張紀(jì)

*基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《產(chǎn)品內(nèi)分工背景下我國貿(mào)易差額真實(shí)利益分析與評(píng)估研究》（13BJY134）；河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀學(xué)者資助項(xiàng)目《基于產(chǎn)品內(nèi)分工理論的中國對(duì)外貿(mào)易失衡及其發(fā)展趨勢(shì)研究》（2014-YXXZ-42）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目《產(chǎn)品內(nèi)分工、貿(mào)易利益分配與中國對(duì)外貿(mào)易失衡機(jī)制及對(duì)策研究》（12YJA790189）。

摘要：粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式長(zhǎng)期困擾我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，雖然政府早已推出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的理念和思路，但由于缺乏有效的機(jī)制設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并未得到根本性轉(zhuǎn)變。GDP政績(jī)觀嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，其與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和創(chuàng)新、改善民生、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)之間存在著深刻矛盾。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型必須實(shí)現(xiàn)政績(jī)觀的轉(zhuǎn)變。要破解GDP政績(jī)觀，樹立科學(xué)的政績(jī)觀并深化政績(jī)考核制度改革。

關(guān)鍵詞：GDP政績(jī)觀；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政績(jī)考核；科學(xué)發(fā)展

中圖分類號(hào)：D616文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751(2014)07-0023-04

中國經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，由此而造成的資源破壞、環(huán)境污染等問題長(zhǎng)期困擾我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)資源配置有著重要的影響力，如果地方官員急功近利、片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，就會(huì)陷入GDP政績(jī)觀的桎梏，難以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，有賴于正確政績(jī)觀的引領(lǐng)和支撐。

一、GDP政績(jī)觀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的矛盾

近些年來，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的GDP政績(jī)觀在一些地方嚴(yán)重存在著。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，有意無意地將“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”簡(jiǎn)單地等同于“以GDP為中心”，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；一些地方在干部選拔晉升和政績(jī)考核中也通常以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為主要考量標(biāo)準(zhǔn)，以GDP論英雄，從而導(dǎo)致了一些地方出現(xiàn)了“數(shù)字出官、官出數(shù)字”現(xiàn)象。片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的GDP政績(jī)觀與我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，存在著深刻矛盾。

1.GDP政績(jī)觀與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。從GDP政績(jī)觀的角度來看，由于消費(fèi)品市場(chǎng)具有開放性，刺激消費(fèi)所拉動(dòng)的GDP增長(zhǎng)則具有溢出效應(yīng)，由消費(fèi)行為涉及的所有地區(qū)分享增長(zhǎng)成果，對(duì)本地的政績(jī)幫助較??；與之相反，投資所推動(dòng)的GDP增長(zhǎng)則大部分歸屬于當(dāng)?shù)?，成為?dāng)?shù)卣恼?jī)。我國目前財(cái)政結(jié)構(gòu)實(shí)行分稅制，稅種由中央稅、地方稅和共享稅三大類構(gòu)成，中央稅和地方稅分別歸屬于中央和地方政府，共享稅則由地方和中央政府按照一定的比例分享，除個(gè)人所得稅外，地方政府的稅收基本上都來源于轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)。因此，地方政府從財(cái)政收入角度考量，也會(huì)更傾向于招商引資等投資促進(jìn)政策，這便是地方政府傾向于投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要原因。

投資驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，但同時(shí)也是導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的重要推手。在需求結(jié)構(gòu)上，高投資對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。在1992年至2012年的20年間，國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，我國資本形成率從36.6%上升到47.8%，而消費(fèi)率則從62.4%下降到49.5%。在投入結(jié)構(gòu)上，高投資導(dǎo)致投資效率下降。我國固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)從1992年的63.3%下降到2012年的12.9%，表明在資本要素邊際遞減規(guī)律作用下投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用逐漸減弱，投資驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式已是“強(qiáng)弩之末”。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，高投資導(dǎo)致我國工業(yè)結(jié)構(gòu)日趨重工業(yè)化。在投資驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式下，各地區(qū)更傾向于見效快的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是投資規(guī)模大的重化工業(yè)，造成重化工業(yè)比重偏大、結(jié)構(gòu)失衡，我國重化工業(yè)比重已經(jīng)從1991年的51.6%上升到2012年的71.8%。①

