李海龍

摘 要： 中國城鎮(zhèn)化的探索和實踐是人類歷史上史無前例的創(chuàng)舉，健康有序的城鎮(zhèn)化不僅有利于中國自身的發(fā)展，給我國經(jīng)濟增長注入強大動力，而且具有世界性意義，尤其是能夠為中歐合作開辟新的平臺，注入新的動力。一方面，中國能夠借鑒歐洲發(fā)達國家城鎮(zhèn)化歷程的積極經(jīng)驗，學(xué)習(xí)其先進技術(shù)，推動自身城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展；另一方面，中國的城鎮(zhèn)化意味著巨大的內(nèi)需，為中歐貿(mào)易的發(fā)展帶來巨大機遇。當(dāng)然，在學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗和技術(shù)的同時，中國應(yīng)當(dāng)注意從實際情況出發(fā)，走一條適合本國國情的城鎮(zhèn)化之路。

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)化； 中歐關(guān)系； 內(nèi)需

中圖分類號： D601 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）03-0112-04

眾所周知，城鎮(zhèn)化是世界各國和各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和必由之路，也是一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化同經(jīng)濟發(fā)展相輔相成，前者是后者形成的產(chǎn)物，后者則成為經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要推動力。從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，合理規(guī)劃推進的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，能夠帶來一系列社會進步。改革開放之后，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化也取得了舉世矚目的成就，但不可否認的是，中國在城鎮(zhèn)化歷程中也走了一些彎路。健康有序的城鎮(zhèn)化不僅對于自身經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，而且也會給整個世界帶來巨大影響。從國際視野來看，未來的中國城鎮(zhèn)化能夠為中國發(fā)展對外關(guān)系，尤其是中歐關(guān)系起到積極作用：一方面，中國需要借鑒歐洲發(fā)達國家城鎮(zhèn)化歷程的積極經(jīng)驗，避免犯下同樣的錯誤；另一方面，中國的城鎮(zhèn)化意味著巨大的內(nèi)需，給中歐關(guān)系尤其經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展帶來巨大機遇。筆者嘗試從國際視野的角度來分析中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，和大家共同探討這一問題。

一、中國城鎮(zhèn)化的意義和問題

聯(lián)合國的相關(guān)研究表明，城鎮(zhèn)化是當(dāng)今及未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)世界經(jīng)濟社會發(fā)展的重要趨勢。[1]1

可以說，城鎮(zhèn)化是一個國家現(xiàn)代化水平和社會文明程度的標(biāo)志，同經(jīng)濟發(fā)展有著密切聯(lián)系。李克強旗幟鮮明地指出：“什么是現(xiàn)代化？什么樣的國家是現(xiàn)代化國家？國際上有不同的標(biāo)準(zhǔn)。但無論從聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)看，還是從經(jīng)合組織的標(biāo)準(zhǔn)看，城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)就業(yè)比例都是區(qū)分發(fā)達國家與發(fā)展中國家一個很重要、很清晰的界限。我們說我國還屬于發(fā)展中國家，一個重要因素就是我國城鎮(zhèn)化率比較低?！?[2] 同時，健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展又能成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。因此，如果二者能夠協(xié)調(diào)共進，將有利于整個國家和社會的發(fā)展。鑒于此，全世界各國都十分關(guān)注城鎮(zhèn)化發(fā)展問題，中國亦是如此。2000 年 10 月，中國“十五”計劃建議提出：“隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，我國推進城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。” [3]1381 2005 年 9 月 29 日，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，專門研討國外城市化發(fā)展模式和中國城鎮(zhèn)化道路，顯示出中央高層對城鎮(zhèn)化問題的高度重視。2011年發(fā)布的“十二五規(guī)劃”將“優(yōu)化格局促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”作為未來五年政府工作的重要目標(biāo)。2012 年 9 月 7 日李克強在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部推進城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會上強調(diào)：“城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中一個基本問題，是一個大戰(zhàn)略、大問題?！?[2] 2012 年12 月 16 日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，強調(diào)“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在?！?[4] 這更是首次單獨將“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”作為一項主要任務(wù)。一系列重要論述集中闡明了中國實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的國情現(xiàn)實依據(jù)和重大意義。習(xí)近平在談及中國經(jīng)濟發(fā)展前景時，也明確強調(diào)：“持續(xù)進行的新型城鎮(zhèn)化將成為中國經(jīng)濟的強勁內(nèi)生動力。” [5]

