李曉飛

摘要：稅務(wù)稽查管理是地稅征管的重要手段之一，通過(guò)稅務(wù)稽查管理，不僅可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，而且還可以控制和防范稅款流失現(xiàn)象的發(fā)生。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的稅務(wù)稽查管理方式方法已經(jīng)不能完全滿足于稅收征管的需要，我國(guó)地稅對(duì)此實(shí)施了一些完善措施但仍然存在一些不足之處有待進(jìn)一步完善。本文針對(duì)地稅稅務(wù)稽查管理工作所存在的問(wèn)題及改進(jìn)策略進(jìn)行了討論，首先闡述了稅務(wù)稽查管理的概念及意義，然后提出了地稅稽查管理過(guò)程中存在的一些不足之處并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)稽查管理；問(wèn)題；改進(jìn)策略；

一、稅務(wù)稽查管理的概念

稅務(wù)稽查管理的概念主要包括廣義和狹義兩種。廣義上的稅務(wù)稽查管理指的是采取一定的方式方法整合現(xiàn)有的稅務(wù)稽查資源，促進(jìn)其充分實(shí)現(xiàn)職能以達(dá)到進(jìn)一步提高稅務(wù)稽查工作質(zhì)量的目的。狹義的稅務(wù)稽查管理指的是稅務(wù)機(jī)關(guān)在嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上監(jiān)督檢查納稅人、扣繳義務(wù)人履行涉稅義務(wù)實(shí)際情況。

二、地稅稽查管理的意義

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大環(huán)境下，我國(guó)地稅的稅收任務(wù)也越來(lái)越嚴(yán)重，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的各不相同導(dǎo)致地稅部門(mén)在進(jìn)行稅務(wù)征收管理過(guò)程中的新情況不斷涌現(xiàn)出來(lái)。地稅稽查工作是稅務(wù)征收管理的重要環(huán)節(jié)，所以必須加強(qiáng)地稅稽查管理工作的力度。加強(qiáng)地稅稽查管理的意義包括以下三點(diǎn)：

1.對(duì)稽查資源進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)地稅稽查管理可以對(duì)稽查資源進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌安排，不僅能促進(jìn)辦事效率的提高，而且還能夠強(qiáng)化地稅稽查職能，對(duì)國(guó)家稅收相關(guān)法律政策起到保障作用。

2.對(duì)稅務(wù)稽查工作進(jìn)行了規(guī)范。加強(qiáng)地稅稽查管理在一定程度上促進(jìn)了地稅稽查管理體制的完善，安排專職人員進(jìn)行工作還能夠加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作的針對(duì)性和計(jì)劃性，實(shí)現(xiàn)地稅稽查的有序管理。

3提高了稅務(wù)稽查人員的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)地稅稽查管理在一定程度上還促進(jìn)了稅務(wù)稽查人員對(duì)自身要求的提高。目前，我國(guó)稅務(wù)稽查工作不只是針對(duì)偷逃抗稅等問(wèn)題，還涉及到了其他復(fù)雜問(wèn)題，一支綜合素質(zhì)高的稅務(wù)稽查團(tuán)隊(duì)是稅務(wù)稽查工作順利開(kāi)展的保證。

三、針對(duì)地稅稽查管理過(guò)程中存在的一些不足之處

1.稅務(wù)稽查基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步完善

目前，我國(guó)一些地區(qū)基層地稅稽查部門(mén)的內(nèi)部制度建設(shè)以及機(jī)構(gòu)設(shè)置等基礎(chǔ)工作方面還有待完善。首先，一些基礎(chǔ)地稅稽查部門(mén)在工作上沒(méi)有進(jìn)行明確分工，權(quán)責(zé)不明確，經(jīng)常發(fā)生一人兼職多崗的現(xiàn)象，這樣就會(huì)致使稽查工作的執(zhí)行效率低下，難以實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)。其次，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)前納稅企業(yè)的實(shí)際情況明確的工作流程。一項(xiàng)工作要想順利開(kāi)展必須結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況制定工作流程，而一些基層地稅稽查部門(mén)由于內(nèi)部原因和外部環(huán)境的影響還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、信息化，仍然采用傳統(tǒng)的稽查工作流程，使得稅務(wù)稽查工作不能與時(shí)俱進(jìn)，工作效率低下。

