岳鳳蘭

摘 要：初任培訓(xùn)對(duì)新錄用公務(wù)員具有重要意義。但當(dāng)下對(duì)新錄用公務(wù)員的初任培訓(xùn)存在培訓(xùn)需求了解不夠、針對(duì)性不強(qiáng)、質(zhì)量不高等問(wèn)題，從而影響了實(shí)際效果。主要從端正“考公”動(dòng)機(jī)，堅(jiān)定理想信念；盡快進(jìn)入角色，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換；熟悉工作流程，掌握工作技能這三個(gè)方面就如何提高新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)的實(shí)效性談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

關(guān)鍵詞：初任培訓(xùn)；理想信念；角色轉(zhuǎn)換；工作技能

中圖分類(lèi)號(hào)：D04 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）21-0028-02

自20世紀(jì)90年代我國(guó)實(shí)施公務(wù)員制度以來(lái)，每年都通過(guò)考試向社會(huì)公開(kāi)招錄一批人才充實(shí)到公務(wù)員隊(duì)伍，這對(duì)激發(fā)社會(huì)活力和人才的合理流動(dòng)具有很大的推動(dòng)作用。建設(shè)一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍是我國(guó)實(shí)現(xiàn)向責(zé)任型政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的有力保障。公務(wù)員制度實(shí)施多年來(lái)，在公務(wù)員培訓(xùn)方面已經(jīng)步入了法制化和規(guī)范化的管理軌道。對(duì)在職公務(wù)員實(shí)施了初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)等，這對(duì)建設(shè)一支“廉潔、高效、精干”公務(wù)員隊(duì)伍發(fā)揮了積極作用。但就目前來(lái)看，對(duì)新錄用公務(wù)員的初任培訓(xùn)還存在培訓(xùn)需求了解不夠、針對(duì)性不強(qiáng)、質(zhì)量不高等問(wèn)題，從而影響了初任培訓(xùn)的實(shí)際效果。

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員培訓(xùn)是指“國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等發(fā)展的需要，按照職位的要求，有計(jì)劃、有組織開(kāi)展的旨在提高公務(wù)員的政治理論水平、專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)和管理能力教育、培養(yǎng)、訓(xùn)練活動(dòng)”[1]。初任培訓(xùn)“主要指對(duì)經(jīng)公開(kāi)考試后被錄用的初次從事公務(wù)員事務(wù)的人員在試用期間的培訓(xùn)”[2]。2008年頒布的《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》中規(guī)定“初任培訓(xùn)是對(duì)新錄用公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論、依法行政、公務(wù)員法和公務(wù)員行為規(guī)范、機(jī)關(guān)工作方式方法等基本知識(shí)和技能，重點(diǎn)提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)機(jī)關(guān)工作的能力”?！豆珓?wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》明確規(guī)定了新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)的基本內(nèi)容，但是在制訂初任培訓(xùn)計(jì)劃的過(guò)程也應(yīng)當(dāng)充分考慮到培訓(xùn)對(duì)象的因素，做好初任培訓(xùn)的需求分析，“所謂培訓(xùn)需求分析，是指在規(guī)劃與設(shè)計(jì)每項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)之前，培訓(xùn)部門(mén)、主要負(fù)責(zé)人、培訓(xùn)工作人員等采用各種方法與技術(shù)，對(duì)參與培訓(xùn)的所有組織及其員工的培訓(xùn)目標(biāo)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能狀況等方面進(jìn)行系統(tǒng)的鑒別與分析，以確定這些組織和員工是否需要培訓(xùn)及如何培訓(xùn)的一種活動(dòng)或過(guò)程”[3]。只有將培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)對(duì)象的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作環(huán)境，心理需求、技能狀況等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，才能讓新錄用公務(wù)員的初任培訓(xùn)達(dá)到較好的效果。根據(jù)我多年的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容和新錄用公務(wù)員特點(diǎn)，新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)需達(dá)到以下目的。