更為重要的是，黨的十六大、十七大和十八大報告也都強調(diào)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題。十八屆三中全會則再次運用大篇幅論述了城鎮(zhèn)化的道路和目標(biāo)：“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進?！?[6]24 從黨和國家發(fā)布的文件精神和領(lǐng)導(dǎo)人的講話精神可以明顯地看出，城鎮(zhèn)化已經(jīng)被列入重要議事日程。展望未來十年中國的戰(zhàn)略發(fā)展，城鎮(zhèn)化仍然處于快速發(fā)展軌道并面臨方向性選擇。

就現(xiàn)實而言，城鎮(zhèn)化成為了中國現(xiàn)代化進程中的重大戰(zhàn)略選擇，取得了重大成就，孕育著巨大的機遇，但同時也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。進入新世紀以來，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，取得巨大成就。2011年城鎮(zhèn)化率首次突破50%，到 2012 年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到 52.6%。在短短30多年的時間里，我國走過了英國200年、美國100年和日本50年的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，取得了巨大成就，預(yù)計到2030年，中國城鎮(zhèn)化率將完成由50%至70%的跨越，城鎮(zhèn)化進入關(guān)鍵階段，機遇與挑戰(zhàn)并存。[7]

在看到成績的同時，必須客觀認識到中國城鎮(zhèn)化面臨的問題：不全面（重速度輕質(zhì)量、重經(jīng)濟輕生態(tài)、重物質(zhì)輕精神等）、不協(xié)調(diào)（城鄉(xiāng)失衡、人地失衡、空間分割等）、不可持續(xù)（資源枯竭、環(huán)境污染、交通堵塞等）、不以人為本（“被城鎮(zhèn)化”、“形象工程”等）。[8] 而且，同發(fā)達國家甚至一些同中國經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰蚁啾?，中國的城?zhèn)化水平還相對較低。因此，根據(jù)世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，中國正處于高速城鎮(zhèn)化的中期階段，正值城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期。未來的中國城鎮(zhèn)化所面臨的問題將更加復(fù)雜、尖銳，這迫切需要黨和政府的科學(xué)規(guī)劃，需要我們打開視野，向西方借鑒成功經(jīng)驗，避免西方國家在城鎮(zhèn)化道路中所遭遇的問題。

從國際視角來看，伴隨著自身經(jīng)濟實力的迅速提升和對外關(guān)系的拓展，中國已經(jīng)成長為一個具有世界影響力的強國，其一舉一動都會引發(fā)外界的關(guān)注，人口基數(shù)巨大的中國城鎮(zhèn)化進程也成為全世界關(guān)注的焦點，加之放眼世界，互利共贏、合作發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界的主流規(guī)范。因此，中國當(dāng)前所處的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程，必須緊緊契合國際背景，充分利用國際上的有利時機。正如李克強所指出的：“我們要從現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，著眼國際政治經(jīng)濟格局的變化，乃至站在保障國家安全的高度，統(tǒng)籌研究和實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！?[2] 這些客觀條件的存在，要求中國在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，充分調(diào)動國際國內(nèi)兩種資源，挖掘兩個市場，正確處理好內(nèi)需與外需的關(guān)系。盡管國際社會對“中國模式”、“中國道路”褒貶不一，但是諸多發(fā)達國家對中國的城鎮(zhèn)化前景和中國巨大的國內(nèi)市場普遍看好，都認識到這其中蘊含的巨大消費市場以及廣闊的國際合作發(fā)展空間。因此，城鎮(zhèn)化及其伴隨的潛在市場，將成為中國拓展與世界各國合作的新平臺。

