龍琦

合理性低價(jià)中標(biāo)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的要求和方向，有利于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的健康發(fā)展，有利于建筑業(yè)朝著優(yōu)勝劣汰、強(qiáng)者更強(qiáng)的態(tài)勢(shì)發(fā)展。探索合理性低價(jià)中標(biāo)是實(shí)現(xiàn)業(yè)主與施工方雙贏的途徑。

一、低價(jià)中標(biāo)的含義與合理性低報(bào)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)

建筑業(yè)倡導(dǎo)的所謂低價(jià)中標(biāo)并不是絕對(duì)的最低價(jià)，按照市場(chǎng)規(guī)律，最低價(jià)也應(yīng)該高于成本價(jià)，這是我國(guó)《招投標(biāo)法》中明確指出的最低價(jià)不應(yīng)低于成本價(jià)的原則。但低價(jià)標(biāo)也是工程招標(biāo)的一種特有形式，即投標(biāo)最終報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)單位優(yōu)先中標(biāo)。一般而言，施工單位要想在競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)中獲勝，關(guān)鍵的問(wèn)題是報(bào)價(jià)要恰當(dāng)。實(shí)踐證明，報(bào)價(jià)太高無(wú)疑會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力而落標(biāo)，報(bào)價(jià)太低也未必就能中標(biāo)，即使中了標(biāo)企業(yè)難免虧損，因此，報(bào)價(jià)對(duì)于投標(biāo)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

1.抓住招投標(biāo)的核心。招投標(biāo)的主要目的就是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，公平、公正、公開(kāi)選擇信譽(yù)好、造價(jià)低、施工質(zhì)量好的施工企業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與健全，符合資格審查條件的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)就是企業(yè)自主報(bào)價(jià)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，這是招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的核心。

2.減少評(píng)標(biāo)工作量。一項(xiàng)工程的投標(biāo)單位至少3家，采用綜合評(píng)估法，評(píng)標(biāo)的工作量可想而知。如從最低價(jià)評(píng)審，只要評(píng)出符合中標(biāo)條件的報(bào)價(jià)時(shí)，高于該價(jià)格的投標(biāo)無(wú)需再評(píng)。既節(jié)約了評(píng)標(biāo)時(shí)間也減少了評(píng)標(biāo)工作量。

3.減少評(píng)標(biāo)的人為因素。由于定標(biāo)原則單一、清晰、簡(jiǎn)便易懂、方便監(jiān)督，使得招投標(biāo)工作更加透明，更加有效的杜絕招投標(biāo)中的暗箱操作，體現(xiàn)了“公平、公正、公開(kāi)”的招標(biāo)原則。因此，能最大限度地減少評(píng)標(biāo)中的人為因素。

4.有利于施工企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。傳統(tǒng)定額模式下的投標(biāo)報(bào)價(jià)“人、材、機(jī)的消耗量和相應(yīng)的單價(jià)分離，工程間接費(fèi)取費(fèi)采取差別費(fèi)率”是工程預(yù)算定額體系下工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的通常做法，這些傳統(tǒng)的做法不能準(zhǔn)確和客觀的反映各個(gè)投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際消耗量，不能全面地體現(xiàn)各個(gè)投標(biāo)企業(yè)技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)力。在這種情況下，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)就不能反映企業(yè)的實(shí)際水平，降低了投標(biāo)企業(yè)相互間的競(jìng)爭(zhēng)能力，因而中標(biāo)價(jià)會(huì)高于市場(chǎng)上合理低價(jià)的造價(jià)水平。合理低價(jià)中標(biāo)將投標(biāo)企業(yè)完全推向了市場(chǎng)，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，合理低價(jià)者中標(biāo)，靠企業(yè)真正實(shí)力在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。

二、非合理性低報(bào)價(jià)的缺點(diǎn)

建筑市場(chǎng)出現(xiàn)的超低價(jià)中標(biāo)并不是合理性低標(biāo)價(jià)，而是一種權(quán)宜之計(jì)。采取先虧后盈的策略，通過(guò)中標(biāo)價(jià)+變更索賠價(jià)，在工期內(nèi)逐步恢復(fù)并最終可能盈利。

1.工程質(zhì)量。承包方既然超低價(jià)中標(biāo)拿到了工程項(xiàng)目，又不情愿虧本，勢(shì)必想盡辦法降低成本，以次充好，偷工減料，工程質(zhì)量從而難以保證。

2.非合理性低價(jià)中標(biāo)，不能實(shí)現(xiàn)雙贏。超低價(jià)中標(biāo)，從表面上看工程造價(jià)確實(shí)降低了百分比，投資業(yè)主得到實(shí)惠。但隨之而來(lái)的可能是市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等擾亂市場(chǎng)行為時(shí)有發(fā)生；工程優(yōu)良率明顯下降，安全死亡事故上升，工程債務(wù)、勞資糾紛不斷加劇等問(wèn)題。有很大比例的施工企業(yè)以最低價(jià)中標(biāo)后，由于受到建材、人工費(fèi)價(jià)漲和拖欠工程款等因素影響，舉步維艱，給施工企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重虧損、行業(yè)內(nèi)外遭受巨大信譽(yù)損失。

