何林

摘 要： 提升西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力，面臨著自然環(huán)境、經(jīng)濟、政治和思想文化等諸多因素的制約。因此，必須要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，完善基礎設施建設，增強區(qū)域的資本積累能力和要素聚集能力；完善制度，改善環(huán)境，增強區(qū)域的政府組織協(xié)調(diào)能力和人文發(fā)展能力；構建社會主義核心價值體系，增強區(qū)域的民族凝聚力和向心力；創(chuàng)新科技，發(fā)展教育，增強區(qū)域的智力支持力和發(fā)展持續(xù)力；合理利用資源，保護環(huán)境，增強區(qū)域的生態(tài)平衡發(fā)展能力。

關鍵詞： 西部民族地區(qū)； 發(fā)展能力；提升

中圖分類號： K512.94 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）03-0015-04

黨的十八大報告指出：“牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開展民族團結進步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權益，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展?！盵1] 中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，由于歷史和現(xiàn)實原因，我國西部民族地區(qū)的發(fā)展總體來說比較落后，與東部發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距甚大。培育和提升民族地區(qū)自我發(fā)展能力，增強其自身的“造血”功能，是民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的先決條件和可持續(xù)發(fā)展的基礎，是我黨民族政策的體現(xiàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚，是全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。在我國進入現(xiàn)代化建設的關鍵階段，筆者就西部民族地區(qū)提升自我發(fā)展能力所面臨的問題及對策進行探討，以求教于行家。

一、西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力的涵義和特征

西部民族地區(qū)通常是指新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、寧夏、青海、西藏、四川、貴州、云南、重慶、廣西等十二個?。ㄊ?、自治區(qū)）的少數(shù)民族聚居區(qū)，是我國經(jīng)濟發(fā)展水平較低、社會穩(wěn)定壓力沉重、生態(tài)建設任務艱巨的地區(qū)，也是需要加強開發(fā)的重點地區(qū)。

（一）自我發(fā)展能力的涵義

西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力屬于區(qū)域自我發(fā)展能力范疇，是指一個區(qū)域通過有效合理聚集、整合和配置各種資源等方式，在自我導向前提下因地制宜形成的內(nèi)生發(fā)展能力。它既是對區(qū)域自然和社會資源狀況的整體描述，也指資源的供給、利用、產(chǎn)出和創(chuàng)生能力；既包括區(qū)域外資源的獲取和利用能力，更強調(diào)區(qū)域的自身基礎和造血功能。具體來說有：

1. 自我經(jīng)濟發(fā)展能力，包括積累、吸引和聚集生產(chǎn)要素，并將各種生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，以提高資源利用效率的能力。

2. 自我社會發(fā)展能力，包括以知識技術的創(chuàng)新與引進為核心的科技進步能力；以發(fā)展戰(zhàn)略的制定、機制體制的創(chuàng)新、軟硬環(huán)境的營造為內(nèi)容的組織協(xié)調(diào)能力；以人知識與技能的獲得，健康的保障和社會福利的改善等公共產(chǎn)品和服務的提供為基礎的人文發(fā)展能力。

3. 生態(tài)平衡發(fā)展能力，包括自然條件、資源儲備和生態(tài)環(huán)境等自然系統(tǒng)的供給能力和對生態(tài)環(huán)境的保護及修復能力。

（二）自我發(fā)展能力的特征

1. 自生性，是指在沒有外部力量的推動下，能力主體可以依靠自身資源稟賦和自己的力量促進自我實質(zhì)性發(fā)展與提升，實現(xiàn)“造血”功能，也就是常說的“自力更生”。當然，自力更生不是說要與世隔絕，閉門造車，而是要處理好外部支持與內(nèi)部發(fā)展的關系，有相應的學習、吸收、調(diào)整和創(chuàng)新能力。

2. 持續(xù)性，自我發(fā)展能力作為一種長久發(fā)展的能力，要求能力主體根據(jù)周圍環(huán)境變化不斷自我適應和進化，依靠人力資源的開發(fā)、制度效能的提升、知識和科技的創(chuàng)新與生態(tài)系統(tǒng)的保護促成系統(tǒng)要素的優(yōu)化升級，既促進了經(jīng)濟跨越式發(fā)展，又有利于民族資源自覺傳承和生態(tài)效益最大發(fā)揮，實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。

