劉云琴

[摘 要]我國(guó)積極財(cái)政政策主要是增加財(cái)政支出，推動(dòng)促進(jìn)我國(guó)民間的投資、拉動(dòng)社會(huì)的消費(fèi)。當(dāng)前中國(guó)實(shí)行的積極的財(cái)政政策主要是以緊縮財(cái)政為導(dǎo)向，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)變化的趨勢(shì)，一些具體地問題而采取的相應(yīng)財(cái)政措施。由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)國(guó)際金融的危機(jī)還在蔓延，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)明顯的下滑，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重沖擊。為此政府出臺(tái)一系列刺激政策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]積極財(cái)政政策 擴(kuò)大內(nèi)需 內(nèi)需 消費(fèi)

中圖分類號(hào)：F802 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）14-0275-01

一、積極的財(cái)政政策

我國(guó)政府提出的和實(shí)施的財(cái)政政策，是有其特定經(jīng)濟(jì)背景和政策涵義的。

其一，積極的財(cái)政的政策是政策作用大小的比較意義而言的。由于多種原因，我國(guó)的財(cái)政收入占GDP比重，以及中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重不斷下降，出現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力趨于弱化。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”出現(xiàn)的需求不足、投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的新問題，特別是對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊和影響，必須使我國(guó)財(cái)政的的政策盡快從調(diào)控功能弱化的困境中走出來(lái)，這就是積極的財(cái)政的政策的主要涵義。

其二，積極財(cái)政政策是就我國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要而言的。隨著改革開放的深入，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出，成了新形勢(shì)下的擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展嚴(yán)重障礙。而作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的最重要手段的財(cái)政政策，發(fā)揮比以往更加積極的作用。此外，由于社會(huì)的收入分配差距擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)中改革中下崗、失業(yè)人數(shù)增加，城市貧困的問題日漸顯現(xiàn)等原因，作為再分配唯一手段的財(cái)政政策，也必須在促進(jìn)社會(huì)公平方面發(fā)揮至為關(guān)鍵的調(diào)節(jié)功能。這是市場(chǎng)機(jī)制所無(wú)法替代的。形勢(shì)變化，緊迫的客觀的需要，使中國(guó)的財(cái)政的政策不能不走上前臺(tái)，充分發(fā)揮其積極作用。

二、擴(kuò)大內(nèi)需

1、世界經(jīng)濟(jì)的全球化加深，國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)加劇，外貿(mào)出口的難度加大；

2、有力的貫徹實(shí)施中央關(guān)于“擴(kuò)大內(nèi)需”的英明決策需要遵循的五大原則。

3、 工業(yè)化進(jìn)程加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求擴(kuò)大；

4、 由國(guó)情決定，地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，人民生活由溫飽向小康過(guò)渡，無(wú)論市場(chǎng)容量還是未來(lái)的發(fā)展，潛力都十分的巨大；

三、積極的財(cái)政政策是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需最直接的手段

積極的財(cái)政政策，就是擴(kuò)大財(cái)政支出，使政策在啟動(dòng)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更有效的作用。積極的財(cái)政政策的實(shí)施帶動(dòng)了投資和消費(fèi)，擴(kuò)大了內(nèi)需，推動(dòng)了出口，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的提高，也為財(cái)政的收入增長(zhǎng)打下了基礎(chǔ)，引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向著快速穩(wěn)定健康方向的發(fā)展。近幾年來(lái)，面對(duì)出口競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)壓力增大、經(jīng)濟(jì)不合理、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的緩慢等問題和亞洲金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決定實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)投資、消費(fèi)和出口需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四、積極的財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用

積極的財(cái)政政策主要在兩大方面發(fā)揮積極的作用

（一）在財(cái)政支出方面，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公共財(cái)政職能。科學(xué)合理的調(diào)整財(cái)政支出范圍，投入缺位領(lǐng)域，加大有利于擴(kuò)大消費(fèi)支出

1，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高公共服務(wù)水平

要強(qiáng)調(diào)重工業(yè)化的投資，轉(zhuǎn)向以最終的消費(fèi)作為投資。（1）直接投資和參與投資水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。（2）加大對(duì)城鎮(zhèn)廉租方的投入力度，推進(jìn)貨幣化改革，努力支持解決低收入保障問題。（3）重點(diǎn)轉(zhuǎn)向直接投資和參與投資高科技項(xiàng)目的研究、開發(fā)和運(yùn)用。

2，擴(kuò)大公共的財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大“三農(nóng)”的力度，促進(jìn)農(nóng)民增收，減輕負(fù)擔(dān)。

