提供依據(jù)，可以加強財務調控能力，可以促進學校充分挖掘內部潛力，努力增收節(jié)支。為此，高校財務人員應在日常會計核算工作的基礎上，建立完善的財務分析系統(tǒng)，將客觀的會計數(shù)據(jù)轉化為決策支持信息，以提高會計數(shù)據(jù)的使用價值。同時加強教育直接成本核算，以更好地發(fā)揮會計核算的基礎性作用。

2.以預算管理為中心

高校預算不僅是高校財務管理的起點，起到全校經(jīng)濟工作的指揮棒作用；也是高校財務管理的核心，在財權配置中起主導作用，是關系高校經(jīng)濟命脈的中樞神經(jīng)、高校的生命線。因此，預算管理工作的好壞，直接影響到高校日常運行和長遠發(fā)展。

3.以費用控制為手段

高校應根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，加強內部成本費用管理，逐步實行并細化成本核算，按相關核算對象，對業(yè)務活動發(fā)生的各種費用進行歸集、分配和計算。高校的經(jīng)費支出管理應正確處理積累與發(fā)展、眼前利益與長遠發(fā)展的關系。做到精打細算，講求成本核算，注重辦學效益，實現(xiàn)成本的最優(yōu)化和效益最大化。

4.以資金運籌為重點

首先，高校應主動擺脫財政資金供給不能滿足學校事業(yè)發(fā)展需要的困境，不斷拓寬籌措資金的渠道，為高校事業(yè)的快速發(fā)展提供有力的經(jīng)濟支撐。除繼續(xù)爭取原有的財政撥款、專項經(jīng)費和上級補助外，還要調整辦學籌資思路，充分利用人力、科研資源優(yōu)勢，積極爭取與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)技改，尋求合理的稅收減免等多元化渠道籌措資金。

其次，高校要樹立負債風險意識，努力降低融資財務風險。這就需要充分考慮貸款成本和風險，根據(jù)學校發(fā)展規(guī)劃及償還能力，將貸款的規(guī)?？刂圃诎踩侠淼姆秶鷥?；通過精心運營逐步增強還本能力，形成正常還本付息機制；建立和完善資金預警機制，及時防范和化解財務風險。

5.以績效評價為紐帶

首先要強化觀念、樹立績效意識。從學校領導到各個職能部門都要充分認識到績效評價的重要性。其次要構建一套科學、系統(tǒng)的績效評價指標，以能夠反映學校財務收支的經(jīng)濟和社會效益。最后要建立嚴格的績效評價獎懲機制，對預算執(zhí)行情況好、資金使用效益高的部門要給予獎勵，而對預算執(zhí)行情況較差、資金使用效益低下的部門給予懲罰。同時，績效評價的結果作為下年度預算資金分配的參考依據(jù)。

（三）現(xiàn)代高校財務管理的“2種技術”手段

1.以現(xiàn)代信息技術為平臺

高校要建立現(xiàn)代財務管理體系，必然需要現(xiàn)代信息技術的支持?，F(xiàn)代信息技術可以提升業(yè)務處理效率，消除信息溝通的障礙，縮短管理的環(huán)節(jié)；可以實現(xiàn)學校教學、科研、人事、財務等信息及時有效的更新和資源共享；可以提高信息質量，實現(xiàn)財務管理的自動化和智能化，提高財務決策水平，提升財務管理水平和效率。同時，現(xiàn)代信息技術也對財務管理工作起到了促進作用，加快了財務管理職能由核算型向管理型轉變，由事后核算向事中控制、事前預測與決策邁進。

高校信息平臺的建立要結合自身財務特點和業(yè)務流程，有針對性地進行開發(fā)設計。通過平臺的建設，能有效地實現(xiàn)預算編制的科學化、精細化，并在預算執(zhí)行過程中進行有效控制，對預算執(zhí)行結果進行及時評價，能有效反映和控制高校成本，實現(xiàn)學校的戰(zhàn)略目標。同時，信息平臺的建立使各部門參與到財務信息的搜集和處理中來，這也對財務信息的標準化、系統(tǒng)化、一體化提出了更高的要求。