一、端正“考公”動(dòng)機(jī)，堅(jiān)定理想信念

1993年我國(guó)正式實(shí)行公務(wù)員制度，從1994年開(kāi)始公開(kāi)向社會(huì)招錄，至今公考人數(shù)一年比一年多，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，上百人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)崗位已是常態(tài)。所以國(guó)人將日益火爆的公務(wù)員考試稱(chēng)之為“國(guó)考”。“國(guó)考”日益火爆的背后原因究竟是什么？隨著20世紀(jì)末高校擴(kuò)招，國(guó)家對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)生不再包分配相關(guān)政策的出臺(tái)，大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)壓力日益加大。而社會(huì)上普遍認(rèn)為公務(wù)員工作體面，是金飯碗，具有待遇好，工作穩(wěn)定，有保障等優(yōu)點(diǎn)。加上受傳統(tǒng)“官本位”思想和拜金主義、享樂(lè)主義思潮的影響，導(dǎo)致了公務(wù)員考試熱持續(xù)走高，造成“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的慘烈景象。當(dāng)今大學(xué)生是報(bào)考公務(wù)員的主體，報(bào)考時(shí)帶有很強(qiáng)功利色彩，多數(shù)是奔著待遇好、工作穩(wěn)定，有保障，甚至升官發(fā)財(cái)而去的。將公務(wù)員工作當(dāng)作一種謀生的手段和工具，甚至是謀取個(gè)人私利，貪圖個(gè)人享受的平臺(tái)。而對(duì)社會(huì)主義的共同理想認(rèn)識(shí)不深，奉獻(xiàn)精神、責(zé)任意識(shí)、為人民服務(wù)的觀念也相對(duì)淡薄。這與我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨及打造廉潔勤政的服務(wù)型政府的目標(biāo)是大相徑庭的。所以在對(duì)新錄用公務(wù)員進(jìn)行初任培訓(xùn)時(shí)，進(jìn)行端正“考公”動(dòng)機(jī)，加強(qiáng)理想信念教育是十分必要的。

（一）加強(qiáng)理想信念教育

理想信念是公務(wù)員思想政治素質(zhì)的核心，對(duì)思想政治素質(zhì)的諸要素起著統(tǒng)攝作用。加強(qiáng)社會(huì)主義共同理想信念教育，增強(qiáng)為人民服務(wù)的觀念，對(duì)堅(jiān)定新錄用公務(wù)員的理想信念，加強(qiáng)我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)意義重大。胡錦濤同志在抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會(huì)上指出，必須堅(jiān)持正確的理想信念，始終把教育全黨堅(jiān)定不移地為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義而奮斗作為黨的建設(shè)的根本任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨是以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想為自己奮斗目標(biāo)的馬克思主義政黨，堅(jiān)定的理想信念是中國(guó)共產(chǎn)黨人奮進(jìn)的指路燈塔，是戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻的精神支柱，是黨和人民事業(yè)不懈奮斗的動(dòng)力源泉[4]。正確而堅(jiān)定的理想信念是公務(wù)員不竭的精神動(dòng)力，堅(jiān)持正確的理想信念就能保持對(duì)黨、國(guó)家和人民的忠誠(chéng)，自覺(jué)加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，做到理想堅(jiān)定，信念永存，為戰(zhàn)勝困難，抵制誘惑牢筑思想基礎(chǔ)，積蓄精神力量。

（二）加強(qiáng)公仆意識(shí)和責(zé)任意識(shí)教育

我黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中創(chuàng)造和發(fā)展了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線(xiàn)，這是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和最大政治優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今有些干部只為自己利益打算，為了一己之利，不惜損害國(guó)家、集體和他人利益，公仆意識(shí)淡化。所以通過(guò)初任的教育培訓(xùn)，一定要讓新錄用公務(wù)員樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的“公仆”意識(shí)，代表人民履行政府職能。公務(wù)員作為政府行政行為的主體，是管理國(guó)家、社會(huì)的實(shí)踐者。在工作中必須本著為國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度依法行政，服務(wù)于民。

二、盡快進(jìn)入角色，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換

“社會(huì)角色是指與人們的某種社會(huì)地位、身份相一致的一套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式，它是人們對(duì)具有某種特定身份的人的行為期望，它構(gòu)成社會(huì)群體或組織的基礎(chǔ)”[5]107。要實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，首先必須承認(rèn)角色距離。“角色距離就是一個(gè)人自身的素質(zhì)、能力、水平與他所扮演的角色之間的差異現(xiàn)象”[5]117。新錄用的公務(wù)員在之前是在校大學(xué)生和社會(huì)其他工作人員，與要扮演的公務(wù)員角色肯定存在差異，初任培訓(xùn)的目的就是要縮小這種差異，讓新錄用公務(wù)員盡快進(jìn)入角色。

