李文媛

摘 要：高校財(cái)務(wù)廉政問題的防范是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。有效提升高校財(cái)務(wù)監(jiān)管制度體系，將會(huì)有助于高校財(cái)務(wù)廉政問題的及時(shí)處理和全面防范。從三大現(xiàn)代管理理論流派的基本觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)高校財(cái)務(wù)貪腐行為的發(fā)生心理和行為過程進(jìn)行深入解讀，提出防范高校財(cái)務(wù)廉政問題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)反腐；財(cái)務(wù)廉政；風(fēng)險(xiǎn)防范

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）22-0149-03

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步逐漸加快，高等學(xué)校進(jìn)入了一個(gè)全新的建設(shè)發(fā)展階段。在這個(gè)全新的發(fā)展階段里，高校不再是遠(yuǎn)離塵世喧囂的“象牙塔”，而是變成了理論教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐相接軌的“實(shí)驗(yàn)園”，各種校企合作的定向?qū)I(yè)，各類校企合作的二級(jí)學(xué)院層出不窮。在這樣的發(fā)展環(huán)境下，高校的管理就不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的“人員管理”或者“教學(xué)管理”的問題，而是變成了不僅要“做好人”、“教好學(xué)”，還要“管好賬”、“賺好錢”的復(fù)合型管理問題。高校經(jīng)營(yíng)管理者們面臨的工作壓力正在不斷增加，而高校財(cái)務(wù)廉政問題也隨著高校財(cái)務(wù)管理工作壓力的不斷提升而逐漸成為高校財(cái)務(wù)管理工作必須要嚴(yán)加防范的嚴(yán)重問題。

一、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)廉政問題防范工作力度的重要性

從高校管理工作的全局出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)廉政問題的防范力度，不僅是高校反腐工作的基本要求，也是進(jìn)一步凈化高校管理工作環(huán)境的重要手段。著眼當(dāng)前，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)廉政問題防范工作力度是強(qiáng)化高校管理工作力度的大勢(shì)所趨；放眼未來，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)廉政問題防范工作力度是推動(dòng)高校健康發(fā)展的必由之路。

（一）推動(dòng)高校反腐工作的進(jìn)一步深化

高校反腐工作是反腐倡廉工作的重要組成部分。作為對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，作為廣大青年人結(jié)束學(xué)業(yè)踏入社會(huì)的最后一道關(guān)卡，高校承擔(dān)的“教書育人”的工作職責(zé)顯然比小學(xué)和中學(xué)更重。相比之下，管理制度嚴(yán)格且由專業(yè)人員主管運(yùn)行的財(cái)務(wù)管理工作，反而成了高校反腐工作中比較容易忽視的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)廉政問題防范工作的力度，將會(huì)在根本上肅清“貪污腐敗”思想對(duì)高校建設(shè)者和管理者的腐蝕，將原本已經(jīng)開展得有聲有色的高校反腐工作進(jìn)一步推向高潮，為高校反腐工作取得進(jìn)一步發(fā)展提供有力支持。

（二）指導(dǎo)財(cái)務(wù)反腐工作的深化方向

財(cái)務(wù)反腐工作是全社會(huì)反腐倡廉工作的重點(diǎn)內(nèi)容。財(cái)務(wù)反腐，因?yàn)閷?duì)反腐工作者的專業(yè)能力和素質(zhì)要求極高，必須要由高水平的專業(yè)反腐工作者才能勝任。在高校的財(cái)務(wù)管理工作中，無論是具體辦理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的工作人員，還是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督的管理人員，絕大多數(shù)都不具備開展專業(yè)財(cái)務(wù)反腐工作的能力，這也就使得高校財(cái)務(wù)反腐工作的開展常常會(huì)遇到千頭萬緒無從下手的尷尬。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)廉政問題防范工作力度，不僅為高校財(cái)務(wù)反腐工作提出了明確要求，也為高校財(cái)務(wù)反腐工作的深化指明了具體方向。可以說，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)廉政問題防范工作力度的努力，不僅僅是在強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)反腐工作的工作力度，更是在強(qiáng)化和鞏固良好、健康、文明的高校財(cái)務(wù)管理文化的根基，對(duì)于高校反腐工作以及高校財(cái)務(wù)反腐工作的進(jìn)一步深入開展具有極其重要的指導(dǎo)意義。