總而言之，黨和國家審時度勢，積極推進中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展并取得了不菲的成就。然而，13 多億人口的現(xiàn)代化和近10億人口的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上史無前例，規(guī)模如此宏大的城鎮(zhèn)化一方面帶來巨大的發(fā)展?jié)摿?，另一方面也帶來的諸多問題和矛盾，如何發(fā)揮潛力，化解矛盾成為黨和政府未來工作的重要工作之一。中國的城鎮(zhèn)化必然會產(chǎn)生重大的國際影響，正如2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主之一、美國經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph·E·Stiglitz）所言：“中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技是21世紀影響人類歷史進程的兩件大事。” [9]12 健康推動中國城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅能造福中國人民，而且能給世界人民帶來巨大福澤。

二、中國城鎮(zhèn)化給中歐關(guān)系發(fā)展帶來的機遇

自2003年起，中、歐這兩個世界主要經(jīng)濟體就致力于建設(shè)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。其中，經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要引擎。中國當(dāng)下以及未來的城鎮(zhèn)化有可能成為打破中歐貿(mào)易關(guān)系僵局甚至推動中、歐在其他領(lǐng)域深化合作的重要契機。從理性計算的角度來看，借助于中國的城鎮(zhèn)化，中、歐雙方都可以獲利：一方面，中國在推動城鎮(zhèn)化的進程中學(xué)習(xí)和借鑒歐洲國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗，尤其是在生態(tài)、規(guī)劃等領(lǐng)域借力歐洲國家，加快中國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展；另一方面，中國的城鎮(zhèn)化意味著巨大的商機，而這個機會對于急于振興制造業(yè)、推動對外出口、減少對華逆差的歐洲國家而言是一個極大的利好消息。

（一）歐洲國家城鎮(zhèn)化道路上的經(jīng)驗和教訓(xùn)給中國帶來巨大的啟示

縱觀全世界的城鎮(zhèn)化建設(shè)，各國都面臨類似的通?。撼鞘忻娣e擴大，人口集中，車輛增加，環(huán)境惡化……這一系列問題迫切要求政府對城市的建設(shè)及配套設(shè)施系統(tǒng)進行合理規(guī)劃和管理。正如李克強在題為《開啟中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系新進程》的主旨演講中所言：“城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟增長持久的內(nèi)生動力。人口多、資源相對短缺、環(huán)境容量有限，是中國的基本國情。我們推進城鎮(zhèn)化，需要走節(jié)約集約利用資源、保護自然生態(tài)和文化特征、大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路?！?[10] 面對中國城鎮(zhèn)化的困境，中國亟須尋求國外的先進經(jīng)驗，避免走彎路，以盡快實現(xiàn)健康有序的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

相比較而言，作為城鎮(zhèn)化比較成功的典范，歐洲有很多經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)，當(dāng)然其中的一些彎路也給我們提供了反面教材。中歐雙方認識到了這一現(xiàn)實，因而不斷加強在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的合作與交流。正如李克強所言：“歐盟是工業(yè)化、城市化走在全球前列的經(jīng)濟體，中國是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的最大的發(fā)展中國家。17世紀源于歐洲的工業(yè)革命，開啟了人類社會工業(yè)化、城市化的進程。歐洲的城市獨具特色，注重空間合理布局，重視公共服務(wù)和人居環(huán)境，崇尚保護自然和歷史風(fēng)貌，致力于城市體系協(xié)調(diào)發(fā)展。近些年來，歐洲城市更加注重智能、綠色、低碳，努力探索現(xiàn)代城市發(fā)展的新方向?！?[10]

