周靜

摘 要：結(jié)合《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（征求意見(jiàn)稿）對(duì)高等職業(yè)教育校企合作的條款，分析法律視域下我國(guó)高等職業(yè)教育校企合作機(jī)制缺乏的現(xiàn)狀，并對(duì)完善我國(guó)職業(yè)教育法律體系加以思考。

關(guān)鍵詞：校企合作；制度；法律

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）20-0134-02

2010年3月2日，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（征求意見(jiàn)稿） 發(fā)布，指出校企合作制度建設(shè)的重要地位，表明國(guó)家將制定校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進(jìn)校企合作向深層次發(fā)展。職業(yè)教育的發(fā)展需要法律的保障，校企合作制度也需要法律的規(guī)范和支持，只有校企合作制度化、法律化，才能真正實(shí)現(xiàn)校企合作育人、合作辦學(xué)、合作就業(yè)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

一、職業(yè)院校校企合作機(jī)制的現(xiàn)狀

職業(yè)教育培養(yǎng)的人才，應(yīng)當(dāng)具有技能性和實(shí)用性，適應(yīng)企業(yè)一線生產(chǎn)需要。僅憑借理論教學(xué)和校內(nèi)實(shí)習(xí)是不夠的，因此職業(yè)教育必須走“校企合作”的辦學(xué)道路。校企合作是促進(jìn)職業(yè)院校自身發(fā)展、提高應(yīng)用性人才培養(yǎng)質(zhì)量、為生產(chǎn)一線輸送善于解決實(shí)際問(wèn)題的技術(shù)應(yīng)用型人才的重要舉措，只有讓學(xué)生把理論知識(shí)與生產(chǎn)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，讓學(xué)校的設(shè)備和企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能切實(shí)提高職業(yè)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。校企合作是職業(yè)教育的必由之路，也是職業(yè)教育界的共識(shí)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)校企合作普遍存在著學(xué)校主動(dòng)而企業(yè)被動(dòng)的問(wèn)題。可見(jiàn)，如果沒(méi)有校企合作制度上的剛性措施，要在數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才培養(yǎng)方面取得突破性進(jìn)展，難度太大或者說(shuō)幾乎是不可能的。校企合作機(jī)制的缺乏，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.效益機(jī)制的缺略

企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)體，注重對(duì)利益最大化的追求。產(chǎn)生效益是企業(yè)參與校企合作的直接動(dòng)力。目前的狀況是，職業(yè)院校為求生存、求發(fā)展，主動(dòng)向企業(yè)界尋求合作伙伴，而主動(dòng)來(lái)尋求與學(xué)校合作辦學(xué)的企業(yè)少之又少。究其原因，主要是：首先，企業(yè)參與校企合作得不到相應(yīng)的國(guó)家優(yōu)惠政策，雖然國(guó)家也出臺(tái)了可以給企業(yè)稅收方面的優(yōu)惠等措施，但實(shí)際上，以稅收優(yōu)惠政策為例，并沒(méi)有真正落到實(shí)處。企業(yè)反而被學(xué)生實(shí)際操作水平低下、職業(yè)道德素質(zhì)不高等因素困擾，增加了麻煩和負(fù)擔(dān)。其次，目前勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求，企業(yè)完全可以用較低的成本解決勞動(dòng)力和技術(shù)人才不足的問(wèn)題。需要用人時(shí)，當(dāng)然首選職業(yè)院校畢業(yè)生，退而求其次可到社會(huì)上招工。再次，由于目前我國(guó)校企合作還處于尚淺的層面，很多企業(yè)認(rèn)為在校企合作中財(cái)物損失是直接的，而收獲的社會(huì)聲望等效益是間接的，企業(yè)在校企合作中得不到什么實(shí)惠。所以，效益機(jī)制的缺當(dāng)使企業(yè)對(duì)校企合作一直不太感興趣。