2.引入企業(yè)管理理念和技術

由于企業(yè)面臨著市場競爭的巨大壓力等因素，企業(yè)對財務管理的要求更高，現(xiàn)代財務管理的一些理念、方法已經(jīng)在企業(yè)中得到較為普遍的運用。而這些理念和手段，對高校的財務管理有著較強的借鑒意義。因此在高校財務管理中引入企業(yè)財務管理技術，能有效地提高學校的財務管理能力，規(guī)避風險，真實反映高校的資產(chǎn)價值，為決策層提供正確的決策依據(jù)，從而為高校平穩(wěn)快速的發(fā)展提供堅實的保證。

比如，在預算編制過程中，當前高校普遍采用的方法是“基數(shù)+增長”，而企業(yè)管理中的“零基預算”和外國政府及我國財政部門推行的“績效預算”對高校加強和完善預算管理都具有一定的借鑒意義。再如，企業(yè)管理中使用的ERP系統(tǒng)（Enterprise Resource Planning，企業(yè)資源計劃）具有整合性、系統(tǒng)性、靈活性、實時控制性等顯著特點，集成化企業(yè)資源，優(yōu)化了業(yè)務流程，能夠實現(xiàn)績效監(jiān)控動態(tài)化，是企業(yè)在信息化社會的核心管理模式。高校也需要建立流程通暢、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的一體化管理系統(tǒng)。但現(xiàn)實是，目前眾多高校校園網(wǎng)較為松散，未能高度集成，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，這也是沒有實現(xiàn)精細化管理的體現(xiàn)。

五、結論

高校面臨教育體制改革等內外部環(huán)境的變化，使高校財務管理內容、目標發(fā)生了較大的變化，并對高校的財務管理提出了新的要求。為了能夠更好地生存和發(fā)展，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的目標，高校應該進行財務管理模式的創(chuàng)新，建立完善的財務管理體系，努力提高財務管理水平，促使辦學目標的實現(xiàn)，并保障高?？沙掷m(xù)健康發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 喬春華.高校預算管理研究[M].蘇州：蘇州大學出版社，2013：3.

[2] 陳麗羽.高校財務管理問題芻議[J].會計之友，2009（11中）：24.

[3] 趙善慶.高校財務管理問題解讀[J].黑龍江高教，2009（1）：71-74.

[4] 張淑玲.高校財務管理問題研究[J].長春工程學院學報，2009（4）：60-62.

[5] 朱玉蘭.新形勢下高校財務管理問題及對策探析[J].教育財會研究，2011（2）：14-17.

[6] 馬東亮.高校財務管理問題及對策[J].中國流通經(jīng)濟，2009（3）：78-80.

[7] 潘靜.關于高校財務管理創(chuàng)新的探討[J].中國商界，2012（9）：96.

[8] 黃愛華.關于高校財務管理問題的思考[J].重慶文理學院學報（自然科學版），2012（6）：107-109.

[9] 喬春華.我國高校預算存在10大問題的理論思考[J].教育財會研究，2013（4）：30-37.endprint

3.高校面對教育體制改革。高校面臨著規(guī)模擴張的問題，財務決策將影響學校的發(fā)展。此外，高校從過去強調教學、科研、服務社會，轉向現(xiàn)在強調“產(chǎn)、學、研、用”相結合、強調高校科學成果的轉化等方面，這必然要求其進行投資預測、成本效益分析，追求國有資產(chǎn)保值增值，更涉及到財務風險的防范。

4.高校面對全球化趨勢。隨著國際經(jīng)濟全球化、一體化的發(fā)展，我國的高校不僅受國內教育環(huán)境的影響，也受到國際教育大環(huán)境的制約和挑戰(zhàn)。參與國際競爭、加強國際合作，將是我國高等學校發(fā)展的趨勢，國際學校之間的交流也將推動財務管理的國際化趨勢。

四、現(xiàn)代高校財務管理體系的建立

筆者認為，現(xiàn)代高校財務管理體系應由“1條主線”、“5個維度”、“2種技術”相結合，構成一個有機整體，即“1+5+2”模式。其構成如圖1所示。

（一）現(xiàn)代高校財務管理的“1條主線”