3. 協(xié)同性，指區(qū)域內(nèi)部各要素之間及區(qū)域內(nèi)外之間的相互聯(lián)系與協(xié)調(diào)。它既體現(xiàn)資本的合理流動和有效聚集，也要求人口、資源、環(huán)境的平衡，更強調(diào)區(qū)域在經(jīng)濟、政治、社會、文化以及自然生態(tài)的協(xié)調(diào)、和諧，而各個因素、各方面的協(xié)同程度往往決定著區(qū)域自我發(fā)展能力的強弱。

二、制約西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力提升的因素分析

西部民族地區(qū)是欠發(fā)達地區(qū)，疆域遼闊，人口稀少，情況復雜，和其他地區(qū)相比，存在著地域、經(jīng)濟、政治和思想文化等方面的差異，這就決定了其自我發(fā)展能力的提升面臨著特殊的、復雜的制約因素。

（一）自然環(huán)境因素

1. 地理位置。西部民族地區(qū)深處內(nèi)陸、地處邊疆，與中心城市和發(fā)達地區(qū)相距甚遠，并且大都位于深山區(qū)、石山區(qū)、林牧區(qū)和高原區(qū)。特殊的地理條件阻礙了西部民族地區(qū)同其他地區(qū)經(jīng)濟、文化的交流，長期處于相對封閉的狀態(tài)。

2. 資源稟賦。西部民族地區(qū)雖然土地遼闊， 但多為沙漠、沼澤、丘陵和山地；資源相對豐富，但品位不高且地區(qū)性分布不均，開發(fā)利用成本較高。又由于經(jīng)濟增長的壓力和技術水平的局限，對資源進行掠奪性地簡單開采輸出時忽略了資源的合理利用與保護，致使不少地方的資源都面臨或即將面臨短缺的問題。

3. 生態(tài)環(huán)境。西部民族地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)容量小、穩(wěn)定性低，承災能力弱，一些地區(qū)急于擺脫貧困，對自然資源過度開發(fā)利用，使得自然生態(tài)失衡、功能下降的現(xiàn)象十分普遍。又由于長期形成的粗放型生產(chǎn)模式和發(fā)達地區(qū)污染型企業(yè)的引入所帶來的環(huán)境污染，無疑更是給西部民族地區(qū)日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題雪上加霜，甚至個別地區(qū)因生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴重而引發(fā)了生態(tài)性貧困問題。

（二）經(jīng)濟因素

1. 西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)長期采取規(guī)模擴張的路徑，以粗放型增長為主，產(chǎn)業(yè)結構層次低， 產(chǎn)業(yè)化水平不高，在產(chǎn)能過剩的大背景下，缺乏持續(xù)、穩(wěn)定、帶動作用強的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐，難以形成比較優(yōu)勢。

2. 地方產(chǎn)業(yè)主要以資本、勞動力要素的投入為主，以初級產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品和簡單加工產(chǎn)品為主。深加工產(chǎn)品，特別是高科技含量、高附加值的產(chǎn)品比重太小，加上產(chǎn)業(yè)鏈條短、關聯(lián)性差，企業(yè)經(jīng)濟效益普遍偏低，產(chǎn)業(yè)利潤難以支撐產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展。這不僅影響了資金積累和要素的吸納能力 ，更無法大力支持地方建設。

3. 西部地區(qū)對外開放程度不高，對外貿(mào)易規(guī)模小，進出口貿(mào)易絕對值與相對值均小于東、中部地區(qū)；引進外資規(guī)模小質(zhì)量低，以勞動密集型、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和小項目居多，缺乏先進的技術和裝備，既影響科技創(chuàng)新能力的提升，也不利于地區(qū)的技術進步和產(chǎn)業(yè)的升級換代。

4. 基礎設施建設整體規(guī)模相對滯后。據(jù)《2010中國統(tǒng)計年鑒》顯示，西部民族地區(qū)擁有的等級公路是東部的15.9%，是中部的23.08%；每平方公里擁有鐵路的長度是東部的20.6%，是中部的25.3%；擁有的城市排水管道總長度是東部的24.67%，是中部的71.8%；城市污水日處理能力只有東部和中部的36.1%和61.57%。較為滯后的公共基礎設施建設增加了市場交易成本，影響了區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的流動與聚集，制約了區(qū)域間的交流與合作。