2.管理機(jī)制的缺失

校企合作應(yīng)當(dāng)是政府主導(dǎo)下職業(yè)院校與企業(yè)在專業(yè)設(shè)置與課程開(kāi)發(fā)、訂單式教育與就業(yè)推薦、師資交流與培訓(xùn)、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、職工培訓(xùn)與繼續(xù)教育、技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化等方面的合作。當(dāng)前，教育主管部門和企業(yè)主管部門沒(méi)有共同商定對(duì)校企合作的審批、備案、監(jiān)管措施；也沒(méi)有成立專門的機(jī)構(gòu)同時(shí)制約職業(yè)院校和企業(yè)雙方，對(duì)校企合作進(jìn)行管理；職業(yè)院校和企業(yè)缺乏共同對(duì)實(shí)習(xí)生管理的“實(shí)習(xí)生行為規(guī)范”、“駐廠教師工作手冊(cè)”、“企業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)生管理規(guī)定”等可操作制度；在協(xié)調(diào)并仲裁校企合作特別是學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中發(fā)生的問(wèn)題和矛盾時(shí)，沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)，校企合作過(guò)程欠督查，結(jié)果缺考核，愿景不盡廣闊。

3.法律機(jī)制的缺乏

某些法律機(jī)制的缺乏，不僅困擾職業(yè)院校，亦使企業(yè)對(duì)校企合作積極性不高，職業(yè)教育校企合作的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于政府的積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持。目前，國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)職業(yè)教育校企合作沒(méi)有作出專門規(guī)定，實(shí)踐中存在的困難和問(wèn)題，已經(jīng)在很大程度上阻礙了職業(yè)教育校企合作的發(fā)展。因此，根據(jù)實(shí)際需要制定完善法律法規(guī)，規(guī)范、管理、扶持、引導(dǎo)校企合作，是十分必要的。

二、 職業(yè)院校校企合作保障機(jī)制缺失的原因

1.法律體系的空白及不完善

我國(guó)校企合作理念源自德國(guó)。德國(guó)是世界職業(yè)教育的先驅(qū)，以“雙元制”職業(yè)教學(xué)模式著稱，學(xué)校和企業(yè)分工協(xié)作，共同完成培養(yǎng)人才全過(guò)程。為了保證“雙元制”的順利實(shí)施，德國(guó)政府將其建立在堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)之上，于1969年頒布《職業(yè)教育法》，其后《企業(yè)基本法》、《職業(yè)促進(jìn)法》、《青年勞動(dòng)法》、《實(shí)踐訓(xùn)練師資格條例》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)，明確了企業(yè)應(yīng)承擔(dān)職業(yè)院校的實(shí)踐教學(xué)，并有義務(wù)為職業(yè)院校配備合格的實(shí)踐訓(xùn)練師，對(duì)企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生三者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任做出了具體的規(guī)定。相對(duì)于德國(guó)職業(yè)教育的一整套完善的法律體系，我國(guó)只有唯一一部規(guī)范職業(yè)教育的法律——1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》），不僅比德國(guó)晚了近30年，而且沒(méi)有形成配套法律法規(guī)體系，僅指出“地方政府可在其范圍內(nèi)結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體實(shí)施條例”，以至除浙江省2009年制定《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》外，絕大部分地方政府并未制定具體實(shí)施條例?！堵殬I(yè)教育法》作為一般性的法律過(guò)于原則性與概括性，無(wú)法對(duì)現(xiàn)實(shí)的職業(yè)教育產(chǎn)生有效的約束力。

2.法律制度中對(duì)政府等主體不作為剛性制裁條款不明確

《職業(yè)教育法》第6條規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)”；第19條規(guī)定，“政府主管部門、行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)組織舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”；第36條第二款規(guī)定，“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能的人員和其他教育機(jī)構(gòu)的教師擔(dān)任兼職教師。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供方便”；第37條第二款規(guī)定，“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)；對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬?！币陨戏蓷l款規(guī)定了政府主管部門、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)組織的引導(dǎo)、參與職業(yè)教育的有關(guān)義務(wù)，但對(duì)上述主體不承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的法律后果并未做出具體規(guī)定，這顯然是不可取的。endprint

三、完善我國(guó)職業(yè)院校校企合作保障機(jī)制的法律建議

由于沒(méi)有制度和法律剛性條款來(lái)制約雙方的合作行為，學(xué)校一方積極參與，企業(yè)一方消極應(yīng)付，致使校企雙方的深度合作難以為繼；在教學(xué)和科研領(lǐng)域，由于缺乏詳細(xì)的計(jì)劃方案和監(jiān)控制度，企業(yè)不可能真正融入其中，以致無(wú)法發(fā)揮作用，使校企合作前景不明；在校企雙方合作的過(guò)程中，由于缺乏利益驅(qū)動(dòng)的機(jī)制，更不用說(shuō)具體的實(shí)施細(xì)則了，最終導(dǎo)致校企雙方，特別是企業(yè)一方無(wú)利可圖，校企合作的結(jié)局自然可想而知。因此，在法律層面上建立健全法律法規(guī)體系，界定明確政府、學(xué)校、企業(yè)于校企合作教育中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，在《教育法》、《職業(yè)教育法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的指導(dǎo)下出臺(tái)校企合作實(shí)施條例，迫在眉睫。

