陳夏++曾秀麗

【摘 要】 文章通過對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中問題的分析，提出了加強(qiáng)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)組織管理、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用等方面的建議，以確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理、合理使用，提高效益。

【關(guān)鍵詞】 科研院所； 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)； 管理辦法

中圖分類號(hào)：F275；G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）24-0022-02

科技興農(nóng)，科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了52%，農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。近年來，國家對(duì)農(nóng)業(yè)高度重視，大幅度增加了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，尤其是加大了對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，農(nóng)業(yè)科研院所的科研項(xiàng)目逐年增多，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入占總經(jīng)費(fèi)收入的比重越來越大。重慶三峽農(nóng)業(yè)科學(xué)院近三年來每年獲得各級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)800—1 000萬元，占全院總收入的30%，進(jìn)一步改善了院科研基地的生產(chǎn)生活及辦公設(shè)施，完善了各類儀器設(shè)備，提高了科技創(chuàng)新能力，育成了一批國家、?。ㄊ校彾ǖ霓r(nóng)作物新品種，獲得了農(nóng)業(yè)部、重慶市各級(jí)的科研成果獎(jiǎng)勵(lì)，為重慶農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

但目前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理還不十分規(guī)范，經(jīng)費(fèi)預(yù)算、管理、使用等方面還存在一些問題，為了確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部用在項(xiàng)目上，促進(jìn)科技創(chuàng)新，各級(jí)項(xiàng)目主管部門、財(cái)政及審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理越來越嚴(yán)、要求越來越細(xì)，項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果的好壞直接影響項(xiàng)目的驗(yàn)收，甚至影響單位其他項(xiàng)目的申報(bào)，因此，如何加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，提高其使用效益，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施和科研事業(yè)的健康發(fā)展，已成為科研單位項(xiàng)目管理工作中急需解決的問題。為此，筆者針對(duì)目前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，提出了加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相應(yīng)措施。

一、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作存在的問題

（一）項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)

大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院所項(xiàng)目管理由課題組、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門共同負(fù)責(zé)，然而，三個(gè)部門常常各司其職、各行其是，很少協(xié)調(diào)、溝通。具體表現(xiàn)為：課題組負(fù)責(zé)課題選擇、項(xiàng)目申報(bào)及項(xiàng)目的具體實(shí)施等工作，只重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取而忽視經(jīng)費(fèi)的合理使用及使用效益；科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、管理和協(xié)調(diào)工作，但只關(guān)注項(xiàng)目的命中率和到賬金額；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，但由于未參與項(xiàng)目申報(bào)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不很清楚，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不很了解，故常常只能根據(jù)課題組提供的經(jīng)費(fèi)使用單據(jù)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，單純地為核算而記賬，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏有效管理。

（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性

目前絕大多數(shù)項(xiàng)目，都由科研人員編寫項(xiàng)目申報(bào)書，他們大多獨(dú)自編制財(cái)務(wù)預(yù)算，不與財(cái)務(wù)人員溝通、協(xié)商，由于很多科研人員財(cái)務(wù)知識(shí)不足，對(duì)編制預(yù)算缺乏理論依據(jù)，甚至預(yù)算意識(shí)淡薄，隨意編制，常常根據(jù)以往項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)字加減即成為新項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，沒有仔細(xì)、充分分析項(xiàng)目在實(shí)施中可能涉及的經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容和金額，主觀性、隨意性比較大，預(yù)見性較差，從而導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制不夠科學(xué)、合理，預(yù)算科目與額度常常與實(shí)際嚴(yán)重不符。

（三）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用不合理

為了鼓勵(lì)科研人員多爭(zhēng)取項(xiàng)目，許多單位規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理，因而財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理比較寬松，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)怎么用、用于哪些方面都由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說了算，財(cái)務(wù)人員只能對(duì)每一筆業(yè)務(wù)的合法性與合規(guī)性進(jìn)行會(huì)計(jì)審核。由于部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)不嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，隨心所欲，想怎么用就怎么用，招待費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出比例較高，而設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等費(fèi)用的比例較低，經(jīng)費(fèi)使用不合理，導(dǎo)致項(xiàng)目難以通過驗(yàn)收。有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了能使項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收，不按實(shí)際支出填報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)告，甚至將不同項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出相互串用，增大了財(cái)務(wù)人員做賬的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

（四）項(xiàng)目結(jié)余資金管理不善

一些項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題并通過驗(yàn)收，但結(jié)余資金缺乏有效管理，有的項(xiàng)目結(jié)余資金只有幾百元，甚至幾十元，卻長(zhǎng)期掛賬，年年結(jié)轉(zhuǎn)，增加了管理成本。

（五）項(xiàng)目資產(chǎn)利用率不高

項(xiàng)目設(shè)備很多但沒有充分發(fā)揮作用，如幾十萬元購買的品質(zhì)檢測(cè)儀器一年只用幾次；有的課題一結(jié)題，設(shè)備就開始空置；有的課題組各自為政，購置的設(shè)備成為課題組私有財(cái)產(chǎn)，單位難以統(tǒng)一調(diào)配使用，設(shè)備利用率不高；甚至不同課題組重復(fù)購置相同設(shè)備，浪費(fèi)了財(cái)政經(jīng)費(fèi)和資源。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的措施