2.地稅稽查方式較為陳舊

我國(guó)地稅現(xiàn)行的稅務(wù)稽查方式方法還較為陳舊，主要采用下到企業(yè)調(diào)賬檢查等手工檢查方式進(jìn)行檢查，并沒(méi)有將信息技術(shù)應(yīng)用到稅務(wù)稽查上。同時(shí)，檢查方式較為隨意，缺乏對(duì)納稅人經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)信息的調(diào)查研究，也沒(méi)有對(duì)納稅人所處的大環(huán)境進(jìn)行調(diào)查取證，這樣很難全面挖掘企業(yè)在納稅方面所存在的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

3.地稅稽查力量有待加強(qiáng)

我國(guó)地稅稅務(wù)稽查工作是否能夠順利開(kāi)展還與稅務(wù)稽查人員的綜合素質(zhì)息息相關(guān)。我國(guó)目前地稅稅務(wù)稽查力量還有待加強(qiáng)，在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)中稅務(wù)稽查人員相對(duì)較少，與國(guó)際社會(huì)的普遍標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的差距。同時(shí)，由于當(dāng)前納稅業(yè)務(wù)也日益繁雜，稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)還缺乏全能型人才，稅務(wù)稽查人員的綜合素質(zhì)也需要進(jìn)一步提高。此外，基層稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)還沒(méi)有完善自身激勵(lì)機(jī)制，仍然采用津補(bǔ)貼制度，難以起到激發(fā)稅務(wù)稽查人員工作積極性的作用。

4.各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)能力有待加強(qiáng)

地稅稅務(wù)稽查部門(mén)的工作雖然看似獨(dú)立于稅務(wù)局其他部門(mén)，但是實(shí)際上要想使稅務(wù)稽查工作順利開(kāi)展必須與其他部門(mén)積極配合，由此可見(jiàn)加強(qiáng)地稅稅務(wù)稽查部門(mén)與其他部門(mén)的協(xié)調(diào)能力非常重要。目前，一些地區(qū)的稅務(wù)局并沒(méi)有對(duì)稽查部門(mén)的工作給予高度重視，稽查部門(mén)在于其他部門(mén)溝通協(xié)調(diào)過(guò)程中缺乏話語(yǔ)權(quán)，各個(gè)部門(mén)之間相互推諉責(zé)任，使得稽查工作進(jìn)度緩慢效率低下。

5.地稅稽查信息管理系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善

我國(guó)一些地區(qū)還沒(méi)有健全地稅稽查信息管理系統(tǒng)，沒(méi)有在計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上建立地稅稅務(wù)稽查信息管理制度以及關(guān)于納稅人成立、變更、資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、繳納稅款等相關(guān)信息資源，致使稅務(wù)稽查部門(mén)工作進(jìn)度緩慢。

四、對(duì)于地稅稽查管理工作的一些完善措施

1.進(jìn)一步完善稅務(wù)稽查管理基礎(chǔ)工作

稅務(wù)稽查管理基礎(chǔ)工作的完善在一定程度上能夠推動(dòng)稅務(wù)稽查工作的開(kāi)展。對(duì)此，我國(guó)地稅稅務(wù)稽查部門(mén)應(yīng)當(dāng)延伸稅務(wù)稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)，明確分工避免一人兼職多崗的現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，稅務(wù)稽查部門(mén)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前納稅企業(yè)的實(shí)際情況和自身內(nèi)部環(huán)境明確工作流程，由傳統(tǒng)的稽查工作流程向精細(xì)化、信息化工作流程轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查工作與時(shí)俱進(jìn)。