2.GDP政績(jī)觀與科技進(jìn)步和創(chuàng)新的矛盾

科技進(jìn)步和創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”?？萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新需要良好的條件和環(huán)境，而創(chuàng)新條件和環(huán)境的營造則需要強(qiáng)大的財(cái)力支撐。科技創(chuàng)新是一個(gè)由量變到質(zhì)變、由積累到突破的漫長(zhǎng)過程，要實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，不僅需要強(qiáng)烈的創(chuàng)新愿望和良好的創(chuàng)新環(huán)境，更重要的是要有持久的創(chuàng)新動(dòng)力。然而GDP政績(jī)觀使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部更熱衷于追求GDP快速增長(zhǎng)，而五年一屆的干部任選機(jī)制更激發(fā)了地方官員的“急功近利”——力爭(zhēng)在任期內(nèi)使GDP增速最大化的短期行為。在有限的財(cái)力條件下，重視投資輕視科技進(jìn)步和創(chuàng)新成為部分官員的“理性選擇”。因?yàn)榭萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新既耗費(fèi)財(cái)力又需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間才能逐步顯現(xiàn)出努力的成果，與這些官員任期內(nèi)就要使GDP快速增長(zhǎng)的訴求不相符合。

科技進(jìn)步和創(chuàng)新是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期決定因素。但是，一些地方能夠憑借高投資就獲得GDP快速增長(zhǎng)，也就沒有動(dòng)力去追求創(chuàng)新和變革；并且重視投資輕視科技進(jìn)步和創(chuàng)新使得資本投入比例過高，科技投入必然捉襟見肘，高投資對(duì)科技投入的擠出效應(yīng)導(dǎo)致一些地方創(chuàng)新環(huán)境不斷惡化。2011年，我國財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出在GDP中的占比沒有達(dá)到有關(guān)法律規(guī)定的1.5%的基本要求，這一指標(biāo)遠(yuǎn)低于日本（1993年3.12%）和美國（2000年2.68%）。從1978年到2010年，中國經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.9%，而在此期間我國的全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)率僅為1.49%，2005至2010年全要素生產(chǎn)率更是出現(xiàn)了明顯的下降，這充分表明我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力主要靠資本、廉價(jià)勞動(dòng)力等要素投入為主，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)非常有限。②

3.GDP政績(jī)觀與改善民生的矛盾

保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從本質(zhì)上講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改善民生是相互促進(jìn)的關(guān)系，改善民生是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目標(biāo)，沒有民生的改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就失去了基礎(chǔ)和動(dòng)力；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是改善民生的重要渠道和手段，沒有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善民生就成了無源之水、無本之木。然而，從GDP政績(jī)觀的角度來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改善民生則充滿了沖突和矛盾。因?yàn)樵诮逃?、醫(yī)療、社保等群眾關(guān)心的民生領(lǐng)域投入再多，也很難直接轉(zhuǎn)化成為GDP數(shù)據(jù)，即便是能夠產(chǎn)生社會(huì)效益，也可能是在多年之后才能在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上逐步顯現(xiàn)，這對(duì)于任期制下的官員而言無疑是“遠(yuǎn)水不解近渴”。

政績(jī)包括顯績(jī)和隱績(jī)兩種形態(tài)。GDP增長(zhǎng)、財(cái)政收入和稅收增加等短期內(nèi)就能達(dá)到的政績(jī)多屬于顯績(jī)。而義務(wù)教育、社會(huì)保障、基本醫(yī)療等需要經(jīng)過長(zhǎng)期努力方能顯現(xiàn)的、蘊(yùn)含于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政績(jī)則屬于隱績(jī)。隱績(jī)通常要投入更大的精力和財(cái)力，并傾注長(zhǎng)期的努力方能實(shí)現(xiàn)，而且隱績(jī)往往難以顯現(xiàn)和量化，所以在以往的政績(jī)考核時(shí)常常不被重視。對(duì)于地方而言，財(cái)政收入總是有限的，干部盯著GDP，大量資源投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必然會(huì)拖欠甚至擠占對(duì)民生的投入。2012年，我國財(cái)政支出中涉及教育醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障領(lǐng)域的民生支出占總支出的比例僅為35%，而主要發(fā)達(dá)國家該比例基本上保持在60%以上。2011年，我國人均醫(yī)療費(fèi)支出僅為278美元，不僅遠(yuǎn)低于高收入國家的平均4265.3美元水平，與809.2美元的世界平均水平相比也相去甚遠(yuǎn)。