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的組織管理

組建以單位領(lǐng)導(dǎo)掛帥，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門以及部分業(yè)務(wù)骨干共同參與的項(xiàng)目策劃與管理小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃、申報(bào)及立項(xiàng)的審查與推薦、項(xiàng)目實(shí)施的檢查與督促、組織項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收等工作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理。項(xiàng)目策劃與管理小組根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南確定研究課題，指導(dǎo)申報(bào)書填寫，并對(duì)擬申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查、論證，擇優(yōu)申報(bào)，提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率。鼓勵(lì)科研人員多爭(zhēng)取項(xiàng)目，實(shí)行誰爭(zhēng)取誰主持，但應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。首先，項(xiàng)目組應(yīng)邀請(qǐng)財(cái)務(wù)人員作為項(xiàng)目組成員參與項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的資金預(yù)算、實(shí)施過程中的資金核算與管理、項(xiàng)目結(jié)題時(shí)的財(cái)務(wù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告制作等；其次，應(yīng)將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為單位總經(jīng)費(fèi)的一部分，加強(qiáng)核算與管理，防止項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的個(gè)人經(jīng)費(fèi)，各個(gè)項(xiàng)目要建立專賬，單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ?；同時(shí)，建立定期的溝通、協(xié)調(diào)制度，將項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行信息交流。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，首先，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施后要實(shí)現(xiàn)的任務(wù)及目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目資金作出具體的預(yù)算安排；其次，根據(jù)國家的相關(guān)政策法規(guī)、項(xiàng)目主管部門的有關(guān)要求，科學(xué)確定支出類別及支出額度。在制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要兼顧當(dāng)前水平和今后的發(fā)展趨勢(shì)，要留有一定的增長(zhǎng)幅度，確保預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際基本相符，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整，必須重新申請(qǐng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)后方可調(diào)整。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理

為了確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案執(zhí)行，必須加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制，包括支出內(nèi)容控制和金額控制。

首先，嚴(yán)把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷關(guān)，實(shí)行“四支筆”簽字，經(jīng)手人將原始單據(jù)整理、粘貼，并簽字證明；項(xiàng)目主持人對(duì)開支內(nèi)容及金額進(jìn)行審核簽字，對(duì)經(jīng)費(fèi)開支的真實(shí)性負(fù)責(zé)；財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)原始憑證進(jìn)行審核簽字，對(duì)不規(guī)范、不合法的原始憑證不予接受，對(duì)不完整的原始憑證退回更正補(bǔ)充，并對(duì)原始憑證的合法性和合規(guī)性負(fù)責(zé)；最后由單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，對(duì)各項(xiàng)開支的合法、合理性負(fù)總責(zé)，盡可能避免課題負(fù)責(zé)人隨意使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

其次，實(shí)行專賬核算，設(shè)置與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算開支內(nèi)容一致的會(huì)計(jì)明細(xì)科目，準(zhǔn)確記錄各項(xiàng)內(nèi)容的經(jīng)費(fèi)開支情況，嚴(yán)格按照預(yù)算的開支內(nèi)容和額度進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，超出預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算額度的不予報(bào)銷，確需報(bào)銷的，需經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究同意后方可報(bào)銷。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目絕大多數(shù)都是在室外進(jìn)行，受自然影響大，因而具有一定的不可預(yù)見性，經(jīng)費(fèi)開支也具有一定的不確定性，實(shí)際開支與預(yù)算有時(shí)也不完全相符，所以財(cái)務(wù)部門每季度應(yīng)定期將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支核算情況反饋給項(xiàng)目組，并與他們共同分析各項(xiàng)費(fèi)用支出是否合理，對(duì)不正常的開支，應(yīng)及時(shí)查找原因，進(jìn)行整改。若實(shí)際開支與經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在嚴(yán)重偏差，又不能整改，應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目下達(dá)部門提出預(yù)算調(diào)整要求，對(duì)預(yù)算作適當(dāng)調(diào)整。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)，標(biāo)的制作、工程預(yù)算、工程竣工驗(yàn)收及決算等，都應(yīng)由財(cái)會(huì)人員和紀(jì)委人員共同參與、監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理

為了避免項(xiàng)目結(jié)題后結(jié)余經(jīng)費(fèi)一直掛賬，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不真實(shí)的問題，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)按國家有關(guān)規(guī)定返回剩余經(jīng)費(fèi)；國家沒有規(guī)定的，將結(jié)余經(jīng)費(fèi)的40%轉(zhuǎn)入單位的科研發(fā)展基金，其余60%打入研究科室，作為其他課題的研究資金，充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的作用。

（五）規(guī)范項(xiàng)目所購固定資產(chǎn)管理

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其所用權(quán)屬于項(xiàng)目承擔(dān)單位，因此，應(yīng)納入項(xiàng)目單位進(jìn)行固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。項(xiàng)目一經(jīng)結(jié)題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人配合財(cái)務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門完成固定資產(chǎn)的清點(diǎn)、盤查、移交工作，將固定資產(chǎn)交由單位統(tǒng)一調(diào)配管理，共同使用，做到物盡其用，充分發(fā)揮其最大效益。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 韓俊.國家發(fā)展戰(zhàn)略研究叢書：14億人的糧食安全戰(zhàn)略[M].學(xué)習(xí)出版社，海南出版社，2012：1-2.

[2] 韓紅.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對(duì)策分析——以農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位為例[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（20）：248-249.

[3] 王曉華.關(guān)于加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的思考[J].財(cái)會(huì)研究，2011（15）：47-80.