（三）提升中國(guó)高校良好的社會(huì)形象

從中國(guó)高校教育的現(xiàn)狀來看，絕大多數(shù)的高校大學(xué)生在入學(xué)之時(shí)已經(jīng)初步建立起自己的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。高校教育最重要的一項(xiàng)任務(wù)，就是進(jìn)一步指導(dǎo)大學(xué)生完善和修正自己的“三觀”，建立正確的人生理想和遠(yuǎn)大抱負(fù)，為進(jìn)入社會(huì)承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任做最后的準(zhǔn)備。從這個(gè)角度出發(fā)，高校大學(xué)生對(duì)于學(xué)校教師和管理工作者的信任度是極高的。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)廉政問題防范工作力度，將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)于學(xué)校管理制度以及管理者的信心，有助于提升學(xué)校在大學(xué)生心中的良好形象，進(jìn)而對(duì)大學(xué)生以及大學(xué)生周邊的社會(huì)人群產(chǎn)生積極的影響，進(jìn)一步提升高校良好的社會(huì)形象。

二、從現(xiàn)代管理理論視角對(duì)高校財(cái)務(wù)廉政問題的解讀

隨著管理理論的不斷發(fā)展，現(xiàn)代管理理論發(fā)展出了非常多的理論學(xué)派。這些理論學(xué)派在極力推崇自身的管理理論觀點(diǎn)的同時(shí)，也提出了基于各自的管理理論觀點(diǎn)解讀各種管理現(xiàn)象的通論。

（一）基于社會(huì)系統(tǒng)理論的“各取所需”

社會(huì)系統(tǒng)理論的基本觀點(diǎn)認(rèn)為，組織中管理人員的職責(zé)在于，運(yùn)用自己的力量平衡組織中各種沖突的力量，滿足組織成員的各種不同需要和目的，從而使得整個(gè)組織得以維持一種恰當(dāng)?shù)钠胶?。在高校?cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)管理工作的開展不僅僅是為了維持學(xué)校的正常收支，還是為了進(jìn)一步優(yōu)化教學(xué)資源、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。換句話說，高校財(cái)務(wù)管理工作的開展不是為了滿足某一個(gè)人或者某一群人的利益，而是為了滿足所有學(xué)生和教師的利益，甚至滿足社會(huì)的利益。因此，在高校財(cái)務(wù)管理工作中，不存在為了滿足教學(xué)需要或者某些管理人員的私人需要，私調(diào)亂調(diào)高校的財(cái)務(wù)賬目以幫助某些高校管理者滿足自己的需要和目的來維持學(xué)校整體管理組織的“穩(wěn)定”的必要。高校財(cái)務(wù)廉政問題的發(fā)生，恰好解釋出了高校管理人員利用職務(wù)之便，利用維持組織成員的各自利益的高校公共資源“各取所需”的財(cái)務(wù)貪腐行為的丑惡心理，而社會(huì)系統(tǒng)理論的基本觀點(diǎn)恰恰說明了這些高校管理者對(duì)于社會(huì)系統(tǒng)理論的基本觀點(diǎn)存在誤解和歪曲，揭示了導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)廉政問題發(fā)生的錯(cuò)誤心理。

（二）基于系統(tǒng)管理理論的“無私心理”

