周鯤　劉宏偉

摘 要：國有資產(chǎn)是高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的物質基礎，高職院校國有資產(chǎn)管理水平是其教育行政管理能力的一扇窗口，健全完善國有資產(chǎn)經(jīng)濟責任制，跟進國有資產(chǎn)審計，保障國有資產(chǎn)的安全、完整，增強資產(chǎn)的管理、運營能力，提高資產(chǎn)的使用效率，用有限的資源辦好人民滿意的教育。

關鍵詞：經(jīng)濟責任；國有資產(chǎn)；高職院校

中圖分類號：F239.0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0153-02

審計起源于財產(chǎn)所有權與經(jīng)營管理權相分離的分權制，審計的目標是檢查、評價經(jīng)營管理者受托經(jīng)濟責任的履行情況，以確認、解脫其經(jīng)濟責任，從而確保經(jīng)濟責任的履行。審計對受托者履行經(jīng)濟責任具有監(jiān)督、鑒證和評價職能。

作為“國家教育事業(yè)的重要組成部分”高等職業(yè)教育，國家不計利益回報的投入了大量的人力、物力、財力，將資產(chǎn)經(jīng)營權、管理權、使用權整體讓渡于高職院校管理者，由其獨立行使法人資格，自行對資源進行重新配置、對資產(chǎn)經(jīng)營權、管理權、使用權實行二次分解。由于審計責任的不到位，必然造成經(jīng)濟管理上的自由泛濫和資產(chǎn)流失的無度。在經(jīng)濟責任的視角下造成國有資產(chǎn)在高校范圍內的嚴重流失。

一、高職院校國有資產(chǎn)管理存在問題及原因分析

高職院校國有資產(chǎn)管理水平嚴重滯后于其發(fā)展速度，國有資產(chǎn)的“過?！迸c“不足”矛盾較為突出，資產(chǎn)流失也較為嚴重。就其原因分析如下：

（一） 資產(chǎn)管理法制環(huán)境相對薄弱

國家為保障高校國有資產(chǎn)的安全性和完整性，財政部早在2006年就施行了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，教育部于2012年、2013年也分別頒布了《教育部直屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《工作規(guī)程（暫行）》。部屬院校資產(chǎn)管理的宏觀法制環(huán)境得到了逐步優(yōu)化和規(guī)范。而從法律、法規(guī)體系進行搜索，未能從找到關于高職院校資產(chǎn)管理的單行法，相關文件也未確定高職院校是否比照普通高校執(zhí)行。同時職業(yè)教育的發(fā)展歷程決定了高職院校的國有資產(chǎn)管理必然存在一定的特殊性。即國家投資，個人管理，集體享用，因此高職院校資產(chǎn)管理法制環(huán)境相對薄弱，管理國有資產(chǎn)無所適從，個人管理決策權過大，集體享用過于集中，國有資產(chǎn)的保護意識淡薄，從而造成很多國有資產(chǎn)毀滅性使用，資源浪費嚴重。

（二）投資者缺位，監(jiān)督、檢查經(jīng)濟責任履行情況的力度不夠

國家對高職院校進行投資，并不進行成本核算，不計投資回報，管理者不承擔具體的受托經(jīng)濟責任，形成隨意性較大的彈性管理。重慶市所屬高職院校僅在2006年全國性的清產(chǎn)核資工作進行過資產(chǎn)清查工作，雖然后來示范建設、教學評估等新增了大量的國有資產(chǎn)，卻未對新增資產(chǎn)進行再次清查，出現(xiàn)了投資者缺位。政府審計無暇顧及、內部審計獨立性受到限制、外包社會審計項目，受利益驅使，審計質量有待商榷，導致高職院?！懊庖呦到y(tǒng)”失靈，腐敗的滋生蔓延。就近幾年職務犯罪統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示高職院校甚至高校系列為刑事案件高發(fā)區(qū)。

（三）資產(chǎn)管理經(jīng)濟責任不明晰，問責機制不全，執(zhí)行乏力

高校國有資產(chǎn)管理體制的一個根本性缺陷是責任不清，權利不明，利益不分，無論是高校管理頂層的領導者、還是管理中的各級部門，還是具體化的個人，在國有資產(chǎn)管理過程中的權利、利益界定都不明確，經(jīng)濟責任不明晰，不細化，形成了各個部門都在管，哪個部門都未真正管；有利益就爭，遇到問題就踢皮球的管理模式。部門責任意識的強弱、個人道德素養(yǎng)的高低直接影響著國有資產(chǎn)的安全、完整。