2.構(gòu)建“內(nèi)涵式”稽查管理方式

“內(nèi)涵式”稽查管理方式是指以實(shí)現(xiàn)提高稽查效率、合理調(diào)配檢查資源、明確環(huán)節(jié)崗責(zé)、防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為管理目的通過(guò)一個(gè)平臺(tái)、一致步驟、一樣標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展稽查管理工作。地稅稽查部門(mén)在對(duì)納稅企業(yè)進(jìn)行調(diào)查之前應(yīng)當(dāng)對(duì)其所處的大環(huán)境以及經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)查研究，不僅要采用下到企業(yè)調(diào)賬檢查的等手工檢查方式進(jìn)行檢查而且還應(yīng)當(dāng)將信息技術(shù)應(yīng)用到稅務(wù)稽查上全面挖掘企業(yè)在納稅方面所存在的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

3.加強(qiáng)地稅稽查管理隊(duì)伍的建設(shè)

地稅局應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)地稅稽查管理隊(duì)伍的建設(shè)，招聘一些綜合素質(zhì)較高的工作人員加強(qiáng)稽查管理隊(duì)伍的力量。同時(shí)，在我國(guó)納稅業(yè)務(wù)日益繁雜的大環(huán)境下我國(guó)稅務(wù)稽查部門(mén)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)稽查人員的培訓(xùn)，邀請(qǐng)專業(yè)人士為其傳授最新法規(guī)政策及相關(guān)知識(shí)，培養(yǎng)全能型人才。此外，基層稅務(wù)稽查部門(mén)完善自身激勵(lì)機(jī)制，由津補(bǔ)貼制度向績(jī)效管理制度轉(zhuǎn)變，以達(dá)到激發(fā)稅務(wù)稽查人員工作積極性的作用。

4.建立健全稽查協(xié)作機(jī)制

稅務(wù)稽查部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極建立健全稽查協(xié)作機(jī)制優(yōu)化與其他部門(mén)間的協(xié)作。稅務(wù)稽查部門(mén)與其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確權(quán)責(zé)，妥善安排各自的職責(zé)與義務(wù)、工作內(nèi)容、工作流程，避免發(fā)生工作交集時(shí)相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，稅務(wù)局還應(yīng)當(dāng)多組織一些活動(dòng)，促進(jìn)稅務(wù)稽查部門(mén)與各個(gè)部門(mén)的溝通，充分實(shí)現(xiàn)各類資源共享。此外，還可以地稅局還可以與其他部門(mén)的協(xié)作事宜作為每個(gè)季度考量的指標(biāo)，書(shū)面化稽查局的工作量從而配合稽查工作的進(jìn)行，最終達(dá)到提高稽查工作效率的目的。

5.完善地稅稽查信息管理系統(tǒng)

我國(guó)地稅應(yīng)當(dāng)積極完善地稅稽查信息管理系統(tǒng)構(gòu)建一個(gè)多層次等涉稅信息網(wǎng)絡(luò)，可以采用與其他職能部門(mén)建立聯(lián)席的方式充分實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)法律法規(guī)等文件進(jìn)行梳理整合，在原有的信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上對(duì)稅種以及稅種的繳稅期限進(jìn)行確定；其次，進(jìn)一步完善稅務(wù)稽查信息管理制度，給予稅務(wù)稽查部門(mén)一定權(quán)限對(duì)納稅人成立、變更、資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、繳納稅款等情況進(jìn)行調(diào)查，以提高稅務(wù)稽查工作效率。

五、結(jié)論

總之，本文通過(guò)指出地稅稅務(wù)稽查管理基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步完善、稽查方式較為陳舊、稽查力量有待加強(qiáng)、各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)能力有待加強(qiáng)以及稽查信息管理系統(tǒng)需要完善等一系列不足之處并提出了一些完善措施以促進(jìn)地稅稅務(wù)稽查部門(mén)提高執(zhí)法意識(shí)、減少稽查成本、降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、提高稽查效率，進(jìn)一步控制和防范稅款流失現(xiàn)象的發(fā)生。（作者單位：內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗地方稅務(wù)局）

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