1.以法律剛性條款的形式規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)必須參與專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃的制定

行業(yè)協(xié)會(huì)雖然是代表成員企業(yè)利益的民間組織，行政上不受政府約束，但其對(duì)國(guó)家、地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)起著重要作用，是企業(yè)與政府之間的“橋梁”和“紐帶”，有義務(wù)向政府提供行業(yè)的有關(guān)情況，向協(xié)會(huì)成員宣傳貫徹政府的方針政策，并要求成員企業(yè)執(zhí)行政府所作出的決策，理應(yīng)參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)計(jì)劃。

2.修改稅法保障企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投入

職業(yè)院校普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，盡管我國(guó)《職業(yè)教育法》規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人對(duì)職業(yè)教育捐資助學(xué)，鼓勵(lì)境外的組織和個(gè)人對(duì)職業(yè)教育提供資助和捐贈(zèng)”，“國(guó)家支持企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生或者資助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生”。以上條款只有提倡、引導(dǎo)的作用，沒(méi)有強(qiáng)制性，企業(yè)不資助也不會(huì)承擔(dān)什么法律責(zé)任。

雖然法律不應(yīng)該強(qiáng)制企業(yè)向職業(yè)教育投入，但是僅有法律的倡導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，考慮的是投入與產(chǎn)出的關(guān)系，法律在鼓勵(lì)企業(yè)向職業(yè)教育投入上，應(yīng)該更完善靈活，使企業(yè)向職業(yè)教育投入的同時(shí)也能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.完善職業(yè)教育法律法規(guī)保障校企“雙贏”

職業(yè)教育與企業(yè)是互利互惠的共同體。職業(yè)教育為企業(yè)提供人才和技術(shù)，為企業(yè)發(fā)展注入活力；企業(yè)的發(fā)展又會(huì)促進(jìn)人才的需求，拓展職業(yè)院校的生存空間。現(xiàn)階段我國(guó)相當(dāng)數(shù)量的校企合作仍是淺層次合作，即聘請(qǐng)企業(yè)的專家、高級(jí)技師組成專業(yè)專家指導(dǎo)委員會(huì)，與企業(yè)簽訂專業(yè)實(shí)習(xí)協(xié)議，在企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地等。這種合作，離真正意義上的校企合作目標(biāo)——建立持續(xù)健康的良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化組合，將職業(yè)教育資源的勢(shì)能轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力相距甚遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，職業(yè)教育立法應(yīng)該明確規(guī)定，接受職業(yè)院校師生實(shí)習(xí)實(shí)踐是企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)，企業(yè)接受職業(yè)院校師生人數(shù)多少、時(shí)間長(zhǎng)短應(yīng)有明確規(guī)定，如果企業(yè)拒絕接受學(xué)生實(shí)習(xí)，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。職業(yè)院校也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排與其建立校企合作關(guān)系的企業(yè)的職工進(jìn)校接受職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，并為合作企業(yè)優(yōu)先推薦畢業(yè)生。職業(yè)院校師生在實(shí)習(xí)過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)企業(yè)有解決不了的技術(shù)難題，還可以和企業(yè)作為一項(xiàng)合作課題進(jìn)行研究，形成產(chǎn)學(xué)研合作體，對(duì)企業(yè)對(duì)學(xué)校都有益處。

縱觀國(guó)外尤其是德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，我們不難看出立法在保障校企合作中發(fā)揮的舉足輕重的作用。高等職業(yè)教育與企業(yè)界不應(yīng)當(dāng)僅僅是淺層次的合作，而應(yīng)當(dāng)是真正有機(jī)的融合，政府引導(dǎo)、院校主動(dòng)、行業(yè)中介、企業(yè)參與。只有這樣，高等職業(yè)教育才能形成靈活的、開(kāi)放的、主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的運(yùn)行機(jī)制。如何建立起適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的校企合作法律體系，還有待進(jìn)一步實(shí)踐和探索，這將是一個(gè)長(zhǎng)期的理論和實(shí)踐課題。endprint