系統(tǒng)管理理論的基本觀點(diǎn)認(rèn)為，任何的一個(gè)組織都是一個(gè)由相互聯(lián)系的關(guān)系要素組成的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定性會(huì)受到環(huán)境的影響，但也會(huì)反過來影響環(huán)境的開放程度。從理論上講，高校財(cái)務(wù)廉政問題的發(fā)生與當(dāng)事人在實(shí)施財(cái)務(wù)貪腐行為時(shí)的心理狀態(tài)有很大的關(guān)系。有些高校的管理人員錯(cuò)誤地將自己肩負(fù)的學(xué)校管理責(zé)任理解為支配學(xué)校資源的權(quán)力，主觀地產(chǎn)生了順從自己的意愿去支配和使用學(xué)校的公共資源甚至財(cái)務(wù)賬款才是行使學(xué)校管理權(quán)力的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為作為學(xué)校的管理者，只要自己支配學(xué)校資源的行為中沒有中飽私囊就不是財(cái)務(wù)貪腐行為，自己就不用受學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度條例制約和管理?xiàng)l例的制約，甚至認(rèn)為自己對(duì)于財(cái)務(wù)資源的支配只要是從學(xué)校組織的“全局”出發(fā)，即便違反了相關(guān)制度，自己的行為也不是財(cái)務(wù)貪腐行為，自己的行為也不會(huì)受到相應(yīng)處罰的“無私心理”。其實(shí)，這樣的心理狀態(tài)充分反映出高校管理者對(duì)于財(cái)務(wù)獨(dú)立性認(rèn)識(shí)的片面和膚淺，充分暴露出高校管理人員對(duì)于財(cái)務(wù)制度的認(rèn)知和理解還存在很大問題。從系統(tǒng)管理理論的視角來看，學(xué)校的管理者對(duì)外是一個(gè)學(xué)校的代表，但學(xué)校才是社會(huì)系統(tǒng)的組成元素，學(xué)校的管理人員只是學(xué)校自身系統(tǒng)內(nèi)部的一個(gè)組成元素，而不能代表整個(gè)學(xué)校。高校財(cái)務(wù)廉政問題的發(fā)生，體現(xiàn)出高校管理者對(duì)于系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)十分片面和主觀。

（三）基于決策管理理論的“主觀故意”

決策管理理論認(rèn)為，管理的過程就是決策的過程，而決策的過程可以被細(xì)分為“收集情報(bào)”、“制訂計(jì)劃”、“確定計(jì)劃”、“評(píng)價(jià)計(jì)劃”等四個(gè)階段，而在決策的每一個(gè)階段，是相關(guān)信息的不斷豐富推動(dòng)著決策的深入。從這一點(diǎn)出發(fā)，高校財(cái)務(wù)廉政問題的發(fā)生，并不是一蹴而就的，而是隨著高校管理人員思想的一步步惡化而逐漸加劇并最終形成的。也就是說，高校的財(cái)務(wù)腐敗問題，是高校管理人員貪污腐敗的“主觀故意”程度不斷加深的最終結(jié)果。而從“主觀故意”萌芽的產(chǎn)生一直到最終貪污腐敗問題的出現(xiàn)，其實(shí)也可以分為“萌芽”、“發(fā)展”、“實(shí)施”、“累犯”四個(gè)階段。其中，“萌芽”就如同“收集情報(bào)”的階段，是相關(guān)思想產(chǎn)生的最初階段，在這個(gè)階段具體的貪腐行為還不會(huì)產(chǎn)生，但是相關(guān)人員已經(jīng)有了實(shí)施財(cái)務(wù)貪腐行為的想法，而且相關(guān)人員會(huì)為了達(dá)到實(shí)施財(cái)務(wù)貪腐行為的目的而廣泛收集各類信息?！鞍l(fā)展”就如同“制訂計(jì)劃”階段。在這個(gè)階段，相關(guān)人員仍然沒有貪腐的具體行為，但是實(shí)施財(cái)務(wù)貪腐行為的整體方案已經(jīng)基本考慮成熟。“實(shí)施”就如同“確定計(jì)劃”階段。在這個(gè)階段，相關(guān)人員會(huì)具體落實(shí)自己的貪腐行為，并通過實(shí)際行為來確定自己構(gòu)想的財(cái)務(wù)貪腐行為方案是否恰當(dāng)?！袄鄯浮本腿缤霸u(píng)價(jià)計(jì)劃”階段，是相關(guān)人員在對(duì)自己第一次的財(cái)務(wù)貪腐行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后，再一次具體實(shí)施貪腐的行為階段。這四個(gè)階段中，相關(guān)人員財(cái)務(wù)貪腐的“主觀故意”程度逐漸深入，符合決策管理理論的基本觀點(diǎn)。而決策管理理論也恰好揭示了高校財(cái)務(wù)貪腐行為當(dāng)事人的整個(gè)心理過程。

三、防范高校財(cái)務(wù)廉政問題的對(duì)策建議

通過基于現(xiàn)代管理理論對(duì)于高校財(cái)務(wù)廉政問題的深入解讀不難發(fā)現(xiàn)，防范高校財(cái)務(wù)廉政問題的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)針對(duì)相關(guān)貪腐行為人的主觀心理展開大膽嘗試，通過相關(guān)高校管理者的各種錯(cuò)誤心理進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹贫雀深A(yù)和客觀影響，強(qiáng)化高校防范財(cái)務(wù)廉政問題的工作效果。