要認(rèn)真的貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持“多予、少取、防活”，加強(qiáng)政府的農(nóng)村的公共服務(wù)、加快農(nóng)村的城市化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。（1）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（2）加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路交通、自來(lái)水等方面的建設(shè)。因其規(guī)模小，可以直接的刺激國(guó)內(nèi)需求。而且勞動(dòng)的密集程度高，使用大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，從而增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)民的生活產(chǎn)品的消費(fèi)需求。（3）穩(wěn)定農(nóng)資和糧食的市場(chǎng)價(jià)格，確保農(nóng)民的持續(xù)增收。

3，增加社會(huì)的保障支出，免除居民的“后顧之憂”

社會(huì)保障必須要有公共財(cái)政的政策來(lái)調(diào)節(jié)，社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重提高到15-20%左右，在中央的財(cái)政加大對(duì)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付力度的基礎(chǔ)上，監(jiān)督財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)地方社會(huì)保障方面的支出。要完善企業(yè)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做實(shí)個(gè)人帳戶；要推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)做到要應(yīng)保盡保。建設(shè)起與其他保障措施的相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；要擴(kuò)大農(nóng)村的合作醫(yī)療覆蓋面，建設(shè)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)框架。

4，增加對(duì)教育、醫(yī)療等社會(huì)公共事業(yè)的投入

教育是一種“準(zhǔn)”公共產(chǎn)品，基礎(chǔ)教育屬于“純”公共產(chǎn)品，具有正外部效應(yīng)，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部或絕大部分由財(cái)政供給。因此財(cái)政應(yīng)為義務(wù)教育提供資金保證，尤其要增加農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)。加大政府教育投入和教育的資源的供給，既能減輕居民教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，又能從根本上提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。同時(shí)，要加快公共的醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，解決醫(yī)療的衛(wèi)生服務(wù)缺乏和城鄉(xiāng)醫(yī)療的水平失衡問題。各級(jí)政府加強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)的傾斜。合理確定中央財(cái)政在東、中、西部的醫(yī)療衛(wèi)生制度的補(bǔ)貼額，形成東、中、西部不同意醫(yī)療衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付制度。

（二）在財(cái)政收入的政策方面，完善稅制，撬動(dòng)稅收杠桿

1，改革消費(fèi)稅。對(duì)部分的資源性產(chǎn)品和高檔消費(fèi)品征收消費(fèi)稅，適當(dāng)調(diào)減現(xiàn)行消費(fèi)稅的部分稅率，正確領(lǐng)導(dǎo)消費(fèi)，調(diào)節(jié)貧富的差距，在一定程度上緩解貧富懸殊和社會(huì)分配的不公。

2，增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型。允許企業(yè)敵寇當(dāng)年新增固定資產(chǎn)中機(jī)器設(shè)備投資部分所含的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金。使增值稅務(wù)鏈條環(huán)節(jié)的稅負(fù)的公平，有利于激發(fā)企業(yè)的開發(fā)新技術(shù)、升級(jí)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)的積極性，提升居民的收入增長(zhǎng)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)和投資協(xié)調(diào)。

3，對(duì)營(yíng)業(yè)稅的進(jìn)行改革。適當(dāng)降低第三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅的稅率，以降低成本價(jià)格，進(jìn)一步刺激消費(fèi)，體現(xiàn)對(duì)社會(huì)的消費(fèi)熱點(diǎn)的支持。

4，改革個(gè)人所得稅制并加強(qiáng)征管。將分類課稅模式改為綜合分類課稅模式；降低最高邊際的稅率和減少差距；完善稅前的扣除范圍；加大對(duì)偷快速能夠個(gè)人所得稅的懲處力度。

總之，實(shí)施積極的財(cái)政的政策必須以科學(xué)的發(fā)展為指導(dǎo)觀，通過(guò)綜合的運(yùn)用多種財(cái)稅政策工具，優(yōu)化財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)和稅制的結(jié)構(gòu)；為社會(huì)提供公平的公共產(chǎn)品，滿足廣大居民的基本需要。同時(shí)要注重給低收入群體提供同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，緩解貧富差距的擴(kuò)大的趨勢(shì)，在一定程度上減輕居民負(fù)擔(dān)，增加居民收入。此外，還應(yīng)通過(guò)各種手段的刺激居民消費(fèi)的升級(jí)，提高居民的消費(fèi)水平，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)的消費(fèi)增長(zhǎng)潛能，以此擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和社會(huì)全面的進(jìn)步。

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