3.超低價(jià)中標(biāo)致建筑市場(chǎng)潛伏著危機(jī)。以某公司為例，工程建設(shè)初期，各施工單位為樹(shù)立企業(yè)形象和創(chuàng)工程信譽(yù)，項(xiàng)目部之間相繼展開(kāi)了比質(zhì)量、比進(jìn)度、比安全文明施工的競(jìng)賽活動(dòng)，表面上取得了一些成績(jī)。但好景不長(zhǎng)，僅一年時(shí)間工期尚未過(guò)半，超低價(jià)中標(biāo)的弊端就顯現(xiàn)無(wú)遺。①資金周轉(zhuǎn)困難。工程質(zhì)量要求為精品工程，既要保證資金又要確保質(zhì)量，以最低價(jià)去完成這項(xiàng)工程，無(wú)疑給施工方出了一個(gè)極大難題。為履約合同工期，施工方把自己施工隊(duì)伍無(wú)法接受的工程單價(jià)，分包給當(dāng)?shù)匦∈┕り?duì)伍，這就為以后減少工程安全設(shè)施投入、偷工減料、克扣或拖欠民工工資埋下隱患。②惡性循環(huán)是低價(jià)中標(biāo)的必然結(jié)果。工程單價(jià)在很大程度上決定著施工行為，合理的工程造價(jià)是施工企業(yè)的生命線。當(dāng)承包方所承攬的工程難以盈利甚至虧損時(shí)，就會(huì)降低成本。購(gòu)買(mǎi)材料時(shí)鉆清單和合同的漏洞選用次品或劣質(zhì)產(chǎn)品，施工不按規(guī)范操作，減少人、材、機(jī)的投入，拖欠民工工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這一系列問(wèn)題將會(huì)增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展極為不利，同時(shí)對(duì)企業(yè)形象也有較大的損害。

三、制定合理投標(biāo)價(jià)的關(guān)鍵在于成本價(jià)

如何制定合理的投標(biāo)價(jià)，主要在于確定成本價(jià)。低價(jià)中標(biāo)法正處在推行和探索階段，其中最重要的一條就是所謂的成本價(jià)確定。施工企業(yè)是以本企業(yè)施工設(shè)備、施工工藝、工效定額和實(shí)際管理費(fèi)用計(jì)算投標(biāo)價(jià)。而作為業(yè)主則是采用當(dāng)?shù)爻Ｓ玫谋容^先進(jìn)的施工設(shè)備、施工方法和實(shí)踐證明的比較先進(jìn)的工效定額為依據(jù)計(jì)算造價(jià)作為標(biāo)底，或者只是比照類似工程價(jià)格資料編制投資額而不編標(biāo)底。由于各企業(yè)實(shí)力不同，管理水平不同，各企業(yè)投標(biāo)價(jià)差異較大，甚至懸殊。業(yè)主通過(guò)審核投標(biāo)資料，分析是否合理可靠，從中選出既合理可靠，又較低的標(biāo)價(jià)作為中標(biāo)單位（標(biāo)底也僅能作為投資和評(píng)標(biāo)的參考）。合理標(biāo)價(jià)能使承包方保質(zhì)保量完成既定施工任務(wù)并獲得一定利潤(rùn)，使企業(yè)持續(xù)發(fā)展。只有通過(guò)分析資料和實(shí)踐積累，充分考慮工程內(nèi)容、市場(chǎng)、價(jià)格等因素，才能得出合理的標(biāo)價(jià)。

合理低價(jià)中標(biāo)法是在各投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件要求的前提下，經(jīng)專家參考招標(biāo)人標(biāo)底，并對(duì)各投標(biāo)報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行對(duì)照評(píng)審，擇優(yōu)選擇合理低價(jià)投標(biāo)人為中標(biāo)侯選人的評(píng)標(biāo)方法。合理低價(jià)中標(biāo)有別于最低價(jià)中標(biāo)的主要特點(diǎn)是合理的低價(jià)。通常情況下，可以取各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)，便于招標(biāo)人控制在招標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程中，無(wú)論投標(biāo)人以何種方式（施工圖預(yù)算下降一定百分比，或按企業(yè)定額）報(bào)價(jià)，均以基準(zhǔn)價(jià)為對(duì)比價(jià)。在評(píng)標(biāo)中結(jié)合招標(biāo)文件所公示的實(shí)質(zhì)性要求，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)估和審定，擇優(yōu)選擇投標(biāo)人。

經(jīng)評(píng)審的合理性低價(jià)中標(biāo)，應(yīng)引入索賠機(jī)制。承包方為爭(zhēng)取到工程業(yè)務(wù)，利潤(rùn)已經(jīng)最小化了，而實(shí)際施工中不確定因素還很多，施工企業(yè)承擔(dān)的壓力較大。業(yè)主和施工企業(yè)在法律上雖然是平等的合同履約關(guān)系，但在建筑市場(chǎng)上施工企業(yè)往往是處于弱勢(shì)地位。所以，引入索賠機(jī)制，有效保障雙方在最大程度上做到公平履約合同。只要業(yè)主有違反合同約定就得理賠，要重視合同、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，這是施工企業(yè)一個(gè)重要的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是維護(hù)施工企業(yè)合法利益的必要手段。

最低價(jià)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，把投標(biāo)人的誠(chéng)信度作為評(píng)標(biāo)的一個(gè)重要部分。對(duì)沒(méi)有誠(chéng)信的投標(biāo)人可直接拒之于競(jìng)爭(zhēng)者行列之外，把工程交給真正有誠(chéng)信的合理最低價(jià)中標(biāo)人。要實(shí)行履行保證金制度，以市場(chǎng)化手段，利用銀行對(duì)工程實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，對(duì)可能出現(xiàn)重大安全事故的工程項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。施工企業(yè)通過(guò)創(chuàng)建精品工程，樹(shù)立企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和形象，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大投標(biāo)力度，在同領(lǐng)域承建多個(gè)工程項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)有限的資源配置十分有利。使企業(yè)能夠形成首尾呼應(yīng)，相互支持，互為依托的發(fā)展格局，以規(guī)模效益消減“低價(jià)中標(biāo)”帶來(lái)的不利因素。

（作者單位：中國(guó)有色金屬工業(yè)第六冶金建設(shè)有限公司）endprint