蔡衡 蔡曉珊

摘 要：基本公共服務(wù)均等化影響著人民生活水平，關(guān)乎國家能否持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本目標之一，也是構(gòu)建服務(wù)型政府重要內(nèi)容。因此，分析了基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵，闡明基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容，并歸納和比較了基本公共服務(wù)均等化的評價指標體系。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)；基本公共服務(wù)均等化；評價指標

中圖分類號：F306 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）20-0282-02

引言

改革開放30年來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長，而社會的公平問題日益嚴峻，推進基本公共服務(wù)均等化愈來愈受到中央政府的高度重視。自“十一五”規(guī)劃綱要首次提出基本公共服務(wù)均等化的概念后，黨的十六屆六中全會將“逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”列為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務(wù)。黨的十七大報告進一步強調(diào)“必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。黨的十八大指出，在實現(xiàn)“人民生活水平全面提高”中，“基本公共服務(wù)均等化的總體實現(xiàn)”是重中之重，這標志著基本公共服務(wù)均等化成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標?；竟卜?wù)均等化作為社會公平的一項基本要求，成為保障和改善民生、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略主題和現(xiàn)實路徑。

一、基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

（一）基本公共服務(wù)的含義

基本公共服務(wù)是指一國政府提供保障居民最低生活水平的服務(wù)，根據(jù)一國經(jīng)濟和社會的發(fā)展水平，為保障公民生存發(fā)展，所有公民都應(yīng)公平、普遍享有的服務(wù)，其規(guī)定的是在某一階段基本公共服務(wù)的供給數(shù)量和應(yīng)覆蓋的最小范圍 （陳昌盛、蔡躍洲，2007）。基本公共服務(wù)作為政府為人民提供的最基礎(chǔ)的服務(wù)，能夠保障每一位公民得到基本的發(fā)展空間，是促進社會公平公正、維護社會和諧安定和確保人民共享發(fā)展成果的重要基礎(chǔ)。

（二）基本公共服務(wù)均等化的含義

根據(jù)基本公共服務(wù)的內(nèi)涵，政府在提供基本公共服務(wù)的時候，不僅要決定其供給數(shù)量，而且要實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。基本公共服務(wù)均等化是指政府要為所有社會公眾生存、發(fā)展擔負責任，提供最基本的、在不同階段具有不同標準的、公平可及、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)（陳海威、田侃，2007）。

在基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵中，重點是何為“均等化”。夏寧和夏峰（2006）基于制度的角度指出，基本公共服務(wù)均等化不是簡單的平均化，而是在基本公共服務(wù)方面具有全國統(tǒng)一的制度安排。項繼權(quán)（2008）認為，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化要求人們享有相同水準的公共服務(wù)和社會福利，但由于各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各地的需求結(jié)構(gòu)和要求不同，完全或絕對的均等是不可能的，因而這里所說的均等是相對的、有一定程度差別的平等。因此，“均等化”不是簡單的“平均化”，而是在承認地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在一定程度上的差別的前提下，保證全體居民都享有最低標準以上的基本公共服務(wù)，以保障他們的基本生活，提高生活質(zhì)量，其實質(zhì)是“底線均等”（郭小聰、代凱，2013） 。

二、基本公共服務(wù)均等化的基本內(nèi)容

根據(jù)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵，基本公共服務(wù)的本質(zhì)是為滿足公民生存和發(fā)展最基礎(chǔ)的權(quán)利。因此，本文將基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容歸納為四大方面：基本民生性服務(wù)均等化、基本公共事業(yè)服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)均等化和公共安全服務(wù)均等化。

（一）基本民生性服務(wù)均等化

基本民生性服務(wù)均等化主要包括就業(yè)服務(wù)、基本社會保障等方面的均等化。就業(yè)是人民生存的基本，失業(yè)率和通貨膨脹率作為衡量國家經(jīng)濟發(fā)展狀況的兩大指標，受到多國政府的重視。政府應(yīng)把提高人民就業(yè)水平，穩(wěn)定并適當降低失業(yè)率擺在公共服務(wù)的重點位置，重視低收入階層的就業(yè)質(zhì)量，保證就業(yè)服務(wù)的均等化?；旧鐣Ｕ蟿t是對就業(yè)服務(wù)的補充，是收入再分配的一種表現(xiàn)。政府應(yīng)該提高社會保障的水平、擴大保障的范圍和廣度；實行公平的轉(zhuǎn)移支付政策，實現(xiàn)收入的大致公平，確保人民享受同等的生存、發(fā)展權(quán)利。

（二）基本公共事業(yè)服務(wù)均等化

基本公共事業(yè)服務(wù)均等化主要包括基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生的均等化。保障公民依法享有受教育權(quán)、實現(xiàn)教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。因此，普及義務(wù)教育，擴大公費義務(wù)教育的年限，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均等化的重要舉措。而在公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上，應(yīng)堅持其公益性質(zhì)，提高落后地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生水平，建設(shè)一流的醫(yī)院和衛(wèi)生站，普及低收入人群“公費看病”，確保各地區(qū)醫(yī)療覆蓋程度和人均醫(yī)療資源的相對均等，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化