在此背景下，中歐雙方于2012年5月3日簽訂了《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》：“我們生活在一個相互依存、充滿機遇和挑戰(zhàn)的世界。中國和歐盟經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度在雙邊關(guān)系史上前所未有，需要雙方加強交流借鑒、互動合作，共同把握未來機遇，應(yīng)對未來挑戰(zhàn)，實現(xiàn)互利共贏?！瓪W盟約四分之三的人口生活在城市及周邊地區(qū)。歐盟和其成員國已在城市發(fā)展方面制定了全面應(yīng)對的框架，積累了豐富經(jīng)驗，同時也面臨節(jié)約能源資源、減少溫室氣體排放等方面挑戰(zhàn)?！p方認識到中歐共同利益和各自長期經(jīng)濟戰(zhàn)略的共同點，為彼此應(yīng)對城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)、推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，提供了歷史機遇?！盵11]這一《宣言》的簽署，標(biāo)志著中歐雙方正式將城鎮(zhèn)化作為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要基石，進一步深化雙方在經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、人文等多個領(lǐng)域的合作?？梢哉f，中歐雙方在城鎮(zhèn)化的合作方面可謂全方位，呈現(xiàn)出多層次、寬領(lǐng)域、立體化特點。雙方將通過戰(zhàn)略協(xié)作、建立交流協(xié)調(diào)單位、舉辦中歐城鎮(zhèn)化論壇等多種形式進行合作，層次方面則包絡(luò)國家、區(qū)域和地方。領(lǐng)域方面更是廣泛，包絡(luò)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策、城鎮(zhèn)化空間布局、城市公共服務(wù)體系、城市交通、城市生態(tài)環(huán)境保護與治理、城市治理、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展交流研討和人員培訓(xùn)等等。誠如比利時布魯塞爾當(dāng)代中國研究所的中歐問題專家安娜·斯塔爾所言：李克強此次與歐方重點就新能源、城鎮(zhèn)化建設(shè)合作進行交流，是推動深化歐中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的具體體現(xiàn)，恰逢其時。[12] 中國駐歐盟使團團長吳海龍大使也表示：“歐洲在一百多年的城鎮(zhèn)化進程中積累了許多寶貴經(jīng)驗，形成了大中小城市和小城鎮(zhèn)并行發(fā)展的格局，善于將舊城改造、新城建設(shè)、環(huán)境與文物古跡保護結(jié)合起來，不斷提高城市管理水平。……中歐應(yīng)相互交流和借鑒可持續(xù)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗，不僅有利于化解各自城市發(fā)展的阻力，同時也為雙方提供了難得的合作機遇。[13]

而在落實方面，中歐雙方也展開了豐富的合作活動，例如中歐市長論壇、中歐低碳生態(tài)城市平臺項目、中歐碳排放交易體系項目、中歐社會保障改革項目、中歐災(zāi)害風(fēng)險管理項目、衛(wèi)星城和都市治理項目等。[14]借此，中國可以更好地學(xué)習(xí)歐洲國家的先進經(jīng)驗，中歐合作打開了一扇寬廣的大門。李克強曾明確地表示：“中國走新型城鎮(zhèn)化道路，既要立足國情，又要注意汲取已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化國家的科學(xué)理念和先進經(jīng)驗，中歐在這方面完全可以相互交流?！?[15]

（二）中國城鎮(zhèn)化帶來的潛在市場成為深化中歐貿(mào)易，減少貿(mào)易逆差的重要契機

長期以來，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系是世界上規(guī)模最大、最具活力的經(jīng)貿(mào)關(guān)系之一。雙向貿(mào)易和投資成為促進中歐各自經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新的主要動力。然而，這一關(guān)系并非一帆風(fēng)順，巨額的貿(mào)易逆差成為歐方詬病中國的重要推手。據(jù)統(tǒng)計，僅2013年前十個月我國向歐出口2759億美元，進口1802億美元，中國順差就達957億美元。長期的巨額貿(mào)易逆差招致了許多別有用心的西方人士的批評，一些不利于中國形象的提法叫囂塵上，甚至影響到中國的經(jīng)濟安全與社會穩(wěn)定。尤其是全球金融危機特別是歐債危機爆發(fā)之后，國際貿(mào)易保護主義和國際投資保護主義不斷抬頭，導(dǎo)致中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷出現(xiàn)爭吵和摩擦，嚴重危及中歐關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

