摘要：天保工程實(shí)施以來(lái)，在改善林區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益和林區(qū)人們的生活水平等方面取得了顯著的成效，但是在實(shí)施中也存在諸多問(wèn)題，亟待解決。本文結(jié)合龍里縣實(shí)際情況簡(jiǎn)要分析林區(qū)天保工程的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出解決措施，為該工程順利實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮工程效益提供參考。

關(guān)鍵詞：天保工程；存在問(wèn)題；解決措施

中圖分類號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-15-16-1

近年來(lái)，龍里縣開(kāi)展的林區(qū)天保工程對(duì)龍里縣林業(yè)資源的保護(hù)起到了關(guān)鍵性作用。鑒于天保工程取得的良好效果，新時(shí)期開(kāi)始啟動(dòng)新一輪的天保工程，但是由于資金投入不足、管護(hù)難度大等問(wèn)題，制約了天保工程開(kāi)展的步伐，因此，研究其完善措施成為目前亟待解決的問(wèn)題。

1 新時(shí)期林區(qū)天保工程概況——以龍里縣為例

龍里縣處于貴州省黔南布依族苗族自治州北部，緊鄰省會(huì)貴陽(yáng)，國(guó)土面積1521平方公里，全縣22萬(wàn)人，苗、布依等多個(gè)民族。境內(nèi)地形復(fù)雜，丘陵、低山與河谷遍布，平均海拔在1080米左右。縣內(nèi)森林資源豐富，天保工程森林管護(hù)面積為92.5萬(wàn)畝，涉及全縣5鎮(zhèn)1街道辦事處，167個(gè)村（社區(qū)）。并且其林區(qū)天保工程取得了顯著成績(jī)，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)環(huán)境的改善具有重要作用。中央財(cái)政每年投資森林管護(hù)資金108萬(wàn)元，政社性支出補(bǔ)助5.4萬(wàn)元，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助8.8萬(wàn)元，但是沒(méi)有地方配套資金?？h林業(yè)局聘請(qǐng)護(hù)林員對(duì)森林資源進(jìn)行了管護(hù)工作，在人員配備方面，配備8名公安人員、97名護(hù)林員，其中護(hù)林員管護(hù)工資500元/月。另外，縣內(nèi)木材公司在冊(cè)職工人數(shù)為21人，分流安置10人，離退休11人。在分流安置的職工中，有6人從事森林管護(hù)，1人聘為縣天保辦財(cái)務(wù)管理人員，有3人自謀職業(yè)。由以上情況可以看出，龍里縣在林區(qū)天保工程雖取得效益，但仍存在一些問(wèn)題。

2 新時(shí)期龍里縣林區(qū)天保工程存在的問(wèn)題

毫無(wú)疑問(wèn)，龍里縣天保工程取得了顯著的成績(jī)，但是同時(shí)也存在諸多問(wèn)題，現(xiàn)進(jìn)行具體分析：

2.1 管理制度不健全，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

新時(shí)期，龍里縣對(duì)林區(qū)的管理體制進(jìn)行了一系列的調(diào)整，由鎮(zhèn)人民政府對(duì)林業(yè)站的一切事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，包括人、權(quán)、物等，這樣就導(dǎo)致其管理方式無(wú)法隨著林區(qū)的實(shí)際變化情況進(jìn)行調(diào)整，在一定程度上影響了對(duì)護(hù)林人員的管理，導(dǎo)致其積極性下降。

