摘要：本文根據(jù)對農(nóng)民的實踐調(diào)查，探究了他們對集體林權(quán)制度改革政策績效的看法和意見，對調(diào)查結(jié)果進行了深入分析，并對應提出了未來加強集體林權(quán)制度改革的科學措施。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度；改革政策；績效評價

中圖分類號： S7-9 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-15-14-1

林業(yè)資源是一種生態(tài)資源，保護并科學開發(fā)林業(yè)資源是維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)綠色發(fā)展的保證。自從我國實行集體林權(quán)制度以來，逐步實施了惠林惠農(nóng)制度和政策，積極提高了林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的熱情，促進了我國林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，保護了林業(yè)資源，然而這一制度改革政策的落實究竟帶來了多大的成績和效果，需要走到農(nóng)民中展開調(diào)查。

1集體林權(quán)制度改革政策績效的調(diào)查與評價

通過走進某地區(qū)農(nóng)民群眾，采取問卷調(diào)研、親身訪談、開展座談會等形式進行調(diào)查，對調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析、統(tǒng)計與總結(jié)等來得出結(jié)論，通過抽取調(diào)查樣本，分析這些樣本的差異等等展開調(diào)查與評價。發(fā)放問卷300份，其中的276份為有效問卷。

1.1林權(quán)政策的調(diào)查評價

發(fā)放問卷中提出了“對林權(quán)改革政策的感受”類似問題，具體的調(diào)查結(jié)果如下：共調(diào)查農(nóng)戶數(shù)276戶，其中滿意198戶，不滿意78戶，滿意率為71.7%，不滿意率為28.3%。調(diào)查結(jié)果顯示：有超過70%的農(nóng)戶對林權(quán)制度改革持滿意態(tài)度，只有28.3%的農(nóng)戶持不滿意態(tài)度，這說明集體林權(quán)制度改革深得民心，使多數(shù)農(nóng)民享受到了實惠。雖然也有一部分農(nóng)戶持反對意見，是由于各種原因沒能享受到山林開發(fā)和經(jīng)營的權(quán)利，而且實際操作中出現(xiàn)了各種阻力。例如：林權(quán)抵押貸款難、貸款程序繁瑣等等，導致了他們對集體林權(quán)制度改革的負面評價。

1.2對集體林權(quán)改革相關(guān)政策的意見

為了能夠深入了解到農(nóng)民對集體林權(quán)改革配套政策的想法和意見，經(jīng)過調(diào)查數(shù)據(jù)表明：當前從事林業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民最渴求一種生活與收入的穩(wěn)定性，因為從具體的選擇中可以看出有99%的農(nóng)戶都選擇了老有保障，農(nóng)民都希望能夠享受到養(yǎng)老或醫(yī)療方面的保險待遇，而且有將近90%的農(nóng)戶希望當林業(yè)經(jīng)營遇到自然災害后，國家能夠有所補償，從而維護穩(wěn)定的收入。同時，農(nóng)戶也希望在林權(quán)辦理與采伐方面能夠更加順利。

1.3對銀行貸款制度的評價

自從實行林權(quán)制度改革以來，農(nóng)民的林業(yè)開發(fā)熱情高漲，但也面臨著資金挑戰(zhàn)，更多的農(nóng)民只有依靠銀行貸款來解決資金問題，然而在銀行貸款這一環(huán)節(jié)，農(nóng)民仍然給出了不同的評價。同樣從276份問卷中進行總結(jié)：低利息貸款52戶占18.8%，抵押貸款65戶占23.6%，毫無優(yōu)惠貸款159戶占57.6%。

從以上調(diào)查統(tǒng)計中可以看出，在銀行貸款這方面，有50%以上的農(nóng)戶未能享受到優(yōu)惠，只有23.6%的農(nóng)戶采取抵押的方式獲取貸款。出現(xiàn)這種結(jié)果是由于銀行作為盈利性金融機構(gòu)利益性質(zhì)的影響，很多銀行傾向于將貸款發(fā)放給山林經(jīng)營規(guī)模較大和還貸能力較強的林業(yè)大戶，從而保證自身的經(jīng)濟收益，這也是與林業(yè)經(jīng)濟收益周期長、風險大等原因密不可分的?；谶@些主、客觀方面的原因，才使得有50%以上的農(nóng)民無法享受到銀行貸款制度的優(yōu)惠。

1.4林業(yè)采伐指標制度的評價

在采伐指標方面，主要從采伐指標的獲得便捷性與分配科學性兩方面進行分析、評價。

采伐指標獲得的便捷性。實行林權(quán)制度改革以來，農(nóng)民就要接受和遵循采伐限額制度，然而，在采伐指標是否容易獲取方面，在問卷中提出問題“采伐指標獲取的便捷程度”。從276份調(diào)查問卷中進行全面分析，具體的調(diào)查結(jié)果認為非常便捷9份占3.2%，不便捷245份占88.8%，不清楚22份占8.0%。從以上調(diào)查可以看出，有將近90%的農(nóng)戶認為采伐指標獲取不便捷，也就是側(cè)面意味著采伐指標很難獲取，出現(xiàn)這種結(jié)果的原因是國家實行了嚴格的林業(yè)采伐制度，對采伐進行嚴格限制。實際上，雖然每年都會有一定的指標下達到農(nóng)村地區(qū)，然而，由于下達的指標十分有限，且操作不規(guī)范，導致很多沒有關(guān)系、沒有實力的農(nóng)戶無法獲得指標，而且即使獲得了采伐指標，也會因為采伐程序復雜、繁瑣，影響廣大農(nóng)戶的積極性。

采伐指標分配的科學性。對于采伐指標分配是否科學、公平、合理的問題，在問卷調(diào)查中也進行了調(diào)查，具體的調(diào)查結(jié)果為：指標分配科學57份占20.7%，分配不科學203份占73.5%，不清楚16份占5.8%。從以上調(diào)查中可以看出，有70%以上的農(nóng)戶認為當前的采伐指標分配不科學、不合理、不公平，出現(xiàn)這種結(jié)果是由于原本嚴格的限額采伐制度造成了采伐指標相對有限，這樣珍貴的采伐指標很容易被相關(guān)的權(quán)力部門進行非法操作，不正確履行規(guī)定程序，通過走后門等形式進行暗箱操作等現(xiàn)象時常發(fā)展，這些都影響了采伐指標分配的科學性、合理性。

2結(jié)語

集體林權(quán)制度改革極大地支持并促進了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，帶動了廣大農(nóng)民的熱情和積極性，但是，這項制度政策仍有一些不足和缺點，需要改進和優(yōu)化。

參考文獻

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作者簡介：張春英，本科學歷，化德縣林業(yè)局林權(quán)管理服務中心，助理工程師，研究方向：集體林權(quán)制度改革。