4.GDP政績(jī)觀與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的矛盾

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，合理地保護(hù)和利用資源，提高資源利用效率，保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，促進(jìn)人與自然的和諧相處，才能保障和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。然而，在GDP政績(jī)觀的影響下，部分領(lǐng)導(dǎo)干部為了迎合GDP考核，不惜以浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)來換取GDP的“賬面繁榮”。高能耗、高污染的一些工業(yè)項(xiàng)目盡管危害巨大，但是由于其投資大、見效快，仍然吸引了一些地方干部的關(guān)注。甚至一些地方為了招商、上項(xiàng)目，不惜降低環(huán)保門檻，通過“巧立名目”“移花接木”躲避環(huán)保部門的監(jiān)管，把存在于不同地域之間正常的招商競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)化成了競(jìng)相壓低環(huán)保要求的“環(huán)保底線”競(jìng)爭(zhēng)。尤為重要的是：GDP作為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)本身就存在重要缺陷——GDP測(cè)算既不考慮環(huán)境資源成本又不計(jì)量環(huán)境資源的維護(hù)費(fèi)用，甚至污染和治理都能創(chuàng)造GDP。根據(jù)一些機(jī)構(gòu)的調(diào)查：“中國的空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估算相當(dāng)于GDP的1.2%?！雹蹞Q言之，如果把GDP的資源和環(huán)境成本加上，一些地方漂亮的GDP數(shù)字恐怕就會(huì)大打折扣。從綠色GDP的角度看，有些地方所謂的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)甚至根本就是得不償失的“瞎忙活”。

以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的“唯GDP增長(zhǎng)論”，從長(zhǎng)期看不僅不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所裨益，甚至危及民族的存續(xù)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在著能源消耗高、能效極低的痼疾。2012年，我國一次能源消耗量高達(dá)36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，消耗了全球能源的20%；而同期中國占世界GDP比重為11.47%，單位GDP能耗為全球平均水平的2.5倍。④長(zhǎng)期拼資源、拼能耗的唯GDP增長(zhǎng)模式給我國帶來嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難。2012年，世界污染最嚴(yán)重的10大城市，竟然有7個(gè)在中國。近年來，土壤污染、水源污染、大氣污染……林林總總的環(huán)境污染事件此起彼伏，令人觸目驚心。破除GDP政績(jī)觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)已經(jīng)刻不容緩。

二、樹立科學(xué)政績(jī)觀，深化政績(jī)考核制度改革

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是政府體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型。沒有政府行政方式的轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將寸步難行。而要實(shí)現(xiàn)政府體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型，一個(gè)很重要的方面是要實(shí)現(xiàn)政績(jī)觀的“轉(zhuǎn)型”，要破除“GDP至上”的政績(jī)觀，樹立科學(xué)的政績(jī)觀，并以科學(xué)政績(jī)觀為指導(dǎo)，深化政績(jī)考核制度改革。政績(jī)考核制度是“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，一定程度上決定著領(lǐng)導(dǎo)干部的工作目標(biāo)、內(nèi)容和成效。2013年12月6日，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），反映了政績(jī)考核制度改革的新思路，體現(xiàn)了通過轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政理念，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與GDP政績(jī)觀矛盾的決心，也昭示出科學(xué)政績(jī)觀指導(dǎo)下的政績(jī)考核制度改革趨向。樹立科學(xué)政績(jī)觀，深化政績(jī)考核制度改革，需要在以下幾個(gè)方面做出努力。

1.更新發(fā)展理念，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)政績(jī)觀

政績(jī)觀和發(fā)展觀緊密相連，政績(jī)觀體現(xiàn)了發(fā)展觀，發(fā)展觀則引領(lǐng)著政績(jī)觀。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，必須以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)政績(jī)觀。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型需要依靠政府自上而下的強(qiáng)力推動(dòng)，因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的策動(dòng)者、組織者和管理者，他們的思想理念特別是政績(jī)觀極為重要。領(lǐng)導(dǎo)干部立足于什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)導(dǎo)致什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我們必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與更新發(fā)展理念結(jié)合起來，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀來引領(lǐng)政績(jī)觀的轉(zhuǎn)型，用科學(xué)的政績(jī)觀指導(dǎo)工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。領(lǐng)導(dǎo)干部要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，深刻理解什么是政績(jī)、為誰創(chuàng)造政績(jī)、如何創(chuàng)造政績(jī)和怎樣衡量政績(jī)，時(shí)時(shí)刻刻把人民的利益放在首位，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，把求真務(wù)實(shí)的“實(shí)績(jī)觀”貫徹到各項(xiàng)工作中去。