現(xiàn)代高校財務管理的一條主線是：以追求資金使用效益、保障財產(chǎn)物資安全完整為出發(fā)點，以保證高校健康長遠發(fā)展為歸宿。

建立現(xiàn)代高校財務管理體系的總體目標，就是在保證高校財產(chǎn)物資安全完整的前提下，追求資金的使用效益。通過資金的科學化、精細化管理，最終保證高校辦學目標的實現(xiàn)，達到社會效益的最大化，保證高?？沙掷m(xù)發(fā)展，進而促進高等教育事業(yè)科學健康發(fā)展。

（二）現(xiàn)代高校財務管理的“5個維度”

1.以會計核算、財務分析為基礎

高校籌資的多元化、辦學形式的多樣化和利益分配的復雜化，使得會計核算的對象日趨復雜，這要求會計核算更細化，財務管理更有效率。因此，高校必須完善內部會計制度，嚴格核算的基本程序，健全財產(chǎn)物資領用、財務收支審批等內部管理機制，確保不相容崗位的相互分離、相互牽制，確保會計核算的真實準確。同時，各類經(jīng)濟決策行為將更加依賴于財務分析得出的結果。正確的財務分析可以發(fā)現(xiàn)學校財務運行過程中存在的問題，為改善管理、提高效益提供依據(jù)，可以加強財務調控能力，可以促進學校充分挖掘內部潛力，努力增收節(jié)支。為此，高校財務人員應在日常會計核算工作的基礎上，建立完善的財務分析系統(tǒng)，將客觀的會計數(shù)據(jù)轉化為決策支持信息，以提高會計數(shù)據(jù)的使用價值。同時加強教育直接成本核算，以更好地發(fā)揮會計核算的基礎性作用。

2.以預算管理為中心

高校預算不僅是高校財務管理的起點，起到全校經(jīng)濟工作的指揮棒作用；也是高校財務管理的核心，在財權配置中起主導作用，是關系高校經(jīng)濟命脈的中樞神經(jīng)、高校的生命線。因此，預算管理工作的好壞，直接影響到高校日常運行和長遠發(fā)展。

3.以費用控制為手段

高校應根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，加強內部成本費用管理，逐步實行并細化成本核算，按相關核算對象，對業(yè)務活動發(fā)生的各種費用進行歸集、分配和計算。高校的經(jīng)費支出管理應正確處理積累與發(fā)展、眼前利益與長遠發(fā)展的關系。做到精打細算，講求成本核算，注重辦學效益，實現(xiàn)成本的最優(yōu)化和效益最大化。

4.以資金運籌為重點

首先，高校應主動擺脫財政資金供給不能滿足學校事業(yè)發(fā)展需要的困境，不斷拓寬籌措資金的渠道，為高校事業(yè)的快速發(fā)展提供有力的經(jīng)濟支撐。除繼續(xù)爭取原有的財政撥款、專項經(jīng)費和上級補助外，還要調整辦學籌資思路，充分利用人力、科研資源優(yōu)勢，積極爭取與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)技改，尋求合理的稅收減免等多元化渠道籌措資金。

其次，高校要樹立負債風險意識，努力降低融資財務風險。這就需要充分考慮貸款成本和風險，根據(jù)學校發(fā)展規(guī)劃及償還能力，將貸款的規(guī)?？刂圃诎踩侠淼姆秶鷥?；通過精心運營逐步增強還本能力，形成正常還本付息機制；建立和完善資金預警機制，及時防范和化解財務風險。

5.以績效評價為紐帶

首先要強化觀念、樹立績效意識。從學校領導到各個職能部門都要充分認識到績效評價的重要性。其次要構建一套科學、系統(tǒng)的績效評價指標，以能夠反映學校財務收支的經(jīng)濟和社會效益。最后要建立嚴格的績效評價獎懲機制，對預算執(zhí)行情況好、資金使用效益高的部門要給予獎勵，而對預算執(zhí)行情況較差、資金使用效益低下的部門給予懲罰。同時，績效評價的結果作為下年度預算資金分配的參考依據(jù)。