李克強在多個場合反復(fù)強調(diào)中歐雙方的“戰(zhàn)略合作”、“務(wù)實合作”，而城鎮(zhèn)化就是中歐雙方面向未來“戰(zhàn)略性務(wù)實合作”的一個新平臺、新亮點、新突破口。李克強指出：“擴內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化?！瓭摿薮蟮闹袊擎?zhèn)化，既是中國經(jīng)濟增長最強大、最持久的內(nèi)生動力，也是我國拓展與世界各國合作的新平臺。因此，我們要從現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，著眼國際政治經(jīng)濟格局的變化，乃至站在保障國家安全的高度，統(tǒng)籌研究和實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！?[2] 可以說，中國的城鎮(zhèn)化為緩解中歐貿(mào)易矛盾創(chuàng)造了良好時機。習(xí)近平也表示中歐“雙方要擴大貿(mào)易和投資合作，推進投資協(xié)定談判，反對各種形式的保護主義，推動發(fā)展開放型世界經(jīng)濟?！?[2] 習(xí)近平也強調(diào)城鎮(zhèn)化是中歐制定和實施《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》的重要內(nèi)容，以此為契機推動中歐關(guān)系的健康發(fā)展。

在實踐方面，中歐雙方在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域取得了一系列矚目成就。許多歐盟國家的企業(yè)都在中國城市進行投資和建設(shè)，尤其是在生態(tài)環(huán)保、城市規(guī)劃、智能交通、清潔能源、綠色建筑等方面更是取得了全面進展。[16] 當(dāng)前，中國多個機構(gòu)和單位已經(jīng)同歐盟及歐盟各機構(gòu)、與歐洲各國及各城市開展密切合作，結(jié)成了400多對友好城市。僅在武漢一個城市，目前有就有 400 多家歐洲企業(yè)進行了總規(guī)模 20多億歐元的投資，而其中很大一部分與節(jié)能減排等同城鎮(zhèn)化密切關(guān)聯(lián)的行業(yè)有關(guān)系。歐洲投資銀行也將在烏魯木齊投入5000萬歐元貸款，主要用于解決城市建設(shè)和發(fā)展的難題，例如居民溫飽改善、水資源處理、城市垃圾處理等。

未來中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為深化中歐雙方合作的著力點之一。城鎮(zhèn)化必然涉及到交通、住房、環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)，還涉及到配套的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)。因此，必然能夠帶動消費和投資需求。中歐加強城鎮(zhèn)化合作，將為雙方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨大的市場潛力和空間。中歐應(yīng)抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化合作的良好機遇和強勁勢頭，發(fā)揮各自獨特優(yōu)勢，加強城際交流與往來，鼓勵雙方有關(guān)政府機構(gòu)、企業(yè)、科研單位、高校等開展多形式、多層次的務(wù)實合作，使雙方城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠切實提高人民物質(zhì)文化生活水平，有利于實現(xiàn)各自經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。[17] 誠如李克強所言：“城鎮(zhèn)化是中國擴大內(nèi)需的最大潛力所在，資源環(huán)境是中國發(fā)展的瓶頸制約。我們有序推進城鎮(zhèn)化、破解資源環(huán)境難題，需要立足國情走自己的路，需要學(xué)習(xí)和借鑒歐洲相關(guān)先進理念、技術(shù)與管理經(jīng)驗。中國的城鎮(zhèn)化對歐洲克服債務(wù)危機的影響、推動經(jīng)濟復(fù)蘇也是機遇。歐方完全可以發(fā)揮特長，與中方開展產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的合作，拓展市場空間。當(dāng)‘歐洲設(shè)計遇上‘中國制造，‘歐洲技術(shù)遇上‘中國市場，就會產(chǎn)生顯著的效應(yīng)。”[10] 因此，中國的城鎮(zhèn)化所孕育的巨大潛在市場一定能為包括歐盟在內(nèi)的世界各國企業(yè)帶來商機，在這種情況下，歐方各方可以充分發(fā)揮技術(shù)、經(jīng)驗優(yōu)勢參與中國的城鎮(zhèn)化進程，尤其是在城市規(guī)劃、公共服務(wù)、綠色建筑等領(lǐng)域，歐方可以獲取大量投資項目，從而為中歐加強經(jīng)貿(mào)合作、密切全方位關(guān)系注入強勁動力。