戈夫曼認(rèn)為，進(jìn)入角色需要具備三方面條件：第一，獲得了承擔(dān)某種角色的認(rèn)可；第二，表現(xiàn)出了扮演這一角色的能力和品質(zhì)；第三，本能或積極地，在精神和體力上均投入角色[6]108。經(jīng)過(guò)筆試、復(fù)試、體檢、政審等被錄用的公務(wù)員，已經(jīng)獲得了國(guó)家認(rèn)可承擔(dān)公務(wù)員的資格。那么第二、第三個(gè)條件的具備就需要通過(guò)初任培訓(xùn)來(lái)完成。通過(guò)初任培訓(xùn)，要使新錄用公務(wù)實(shí)現(xiàn)從非公務(wù)員到公務(wù)員角色的轉(zhuǎn)換。轉(zhuǎn)換主要包括角色觀念的轉(zhuǎn)變和角色技能的把握。角色觀念的轉(zhuǎn)變即通過(guò)培訓(xùn)使新錄用公務(wù)員認(rèn)識(shí)公務(wù)員職責(zé)、行為模式、社會(huì)期望、政治素養(yǎng)和思想品格，培養(yǎng)對(duì)政府組織文化的理解和認(rèn)同，推動(dòng)新錄用公務(wù)在心理上和行動(dòng)上對(duì)組織和工作的認(rèn)同和投入。角色技能的掌握就是幫助新錄用公務(wù)員具備扮演這一角色的能力和品質(zhì)。通過(guò)培訓(xùn)，了解黨和國(guó)家的路線(xiàn)、方針、政策和相關(guān)的法律法規(guī)；了解公務(wù)員工作的性質(zhì)、責(zé)任；熟悉工作環(huán)境和工作流程，掌握工作方法以及業(yè)務(wù)知識(shí)等。初任培訓(xùn)要達(dá)到的目的就是要使新錄用公務(wù)員明確和熟悉自己擁有的權(quán)利和需要承擔(dān)的義務(wù)，明確政府工作人員的行為規(guī)范，了解本單位和本崗位的工作性質(zhì)和職責(zé)，嚴(yán)格履行自己義務(wù)，樹(shù)立良好的思想道德修養(yǎng)，為人民服務(wù)的觀念和廉潔勤政的精神，從心理上和行動(dòng)上盡快進(jìn)入角色，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。

三、熟悉工作流程，培養(yǎng)工作技能

政府工作流程有其自身特點(diǎn)和運(yùn)轉(zhuǎn)模式。新錄用公務(wù)員之前多為在校大學(xué)生和社會(huì)其他工作人員，對(duì)政府的工作流程知之甚少。在初任教育培訓(xùn)中，可以通過(guò)專(zhuān)題講座的形式，對(duì)政府的主要工作流程進(jìn)行詳細(xì)分解，了解工作程序。例如收發(fā)文是政府機(jī)關(guān)一項(xiàng)經(jīng)常性工作，是每個(gè)公務(wù)員都必須具備的工作能力。如何處理收文和發(fā)文，需要履行哪些程序以及步驟的先后等，這些對(duì)新錄用的公務(wù)員來(lái)說(shuō)比較陌生。如果在初任培訓(xùn)中能夠讓新錄用公務(wù)員對(duì)政府工作流程有一個(gè)大概的了解，那么就能讓他們?cè)诠ぷ鲘徫簧仙僮邚澛?，減少心理上壓力和工作中的失誤，盡快進(jìn)入角色，提高工作效率。

在《初任公務(wù)員培訓(xùn)指標(biāo)》中，工作技能主要包括溝通能力指標(biāo)，執(zhí)行能力指標(biāo)和調(diào)研能力指標(biāo)。溝通能力指標(biāo)要求公務(wù)員具備良好的語(yǔ)言表達(dá)、傾聽(tīng)理解以及團(tuán)結(jié)合作的有效溝通能力，以此建立和運(yùn)用廣泛的工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造和諧的工作氛圍。執(zhí)行能力指標(biāo)要求初任公務(wù)員具有高度的政治素養(yǎng)和政治鑒別能力，依法行政、高效行政的能力，同時(shí)要求在工作中不斷創(chuàng)新。調(diào)研能力指標(biāo)要求初任公務(wù)員有較強(qiáng)的、科學(xué)的、高效的信息收集能力和基礎(chǔ)實(shí)際工作的信息運(yùn)用能力，并能開(kāi)展對(duì)實(shí)際工作起到良好的促進(jìn)作用的調(diào)研活動(dòng)[6]?，F(xiàn)在的初任培訓(xùn)，主要是以理論和知識(shí)培訓(xùn)為主，解決工作中實(shí)際問(wèn)題的培訓(xùn)內(nèi)容偏少，尤其是基本技能的培訓(xùn)更少。當(dāng)今很多外國(guó)政府開(kāi)始重視“能力本位”的實(shí)用性培訓(xùn)?！氨热缤ㄟ^(guò)‘全面質(zhì)量管理等績(jī)效管理培訓(xùn)，強(qiáng)化公務(wù)員的‘客戶(hù)中心公共服務(wù)意識(shí)和提高其滿(mǎn)足群眾多樣化、個(gè)性化需求的公共服務(wù)水平及應(yīng)變能力；通過(guò)提供新技術(shù)、新技能的培訓(xùn)，提高公務(wù)員計(jì)算機(jī)輔助辦公技能和網(wǎng)絡(luò)溝通及數(shù)字化生存能力等等”[7]。因此，初任培訓(xùn)不但要讓新錄用公務(wù)員掌握基本技能，還要讓他們了解和學(xué)習(xí)適合中國(guó)國(guó)情的先進(jìn)管理技能，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷推動(dòng)我國(guó)學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)。

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