（三）政治因素

利用自然資源，配置生產(chǎn)要素都是在一定的政策和制度設計當中來完成的，當然也離不開地方政府的扶持、推動和規(guī)范。

1. 中央政府。國家制定的扶持西部民族地區(qū)發(fā)展傾斜性政策中，相當一部分是原則性的規(guī)定，不少優(yōu)惠政策在實踐當中缺乏可操作性；對于西部民族地區(qū)的發(fā)展，國家目前還沒有形成一個完整的產(chǎn)業(yè)政策體系，對民族地區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不盡合理，產(chǎn)業(yè)政策制定的民族特色、西部特色、生態(tài)特色和人文歷史特色不夠突出。另外，分稅制改革后，加大了地方的事權，而財權卻增加甚少，使得西部民族地區(qū)本來薄弱的財力更是雪上加霜，捉襟見肘。

2. 地方政府。西部民族地區(qū)以政府為主導的發(fā)展模式還普遍存在，政府“缺位”、“錯位”和“越位”的現(xiàn)象尚未徹底杜絕；一些地方體制改革滯后，制度環(huán)境落后， 制度創(chuàng)新能力弱；一些地方政府服務意識不強，部門的條塊分割，辦事效率較低，甚至還存在地方保護、市場封閉等傾向，制約了生產(chǎn)要素合理流動和有效配置。

3. 維穩(wěn)壓力。一個多民族、多元文化、多宗教并存的西部民族地區(qū)還面臨著與國內(nèi)外宗教極端勢力、民族分裂主義勢力、暴力恐怖勢力作斗爭的維穩(wěn)壓力，耗費了大量本可用于發(fā)展經(jīng)濟社會事業(yè)的人力、物力和財力。

（四）思想文化因素

文化教育水平低，科技創(chuàng)新能力不強，人口素質(zhì)不高，這是自我發(fā)展能力不足的文化因素。西部民族地區(qū)在社會文化上所表現(xiàn)出的精神型貧乏和知識技能型貧困更引人深思。

1. 思想觀念。歷史沿襲的生產(chǎn)、生活方式和長期在封閉、半封閉狀態(tài)下形成的文化傳統(tǒng)、重農(nóng)抑商、愚頑迷信、狹隘保守、小富即安的傳統(tǒng)小農(nóng)意識觀念，使得不少民族群眾缺乏與商品交易活動相適應的文化觀念體系，缺乏適應環(huán)境變化和應對變革的能力。

2. 人才培養(yǎng)儲備。在我國東西部之間、民族地區(qū)與沿海地區(qū)之間、漢族與少數(shù)民族學校之間在經(jīng)費投入、辦學條件、師資水平和課程設置等方面還存在較大的差距。優(yōu)質(zhì)教育資源的區(qū)域分配不均，適齡兒童入學率以及接受高等教育的人數(shù)比例也低于全國平均水平，這必然會限制個人發(fā)展空間的拓展，制約其從業(yè)的行業(yè)范圍和地域范圍。經(jīng)濟發(fā)展水平對人才流動起著的導向作用，西部民族地區(qū)最需要人才又難以吸引到人才，更難以留得住人才。從人力資源存量來看，西部民族地區(qū)人才尤其是高層次人才相對匱乏，遠遠低于東部地區(qū)，從人力資源流量來看，人才引進困難而流失卻逐年加劇。

3. 科技創(chuàng)新。產(chǎn)權制度、分配制度、科技體制的改革相對滯后，本地企業(yè)未能在科技創(chuàng)新中發(fā)揮主導作用；市場機制、轉化機制、激勵機制的不完善不成熟阻礙了高等院校、科研院所與企業(yè)的緊密結合，使得科技創(chuàng)新面臨計劃供給與市場需求錯位；加上科技中介服務機構總體不發(fā)達，科技與經(jīng)濟結合渠道不暢，造成西部民族地區(qū)自主創(chuàng)新能力不強，科學技術仍處在較低水平，科技成果轉化為生產(chǎn)力較差，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐和貢獻度不高等后果。