歐盟在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和理念可以幫助中國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展；在全球經(jīng)濟貿(mào)易低迷的情況下，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的巨大潛力，也可以為中歐合作，尤其是經(jīng)貿(mào)發(fā)展，注入新的發(fā)展活力。

三、結(jié)語

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展既是中國自身的目標(biāo)，也能夠為中國和國際社會開辟新的合作平臺。誠如習(xí)近平總書記所言：“正處在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的當(dāng)代中國，始終致力于聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，同時始終致力于維護世界和平、促進人類共同發(fā)展”，“中國持續(xù)快速發(fā)展得益于世界和平與發(fā)展，同時中國發(fā)展也為世界各國提供了共同發(fā)展的寶貴機遇和廣闊空間?！盵18] 歐盟地區(qū)委員會秘書長格哈德·斯塔爾也表示：“中國的城鎮(zhèn)化進程如果按照可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進行規(guī)劃和落實，對建設(shè)一個和諧地球村將是一個巨大貢獻。中國承諾推進可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是全球應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的重要一環(huán)?！盵19] 從這個角度我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下的中國正處于高速發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)化給中國乃至世界都帶來了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展意味著巨大的潛在市場，能夠給中歐帶來合作的潛力，但是這種合作不能憑空而生、自然而成，其中也不乏問題的出現(xiàn)。以知識產(chǎn)權(quán)保護問題為例，歐盟駐華大使艾德和先生就曾表示：“為了確保城市的可持續(xù)發(fā)展，歐盟公司愿意把技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國，但前提是在公平合理的基礎(chǔ)之上進行，要尊重知識產(chǎn)權(quán)?！?[20] 這就變相地指責(zé)了中國在保護知識產(chǎn)權(quán)方面的不完善。另外，中方也必須認識到，在借鑒歐洲國家城鎮(zhèn)化經(jīng)驗時必須保持謹慎態(tài)度。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵就指出：“很多國外的規(guī)劃師把中國作為實現(xiàn)自己規(guī)劃理念的試驗田，既有建筑的試驗田，又有城市規(guī)劃的試驗田。這些試驗田很好看，可是中國有13.4億人口，今后還將面臨三至四億人口進城，我們需要生活水平相當(dāng)?shù)目臻g，不能是貧民窟，但也不是追求高檔小區(qū)。現(xiàn)在很多地方政府說要建設(shè)國際化的大都市，建設(shè)生態(tài)視覺的城市，這與中央提出的城鎮(zhèn)化政策大相徑庭?！币虼?，中國在學(xué)習(xí)發(fā)達國家先進經(jīng)驗和技術(shù)的同時，必須結(jié)合本國實際情況，走出一條適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路。

總之，當(dāng)中國的“十二五”規(guī)劃和“歐洲2020”戰(zhàn)略相遇時，如果雙方能夠精誠合作，必將全面釋放中歐互利合作的新紅利，為中歐下一個十年的合作繪制宏偉藍圖。而其中的城鎮(zhèn)化領(lǐng)域合作可成為中歐合作“新引擎”。[21] 在這個大好背景下，中歐應(yīng)深入推進互利共贏的經(jīng)貿(mào)和科技合作，繼續(xù)做相互尊重、坦誠交流、密切溝通、求同存異的朋友。雙方應(yīng)以開放、長遠的眼光，充分發(fā)掘互利合作潛力，充分利用中國城鎮(zhèn)化所帶來的潛在合作平臺，推動中歐關(guān)系更加健康快速的發(fā)展！

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