二、資產(chǎn)管理經(jīng)濟責任制下，高職院校國有資產(chǎn)審計的幾點思考

（一）建立資產(chǎn)管理經(jīng)濟責任制，實行經(jīng)濟責任審計

高職院校建立健全資產(chǎn)管理經(jīng)濟責任制是貫徹《高教法》、提高管理水平的必然要求和有效途徑。黨的十八大也提出將推行事權與支出責任相適應的財政改革思路。因此要合理確定國有資產(chǎn)管理的事權，再建立和落實與之相適應的資產(chǎn)管理經(jīng)濟責任制度，建立一套能將責、權、利統(tǒng)一起來的激勵問責機制，將管資產(chǎn)、管人、管事三者有效結合起來。對經(jīng)濟責任制確定的“責、權、利”目標進行量化、分解、監(jiān)督和考核，進一步落實資產(chǎn)管理的經(jīng)濟責任。

按照“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，根據(jù)校內管理層次將各管理層次的責、權、利合理劃分，有效結合，建立若干層次各級經(jīng)濟責任制，確定各層次具體責任人員的經(jīng)濟責任指標；簽訂資產(chǎn)管理責任書，明確和落實經(jīng)濟責任，對照指標結合社會效益綜合考核責任層次和責任人員業(yè)績，進而跟進與事權相對應的經(jīng)濟責任審計，把資產(chǎn)的完好率、使用率等作為經(jīng)濟責任審計國有資產(chǎn)保值、增值評價指標，將審計結果與其經(jīng)濟利益、行政利益直接掛鉤，使各級領導、各有關部門在資產(chǎn)管理的過程中，既按規(guī)定行使權力，又必須按規(guī)定履行責任。

（二）探索績效審計

績效審計系提高高職院校使用教育資源的經(jīng)濟性、效率性、效果性的有力工具，在高職院校發(fā)展和競爭中發(fā)揮積極作用。在審計的過程中運用成本—效益分析法。對教育成本進行歸集，測算出生均成本，通過國家對教育資源的總投入與生均教育成本的對比，進行一個投入與產(chǎn)出的分析，從經(jīng)濟效益和社會效益多方面進行效益評價，從經(jīng)濟的角度發(fā)現(xiàn)教學、專業(yè)設置、管理等方面出現(xiàn)的問題，進而進行資源的整合、調整。

（三） 推行管理審計

在國有資產(chǎn)審計過程中，推行以經(jīng)濟責任制落實為主要審計內容的管理審計。將經(jīng)濟責任分解為日常預算收支經(jīng)濟責任，經(jīng)濟政策和制度制定與調整的經(jīng)濟責任，國有資產(chǎn)完整與保值、增值經(jīng)濟責任，重大支出項目和對外投資的經(jīng)濟責任，從經(jīng)濟責任的履行完整的展現(xiàn)資產(chǎn)管理的全過程，資產(chǎn)管理審計就是對資產(chǎn)管理全過程的審計。通過過程的審計，發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，在哪個層次上出現(xiàn)問題，其上一級必須及時采取措施予以整改落實，并可追究相應層次有關人員的責任，讓管理、經(jīng)濟責任、審計有機結合，從而提高管理能力。

三、結論

國有資產(chǎn)是高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的物質基礎，高職院校國有資產(chǎn)管理水平是其教育行政管理能力的一扇窗口，健全完善國有資產(chǎn)經(jīng)濟責任制，跟進國有資產(chǎn)審計，保障國有資產(chǎn)的安全、完整，增強資產(chǎn)的管理、運營能力，提高資產(chǎn)的使用效率，用有限的資源辦好人民滿意的教育。

參考文獻：

[1] 宋智勇，郭娟莉.管理審計在國有資產(chǎn)管理中的應用[J].經(jīng)濟前沿，2004，（9）.

[2] 吳俊.高校資產(chǎn)管理中應用責任會計問題的研究[J].會計之友，2008，（6）.[責任編輯 吳明宇]