三、提升西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力的路徑思考

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，完善基礎設施建設，增強區(qū)域的資本積累能力和要素聚集能力

1. 以市場為導向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進城鎮(zhèn)化建設，加速土地流轉，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民職業(yè)和空間轉移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構和城鎮(zhèn)體系；在改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，要注重整體質(zhì)量，適當減少工業(yè)在經(jīng)濟總體中的比重，尤其要控制粗加工型、高能耗型制造業(yè)的規(guī)模，減少資源消耗和環(huán)境污染；要占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條高端，提升產(chǎn)品的附加值、技術含量和市場轉化率，加速產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構的升級換代；要逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟中的比重，注重發(fā)展知識型的現(xiàn)代服務業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)的層次性與協(xié)調(diào)性； 根據(jù)不同主體功能區(qū)的定位，遵循產(chǎn)業(yè)結構演進規(guī)律，有選擇地進行產(chǎn)業(yè)承接，增強地方的產(chǎn)業(yè)集聚能力和配套能力，實現(xiàn)增量，盤活存量，外力激活內(nèi)力。

2. 發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。一方面，要著力打造區(qū)域內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)和關聯(lián)項目，促進產(chǎn)業(yè)集聚，構建以支柱產(chǎn)業(yè)為主導、上下游配套、彼此聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群，通過擴大支柱產(chǎn)業(yè)的輻射效應、回波效應和乘數(shù)效應，激活和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成關聯(lián)性強、發(fā)展集聚、結構優(yōu)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；另一方面，要結合西部民族地區(qū)的地理區(qū)位、歷史文化和資源稟賦特點，因地制宜， 以市場為導向，選擇和培育既具有區(qū)域特色和民族特色又有比較優(yōu)勢和較強吸引力的特色產(chǎn)業(yè)，如：以礦產(chǎn)資源為主導的特色礦產(chǎn)業(yè)；依托生物資源優(yōu)勢發(fā)展食品飲料加工和中醫(yī)藥制造業(yè)；利用自然風光、民俗文化、民族風情和人文景觀發(fā)展旅游經(jīng)濟等，形成參與社會分工甚至參與國際分工的比較優(yōu)勢和競爭能力。

3. 加強基礎設施建設，夯實自我發(fā)展能力的基礎。加大西部民族地區(qū)的資金投入，形成公路、鐵路、航運、航空、管道相配合的立體交通綜合運輸網(wǎng)絡，降低流通成本，加速生產(chǎn)要素流動，優(yōu)化要素配置；加強信息和通訊建設，建立完善數(shù)字化、網(wǎng)絡化信息體系，提升信息交流效能；加強農(nóng)田水利建設，推進河流湖泊、濕地灘涂和大小水庫的治理、利用和保護，提高區(qū)域資源聚集能力和利用能力，增強民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

4. 深化改革，擴大對外開放。要深化經(jīng)濟體制改革，加大開放的力度，提高經(jīng)濟的外向度，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，融入世界的經(jīng)濟大循環(huán)；進一步擴大外商在民族地區(qū)的投資領域，拓寬利用外資的渠道，利用外資擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益；推進民族地區(qū)外貿(mào)體制改革，大力發(fā)展具有西部民族特色的對外經(jīng)濟貿(mào)易業(yè)務，創(chuàng)造市場需求，提高市場份額，最終贏得市場。

（二）完善制度，改善環(huán)境，增強區(qū)域的政府組織協(xié)調(diào)能力和人文發(fā)展能力

1. 建立健全政策法律保障機制。一方面，加大國家對西部民族地區(qū)的政策傾斜和支持，以優(yōu)惠政策激發(fā)內(nèi)部活力，引導人、財、物、信息、技術向民族地區(qū)流動聚集，激勵和扶持地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展。如：完善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導外界資金流入西部民族地區(qū)；創(chuàng)新財政投入機制，優(yōu)化財政支出結構，加大對西部民族地區(qū)的轉移支付力度；根據(jù)西部民族地區(qū)各省區(qū)的內(nèi)部差異性，實行有差別的區(qū)域性貨幣金融政策；產(chǎn)業(yè)政策要推進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局，對具有比較優(yōu)勢和民族特色產(chǎn)業(yè)予以特殊照顧和重點扶持等。另一方面，加強法制建設，將推動民族地區(qū)自我發(fā)展能力形成的發(fā)展規(guī)劃和長期政策以法律、法規(guī)形式確定下來。通過法律法規(guī)的規(guī)范，不僅使國家的優(yōu)惠政策得以系統(tǒng)化、制度化和法制化，更為民族地區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)化改善、市場機制的高效有序發(fā)揮和區(qū)域合作的友好持續(xù)推進提供有效、可靠的司法保障。