2.2 林區(qū)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不平衡，人才短缺

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，勞動(dòng)力價(jià)格也在不斷增長(zhǎng)，但是龍里縣的管護(hù)人員的工資并未隨之增加，目前護(hù)林員管護(hù)工資僅僅500元/月，部分護(hù)林人員中途單方終止承包管護(hù)，自動(dòng)離職，有的雖未離職，但根本不愿認(rèn)真全面履行管護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致天保林管護(hù)失控。為了保證林區(qū)管護(hù)工作的接續(xù)，不得不重新另外考慮聘請(qǐng)其他人員繼續(xù)承包管護(hù)，因而，1年中在同一個(gè)地塊會(huì)出現(xiàn)2個(gè)甚至2個(gè)以上管護(hù)人員的現(xiàn)象，給林區(qū)的管理帶來(lái)了一些問(wèn)題。另一方面龍里縣處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，相應(yīng)的生活條件艱苦，有專業(yè)知識(shí)的人才不愿意主動(dòng)到林區(qū)來(lái)就業(yè)，造成林區(qū)真正發(fā)揮作用的專業(yè)人才逐年減少而又得不到補(bǔ)充。

2.3 承包費(fèi)偏低，管護(hù)效果不明顯

由于管護(hù)資金不足等方面的問(wèn)題，護(hù)林員管護(hù)費(fèi)用過(guò)低，護(hù)林員的管理工作只是應(yīng)付了事，并沒(méi)有對(duì)管護(hù)工作真正負(fù)責(zé)。管理和護(hù)林工作的松散導(dǎo)致林區(qū)樹(shù)苗的成活率不高，偷盜、損害樹(shù)木的行為頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響天保工程整體效益的發(fā)揮。

3 新時(shí)期龍里縣林區(qū)天保工程的改善措施

3.1 健全管理制度，嚴(yán)格管理

健全的制度是林區(qū)工作有序開(kāi)展和林區(qū)經(jīng)營(yíng)管護(hù)工作健康運(yùn)行的必要條件。加大對(duì)工程建設(shè)的督促和檢查力度，制定相應(yīng)的管理措施或管理辦法，加大對(duì)林區(qū)的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督和管護(hù)，查缺補(bǔ)漏，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，確保天保工程實(shí)施質(zhì)量。實(shí)地分析林區(qū)情況，制定嚴(yán)格的采伐制度，使林業(yè)資源能夠得到可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，搞好會(huì)計(jì)核算，提高天保資金的使用率。

3.2 加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理和培訓(xùn)，提高護(hù)林意識(shí)

林區(qū)管理人員工作的積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)是導(dǎo)致龍里縣天保工程效益下降的主要原因之一。為此，應(yīng)加大對(duì)人員的培訓(xùn)和監(jiān)督管理。首先組織專業(yè)人們加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高護(hù)林人員的法律意識(shí)和責(zé)任心，并定期通過(guò)小組討論或者開(kāi)展會(huì)議的形式對(duì)管理當(dāng)中的經(jīng)驗(yàn)和缺失進(jìn)行交流和改進(jìn)，提高管理人員的工作水平。其次，加強(qiáng)考核工作。

3.3 引進(jìn)人才和新技術(shù)，扶持森工企業(yè)

可通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)育苗技術(shù)來(lái)改善樹(shù)苗成活率不高的情況進(jìn)而提高造林質(zhì)量。除此之外，可通過(guò)制定優(yōu)惠政策吸引專業(yè)人才，投入造林工作中去，妥善安置森工企業(yè)人員，把林區(qū)職工納入國(guó)家“醫(yī)療保險(xiǎn)”補(bǔ)助范圍，改善職工的生活水平，提高工作人員的積極性和貢獻(xiàn)精神。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好檔案管理工作

龍里縣的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，森林保護(hù)的相關(guān)設(shè)備老舊。影響了林區(qū)效益的發(fā)揮，對(duì)此問(wèn)題，應(yīng)爭(zhēng)取政府支持和資金投入，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)，使其更好地服務(wù)于林區(qū)天保工程。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)龍里縣天保工程實(shí)施情況的分析可知，新時(shí)期天保工程是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的龐大工程，對(duì)于工程實(shí)施中存在的問(wèn)題，要積極采取措施解決，使我國(guó)的森林資源在可持續(xù)發(fā)展的道路上越走越遠(yuǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：朱玉芝，本科學(xué)歷，龍里縣林業(yè)局，工程師，研究方向：林業(yè)生產(chǎn)。