2.要拋棄簡(jiǎn)單以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄

近年來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“再也不能簡(jiǎn)單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來論英雄了”，這一思想成為貫穿《通知》的主線?！锻ㄖ访鞔_要求政績(jī)考核不能夠簡(jiǎn)單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率論英雄。一是不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名。不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為考核評(píng)價(jià)政績(jī)的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名。中央有關(guān)部門不能單純以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率來衡量各省發(fā)展成效。地方各級(jí)黨委政府不能簡(jiǎn)單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名評(píng)定下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)和考核等次。二是對(duì)限制開發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值。對(duì)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。對(duì)禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面評(píng)價(jià)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況。對(duì)生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，重點(diǎn)考核扶貧開發(fā)成效。三是選人用人不能簡(jiǎn)單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率論英雄。要按照好干部的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)干部的德才素質(zhì)、工作需要、群眾公認(rèn)等情況綜合評(píng)價(jià)干部，注重選拔自覺堅(jiān)持和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部。不能簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與干部的德能勤績(jī)廉劃等號(hào)，將其作為干部提拔任用的依據(jù)，作為高配干部或者提高干部職級(jí)待遇的依據(jù)，作為末位淘汰的依據(jù)。

3.要維持顯績(jī)與潛績(jī)的有機(jī)平衡

顯績(jī)與潛績(jī)之間存在著相輔相成、對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，“潛績(jī)”是形成“顯績(jī)”的基礎(chǔ)，“顯績(jī)”是追求“潛績(jī)”的結(jié)果。顯績(jī)的獲得和保持離不開潛績(jī)的有力支撐，只有長(zhǎng)期不懈地創(chuàng)造潛績(jī)，顯績(jī)才有基礎(chǔ)和增長(zhǎng)潛力。《通知》對(duì)維持顯績(jī)與潛績(jī)的有機(jī)平衡提出了應(yīng)對(duì)措施，要求“既注重考核顯績(jī)，更注重考核打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛績(jī)”。一是政績(jī)考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績(jī)效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察，要看全面工作，看經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實(shí)際成效，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效。二是要綜合評(píng)價(jià)政績(jī)。把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況的考核。

4.要遏制政績(jī)行為短期化傾向

近年來，盡管中央提出了推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的明確要求，不少地方也進(jìn)行了任期制的探索，但是在很多基層單位，任期制基本上流于形式，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部頻繁調(diào)動(dòng)崗位的現(xiàn)象依然比較普遍。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步需要長(zhǎng)期的不懈努力，但是地方官員的任期畢竟是有限的。由于缺乏任期制的有效約束，事實(shí)上縮短了官員的任期，從而激發(fā)起官員在任期內(nèi)“投機(jī)取巧”謀求短期政績(jī)的沖動(dòng)，進(jìn)一步加劇了部分官員短期業(yè)績(jī)追求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期性之間的矛盾，造成“新官不理舊賬”，嚴(yán)重影響地方科學(xué)發(fā)展?！锻ㄖ穼?duì)遏制政績(jī)行為短期化傾向提出了針對(duì)性措施。一是加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核。把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績(jī)工程”。注重考核發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，考核堅(jiān)持和完善前任正確發(fā)展思路、一張好藍(lán)圖抓到底的情況，考核積極化解歷史遺留問題的情況，把是否存在“新官不理舊賬”“吃子孫飯”等問題作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的重要內(nèi)容。二是實(shí)行責(zé)任追究。要求制定違背科學(xué)發(fā)展行為責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化離任責(zé)任審計(jì)，對(duì)拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任。

5.要完善監(jiān)督機(jī)制

要求地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型要求的科學(xué)政績(jī)觀，必須完善對(duì)權(quán)力的監(jiān)督約束機(jī)制，通過經(jīng)常性的監(jiān)督，讓權(quán)力在民主、法治的環(huán)境中運(yùn)行。要強(qiáng)化和健全法律監(jiān)督。要在法律框架內(nèi)界定政府行政權(quán)力和職責(zé)，明確政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的法律責(zé)任，杜絕在行政中的越權(quán)和濫用權(quán)力行為，懲戒部分領(lǐng)導(dǎo)干部為創(chuàng)造政績(jī)而犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局利益和長(zhǎng)期利益的行為。要強(qiáng)化公眾監(jiān)督。要推進(jìn)政務(wù)公開，增加行政決策的透明度；要為新聞媒體開辟更加暢通的信息渠道，保障媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、公眾監(jiān)督對(duì)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)用權(quán)形成強(qiáng)有效的制約。

注釋

①郭熙保、韓紀(jì)江：《改變投資驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2013年3月29日。②鄒心勇、趙麗芬.：《中國經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率的變遷:1978－2010年實(shí)證分析》，《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第11期。③張慶豐：《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來——中華人民共和國國家環(huán)境分析》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2012年，第45頁。④智研咨詢：《2013—2020年中國煤炭行業(yè)市場(chǎng)研究與投資前景評(píng)估報(bào)告》，智研科信咨詢有限公司，2013年，第17頁。

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