2. 轉變政府職能，提升政府的公共服務能力。要以建設服務型政府為抓手，深化機制體制改革，調(diào)整相關機構設置和職能結構，簡政放權，充分發(fā)揮各級政府 “環(huán)境營造者”作用，實現(xiàn)發(fā)展模式由政府主導向“市場主導，政府調(diào)控”的根本性轉變；重視行政制度建設，創(chuàng)新基層民主管理方式，建立健全公共訴求的民主表達機制和參與機制以及上下結合的決策機制，建設民主型政府；注重教育科技、文化體育、培訓就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生性公共服務網(wǎng)絡體系建設和公共產(chǎn)品的供給，建立以政府為主體、多元社會主體參與基本公共服務和公共新產(chǎn)品的供給機制，增強基層政府的有效供給能力。

3. 做好維穩(wěn)工作，創(chuàng)設安定團結的政治局面?！胺€(wěn)定壓倒一切”，安定團結的政治局面是各族人民的根本利益所在，是民族地區(qū)發(fā)展的前提與基礎。要充分發(fā)揮思想政治教育主渠道、主陣地的作用，在西部民族地區(qū)廣泛宣傳黨的路線、方針、政策，堅持用科學的理論武裝群眾。引導民族群眾把民族認同與國家認同統(tǒng)一起來，反對民族分裂與民族歧視，消除西部民族地區(qū)各種突出的社會矛盾和問題隱患。對宗教進行科學有效的引導，讓信教群眾區(qū)分清楚兩類不同性質(zhì)的矛盾，防止信教群眾的宗教感情被境內(nèi)外敵對勢力所利用。堅決同境內(nèi)外三股勢力和暴恐犯罪活動作斗爭，維護民族團結、社會穩(wěn)定和各族人民的根本利益。

（三）構建社會主義核心價值體系，增強區(qū)域的民族凝聚力和向心力

加強西部民族地區(qū)社會主義核心價值體系建設，有利于增強民族自信心和自豪感，維護民族地區(qū)安定團結的政治局面，促進經(jīng)濟發(fā)展和民族文化的大繁榮大發(fā)展。要在尊重差異，包容多樣的基礎上，以馬克思主義為指導，整合統(tǒng)領多樣化的社會思潮，確保文化建設的社會主義性質(zhì)和方向。結合西部民族地區(qū)的實際，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量、鼓舞斗志，形成強大的感召力和向心力。結合西部民族地區(qū)的民族特性，以時代精神和民族精神武裝群眾，激發(fā)民族社會活力，增強自信，打牢各族人民團結奮斗的思想基礎。結合民族傳統(tǒng)文化精髓，發(fā)揮社會主義榮辱觀的道德教化功能，使群眾分清善惡美丑，明辨是非榮辱，形成良好社會道德風尚，促進人的全面發(fā)展。

（四）創(chuàng)新科技，發(fā)展教育，增強區(qū)域的智力支持力和發(fā)展持續(xù)力

1. 創(chuàng)新科技，提升科技進步力。科技是第一生產(chǎn)力，區(qū)域科技進步力包括科技競爭力和科技創(chuàng)新力，是該地區(qū)的知識和信息學習、積累、消化和創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)。西部民族地區(qū)要增強科技創(chuàng)新的緊迫感，轉變思想觀念，真正把產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變轉移到依靠科技進步的軌道上來；要加大區(qū)域的科研投入力度，利用政策、金融、財政、稅收等方法鼓勵和引導社會各界資金支持科技創(chuàng)新；要因地制宜，建立健全科學技術的獲取、學習、消化、轉換、改造和創(chuàng)新網(wǎng)絡體系和運行機制，提高區(qū)域自主創(chuàng)新活力與能力；要消除體制束縛，多渠道、多形式地為產(chǎn)、學、研相結合搭建合作、創(chuàng)新和轉化平臺，提高科技研發(fā)成果轉化為生產(chǎn)力的能力。