公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)均等化，主要包括公益性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護等。政府應(yīng)加大力度對環(huán)境質(zhì)量較差的地區(qū)進行治理，尤其是在人口較為稠密、工業(yè)較發(fā)達和環(huán)境污染嚴重的地區(qū)建立全面、徹底的環(huán)境治理工程；同時，盡快完善不發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，把較發(fā)達地區(qū)的部分人力、物力、財力資源轉(zhuǎn)化為不發(fā)達地區(qū)的資源，實現(xiàn)地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施完善程度的大致均等，保證各地區(qū)之間平等協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）公共安全服務(wù)均等化

實現(xiàn)公共安全性服務(wù)方面均等化，主要包括人身安全、財產(chǎn)安全、社會安全等方面的內(nèi)容。各級政府及其職能部門應(yīng)切實履行好公共安全服務(wù)職能，預防各類公共安全事故的發(fā)生，使?jié)撛诘氖鹿曙L險降到最低，同時，謀劃好后備方案，使災害發(fā)生時人民的生命財產(chǎn)損失降到最低。

三、基本公共服務(wù)均等化的評價指標

為了進一步落實基本公共服務(wù)均等化的實施，確保經(jīng)濟社會發(fā)展成果由全體公民共享，保障公民基本權(quán)利，需要進一步明確的基本公共服務(wù)均等化的度測指標，構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的評價指標體系?，F(xiàn)有的文獻研究主要從基本公共服務(wù)內(nèi)容范圍、基本公共服務(wù)滿意度以及財政支出等幾個方面進行研究。

（一）基于基本公共服務(wù)內(nèi)容的評價值指標體系

基于基本公共服務(wù)內(nèi)容的評價指標體系主要是利用基本公共服務(wù)的范圍設(shè)計多維度的評價指標體系。比如，安體富和任強（2008）構(gòu)建了以基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、社會保障、公共安全、科學技術(shù)、環(huán)境保護等為一級指標的基本公共服務(wù)均等化評價體系。徐卓順和丁曉燕（2013）則構(gòu)建了包含醫(yī)療設(shè)施、教育設(shè)施、文化體育、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施5個一級指標和28個二級指標的評價體系。

（二）基于基本公共服務(wù)滿意度的評價指標體系

人們對不同類型的基本公共服務(wù)有不同的需求度及滿意度，因此不同類型的公共服務(wù)需要由不同指標來進行評價分析。通過人們?nèi)嗣駥Ω鞣N公共服務(wù)需求的分析和評價，并確定每項基本公共服務(wù)的權(quán)重，通過加權(quán)平均得到基本公共服務(wù)的公眾滿意度。通過公眾滿意度的評測可以提高政府在政策改進方面的效率，有利于政府針對基本公共服務(wù)主客觀評價上的差異，依據(jù)公眾的需求偏好，迅速調(diào)整基本公共服務(wù)的供給方式和數(shù)量，使得財政收入的使用效率和基本公共服務(wù)的供給水平大大提高。

（三）基于人均財政支出的評價指標體系

由于政府是運用其財政收入來提供基本公共服務(wù)，因此財政能力的強弱決定了政府所能提供的公共服務(wù)數(shù)量?；谶@個思路，一些學者從人均財政支出的角度構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的評價指標。比如，一些學者利用人均財政支出設(shè)計了“標準人”財政支出的公共服務(wù)均等化平均指標（孫紅玲和王珂敏，2007）。一些學者則提出了人均GDP、人均財政收入、人均可支配財力、人均財政支出和各項基本公共服務(wù)人均財政支出等5個評價指標（鐘振強、宋丹兵，2008）。

總體而言，以上的三種評價方法各有優(yōu)勢，基于內(nèi)容的評價指標體系比較直觀，基于滿意度的評價指標體系充分考慮到人的主觀能動性，而基于財政支出的平均指標比較便捷。對基本公共服務(wù)均等化進行評價時，需要根據(jù)實際情況，綜合運用以上各種評價指標，全面客觀地反映我國全國、地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化狀況。

結(jié)語

大力推動基本公共服務(wù)均等化，是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了社會主義以人為本、和諧共享和人文關(guān)懷，是促進社會和諧與公平正義的基礎(chǔ)性工程，更是社會文明進步的體現(xiàn)，對于緩解城鄉(xiāng)及區(qū)域差距，調(diào)整利益格局、化解社會矛盾，營造公平公正、和諧安康、共享成果的社會氛圍發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，各級政府必須重視基本公共服務(wù)均等化的實施，確保人民能夠保證生存和發(fā)展的基本權(quán)利，享受公平的福利。