（一）建立高校財(cái)務(wù)廉政責(zé)任制

針對(duì)高校的經(jīng)營(yíng)管理者因?yàn)椤案魅∷琛钡腻e(cuò)誤心理導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)廉政問題不斷發(fā)生的現(xiàn)實(shí)情況，高校應(yīng)當(dāng)采取建立高校財(cái)務(wù)廉政責(zé)任制的方式，將每一名高校管理人員的工作職責(zé)加以明確、將每一名高校管理人員的工作權(quán)限加以限定的方式，讓每一名高校管理人員都有明確的工作目標(biāo)，將所有的工作目標(biāo)都變成“促進(jìn)學(xué)校發(fā)展”這個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)下的“次級(jí)目標(biāo)”。這樣做的目的，是保證高校管理人員在工作中產(chǎn)生的“工作需要”都將圍繞著“促進(jìn)學(xué)校發(fā)展”這一個(gè)目標(biāo)產(chǎn)生。這樣一來，如果高校管理人員出現(xiàn)濫用職權(quán)，使得高校的公共資源被消耗在與促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的總目標(biāo)無關(guān)的其他方向上，相關(guān)責(zé)任人就可以被追究濫用職權(quán)以及財(cái)務(wù)貪腐的相關(guān)責(zé)任。此舉就能有效強(qiáng)化高校對(duì)于財(cái)務(wù)廉政工作的管理力度，以一查到底，責(zé)任到人的原則和方法，強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)廉政管理工作的效果。

（二）完善高校財(cái)務(wù)廉政監(jiān)督監(jiān)管制度

針對(duì)因?yàn)樽哉J(rèn)為沒有將高校的財(cái)務(wù)資源中飽私囊就沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)貪腐行為的錯(cuò)誤心理，高?？梢圆扇∵M(jìn)一步完善高校財(cái)務(wù)廉政監(jiān)督監(jiān)管制度的方式，要求高校財(cái)務(wù)資源的所有流向都必須明確公示，要求所有使用高校提供的科研經(jīng)費(fèi)的教師和學(xué)校管理者必須定期將所有的經(jīng)費(fèi)使用去向?qū)θ＿M(jìn)行公示，并接受廣大師生的合理質(zhì)詢。此舉能夠直接將那些冠冕堂皇的借口暴露在公共監(jiān)督的陽光之下，讓公眾的監(jiān)督成為戳穿所有偽善面具的長(zhǎng)矛。

（三）建立高校財(cái)務(wù)“第三方”審查制度

針對(duì)決策管理理論對(duì)高校財(cái)務(wù)貪腐行為當(dāng)事人貪腐行為過程的深入解讀，高校應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)“第三方”審查制度，定期邀請(qǐng)具有國(guó)家認(rèn)可資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的總體狀況進(jìn)行嚴(yán)格審查和定期公示。這樣的做法，能夠?qū)⒌谌截?cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的監(jiān)管力量轉(zhuǎn)化為高校財(cái)務(wù)廉政管理工作順利開展所必須的“保護(hù)力量”，或者說，給高校財(cái)務(wù)管理工作制度建立一個(gè)強(qiáng)而有力的盾牌，讓那些對(duì)高校財(cái)務(wù)資源有著不良企圖的人沒有辦法對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)，讓他們?cè)谪?cái)務(wù)貪腐問題發(fā)生的萌芽階段就徹底斬?cái)嘧约旱南敕?，從根本上杜絕財(cái)務(wù)貪腐行為的發(fā)生。

四、總結(jié)

對(duì)于高校財(cái)務(wù)廉政問題的防范，歸根到底需要靠建立嚴(yán)格完善的管理制度體系加以落實(shí)?，F(xiàn)代管理理論對(duì)于管理工作的解讀深入而細(xì)致，借助相關(guān)管理理論的指導(dǎo)，不僅可以對(duì)高校財(cái)務(wù)廉政問題的產(chǎn)生過程和各種內(nèi)在原因進(jìn)行深度剖析，還能針對(duì)相關(guān)問題的發(fā)生原因，制定出卓有成效的應(yīng)對(duì)措施，提高高校財(cái)務(wù)廉政問題的管理工作效果，徹底杜絕高校財(cái)務(wù)貪腐問題的發(fā)生。

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