（三）現(xiàn)代高校財務管理的“2種技術”手段

1.以現(xiàn)代信息技術為平臺

高校要建立現(xiàn)代財務管理體系，必然需要現(xiàn)代信息技術的支持?，F(xiàn)代信息技術可以提升業(yè)務處理效率，消除信息溝通的障礙，縮短管理的環(huán)節(jié)；可以實現(xiàn)學校教學、科研、人事、財務等信息及時有效的更新和資源共享；可以提高信息質量，實現(xiàn)財務管理的自動化和智能化，提高財務決策水平，提升財務管理水平和效率。同時，現(xiàn)代信息技術也對財務管理工作起到了促進作用，加快了財務管理職能由核算型向管理型轉變，由事后核算向事中控制、事前預測與決策邁進。

高校信息平臺的建立要結合自身財務特點和業(yè)務流程，有針對性地進行開發(fā)設計。通過平臺的建設，能有效地實現(xiàn)預算編制的科學化、精細化，并在預算執(zhí)行過程中進行有效控制，對預算執(zhí)行結果進行及時評價，能有效反映和控制高校成本，實現(xiàn)學校的戰(zhàn)略目標。同時，信息平臺的建立使各部門參與到財務信息的搜集和處理中來，這也對財務信息的標準化、系統(tǒng)化、一體化提出了更高的要求。

2.引入企業(yè)管理理念和技術

由于企業(yè)面臨著市場競爭的巨大壓力等因素，企業(yè)對財務管理的要求更高，現(xiàn)代財務管理的一些理念、方法已經(jīng)在企業(yè)中得到較為普遍的運用。而這些理念和手段，對高校的財務管理有著較強的借鑒意義。因此在高校財務管理中引入企業(yè)財務管理技術，能有效地提高學校的財務管理能力，規(guī)避風險，真實反映高校的資產(chǎn)價值，為決策層提供正確的決策依據(jù)，從而為高校平穩(wěn)快速的發(fā)展提供堅實的保證。

比如，在預算編制過程中，當前高校普遍采用的方法是“基數(shù)+增長”，而企業(yè)管理中的“零基預算”和外國政府及我國財政部門推行的“績效預算”對高校加強和完善預算管理都具有一定的借鑒意義。再如，企業(yè)管理中使用的ERP系統(tǒng)（Enterprise Resource Planning，企業(yè)資源計劃）具有整合性、系統(tǒng)性、靈活性、實時控制性等顯著特點，集成化企業(yè)資源，優(yōu)化了業(yè)務流程，能夠實現(xiàn)績效監(jiān)控動態(tài)化，是企業(yè)在信息化社會的核心管理模式。高校也需要建立流程通暢、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的一體化管理系統(tǒng)。但現(xiàn)實是，目前眾多高校校園網(wǎng)較為松散，未能高度集成，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，這也是沒有實現(xiàn)精細化管理的體現(xiàn)。

五、結論

高校面臨教育體制改革等內外部環(huán)境的變化，使高校財務管理內容、目標發(fā)生了較大的變化，并對高校的財務管理提出了新的要求。為了能夠更好地生存和發(fā)展，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的目標，高校應該進行財務管理模式的創(chuàng)新，建立完善的財務管理體系，努力提高財務管理水平，促使辦學目標的實現(xiàn)，并保障高?？沙掷m(xù)健康發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 喬春華.高校預算管理研究[M].蘇州：蘇州大學出版社，2013：3.

[2] 陳麗羽.高校財務管理問題芻議[J].會計之友，2009（11中）：24.

[3] 趙善慶.高校財務管理問題解讀[J].黑龍江高教，2009（1）：71-74.

[4] 張淑玲.高校財務管理問題研究[J].長春工程學院學報，2009（4）：60-62.

[5] 朱玉蘭.新形勢下高校財務管理問題及對策探析[J].教育財會研究，2011（2）：14-17.

[6] 馬東亮.高校財務管理問題及對策[J].中國流通經(jīng)濟，2009（3）：78-80.

[7] 潘靜.關于高校財務管理創(chuàng)新的探討[J].中國商界，2012（9）：96.

[8] 黃愛華.關于高校財務管理問題的思考[J].重慶文理學院學報（自然科學版），2012（6）：107-109.

[9] 喬春華.我國高校預算存在10大問題的理論思考[J].教育財會研究，2013（4）：30-37.endprint