2. 改善條件，聚集人才。生產(chǎn)力諸要素中，人是最活躍的因素，科技創(chuàng)新、文化繁榮和經(jīng)濟社會發(fā)展都離不開高素質(zhì)的人才。當?shù)孛褡迦罕娛菂^(qū)域建設的主體力量，要幫助他們摒棄那些陳舊的思想觀念，激發(fā)他們的鄉(xiāng)土熱情和創(chuàng)造活力，拓展他們發(fā)揮作用的環(huán)境和空間，提高他們建設家鄉(xiāng)的能力。人才因素是西部民族地區(qū)發(fā)展的關鍵要素，要加強本土人才建設，根據(jù)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構和人才結構特點，通過主體培育、平臺搭建和環(huán)境營造來培養(yǎng)和匯聚區(qū)域所需的民族政黨干部、企業(yè)家、科學家和各種專業(yè)技術人才；改進選人用人機制，穩(wěn)定現(xiàn)有科技力量和專業(yè)技術人才隊伍，真正做到感情留人、待遇留人、事業(yè)留人；加大政策傾斜力度，改善學習、工作、生活條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善激勵機制，吸引人才回流和引進急需的高級人才，通過合理規(guī)劃、管理和開發(fā)，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面。

3. 發(fā)展教育事業(yè)，加大人力資源開發(fā)力度。教育對全面提高人的素質(zhì)具有基礎性和根本性的作用，人力資源的開發(fā)利用和人力資本的規(guī)模結構最終取決于當?shù)氐慕逃l(fā)展水平，發(fā)展教育事業(yè)是提高區(qū)域自我發(fā)展能力的必由之路。要加大對民族地區(qū)的教育投入力度，合理配置教育資源，促進區(qū)域?qū)W前教育加快發(fā)展，基礎教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，高等教育內(nèi)涵發(fā)展；根據(jù)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構、特點和優(yōu)勢，大力發(fā)展以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和就業(yè)需求為導向的職業(yè)教育，培養(yǎng)當?shù)貙嵱眯腿瞬牛鰪娊逃苯臃瞻l(fā)展的能力；發(fā)展形式多樣的繼續(xù)教育、遠程教育、適用技術培訓和職業(yè)技能培訓，構建終身教育培訓服務體系，為勞動者素質(zhì)與能力提升提供“恒久動力源”。

（五）合理利用資源，保護環(huán)境，增強區(qū)域的生態(tài)平衡發(fā)展能力

生態(tài)環(huán)境是一個地區(qū)賴以發(fā)展的最基本條件， 資源合理利用、環(huán)境保護和生態(tài)建設是經(jīng)濟、文化和社會得以良性循環(huán)的前提和保障。

1. 合理利用資源。要禁止對資源進行掠奪式、破壞環(huán)境式的開采，避免為發(fā)展經(jīng)濟過度地使用和消耗資源；要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，依靠科技進步，在開展節(jié)能降耗同時推進資源的綜合利用和再利用，提高資源利用水平和效率；建立健全資源有償使用制度，確保資源的合理開發(fā)和有償利用。

2. 加強環(huán)境保護。大力發(fā)展有機、生態(tài)農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)藥和化肥使用量；嚴格項目準入，限制高污染、高能耗物耗項目建設；發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，強化清潔生產(chǎn)，降低廢棄物排放。

3. 加強生態(tài)建設。以可持續(xù)發(fā)展為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃江河流域綜合整治、退耕還林、退牧還草、沙（石）漠化防治、水土保持工程、自然保護區(qū)建設等重大生態(tài)環(huán)境建設工程，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性演替。

4. 完善生態(tài)補償機制。西部民族地區(qū)大部分屬于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，通過制定生態(tài)補償?shù)南嚓P法律制度，建立健全多元化的生態(tài)環(huán)境補償費投入機制、征收機制和補償方式，設立專門的生態(tài)效益補償基金和相應機構，加大項目補償力度，注重生態(tài)補償?shù)拈L效性，逐步完善民族地區(qū)生態(tài)補償機制。

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[責任編輯：任山慶；校對：黨 婷]