章文杰++袁再杰++吉晉德

摘要：以云南永德縣為例，在調(diào)研林地資源保護利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了目前永德縣林業(yè)保護利用的特點，指出了在林業(yè)保護利用方面存在的主要問題，最后結(jié)合林業(yè)保護的需求分析，提出了永德縣林業(yè)保護利用面臨的主要機遇和挑戰(zhàn)，不僅為該縣的林業(yè)規(guī)劃提供基礎(chǔ)依據(jù)，同時也為其它地區(qū)林地保護利用規(guī)劃研究提供相關(guān)借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：林地保護利用；需求分析；永德縣

中圖分類號：F326.2

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2014）06008303

1 引言

林地是森林資源的重要組成部分，更是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，也是生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。林地保護利用規(guī)劃是《森林法》和《森林法實施條例》明確規(guī)定的職責(zé)，是新時期加強林地保護、實行林地控制使用、科學(xué)管理、實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、嚴(yán)格保護和合理開發(fā)利用林地的科學(xué)依據(jù)。

2 國內(nèi)相關(guān)研究現(xiàn)狀

姚賢林以義烏市為例，分析了林地資源保護利用中林地利用率高、零星用地項目多、經(jīng)濟社會發(fā)展對林地需求量大、保護與利用矛盾突出等現(xiàn)狀特點，并提出了將義烏市劃分為義北生態(tài)水源涵養(yǎng)林區(qū)、義西生態(tài)景觀林區(qū)、中部城市森林生態(tài)區(qū)、義南生態(tài)經(jīng)濟林區(qū)等4個區(qū)域進行具體技術(shù)布局，及相應(yīng)的提高意識、提高科技水平、保障資金投入等建設(shè)對策措施[1]。張麗華等人對德惠市林地保護利用的現(xiàn)狀進行了調(diào)查與分析，并提出該市林業(yè)目前存在的主要問題是森林覆蓋率低、農(nóng)防林質(zhì)量不高、林地保護利用意識不強、管理缺乏科學(xué)依據(jù)等，最后依據(jù)林業(yè)法規(guī)與政策，并結(jié)合該市林業(yè)發(fā)展的需要，提出了林地保護、利用和發(fā)展的建議[2]。董葒英結(jié)合森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果，對林地保護和利用面臨的問題進行了探討，提出了林地保護利用建議[3]。何齊發(fā)等從江西省林地保護利用現(xiàn)狀入手，分析了林地保護利用中存在的分布不平衡、保護難度大、生產(chǎn)率比較低等問題，提出了增加林地和森林保有量、嚴(yán)格保護林地、提高林地生產(chǎn)率、加強基礎(chǔ)建設(shè)等對策建議，為江西省林地保護利用提供科學(xué)的依據(jù)[4]。

3 永德縣林地資源現(xiàn)狀與林地保護利用特點

3.1 永德縣林地資源現(xiàn)狀

（2）林地面積增長空間仍較大，森林資源質(zhì)量提高空間大。目前，實施的核桃、澳洲堅果產(chǎn)業(yè)發(fā)展多在農(nóng)地上進行，通過林地確權(quán)，以及對廢棄工礦用地和部分未利用地的綠化造林，增加了林業(yè)用地面積，林地面積增長空間較大。全縣其它灌木林地、宜林荒山荒地和無立木林地面積較大，中低產(chǎn)林單位生產(chǎn)率不高且數(shù)量較大，可通過一系列項目實施和管理措施加以改進，森林面積增長、森林質(zhì)量提高的空間較大，森林覆蓋率還有提升的空間。

（3）兩類林結(jié)構(gòu)合理，能夠滿足生態(tài)體系建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。永德縣不屬于國家天然林資源保護工程實施縣，現(xiàn)有生態(tài)公益林地和商品林地的結(jié)構(gòu)比例（44.6 ∶55.4），基本上能滿足林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的基本要求，又能保證商品林的正常經(jīng)營，符合省級林地保護利用規(guī)劃中對永德縣的發(fā)展定位。

（4）以生態(tài)建設(shè)項目為依托，有效保護林地資源。大力實施退耕還林工程、野生動植物保護和自然區(qū)工程建設(shè)、石漠化治理工程和農(nóng)村能源建設(shè)項目，強化森林資源保護利用；從2004年開始，對國家級公益林實施全面禁伐，對地方一般公益林地實施限伐，禁限伐區(qū)內(nèi)的活立木蓄積明顯增加。

（5）林地利用地域分異明顯。永德縣以大雪山、棠梨山、三寶山為主的山體形成的全縣地貌的總體格局，使得全縣林地類型的地域垂直分異十分明顯。特種用途林和防護林地主要分布于大雪山、棠梨山等海拔1800m以上區(qū)域；用材林地主要分布于中部及中北部的海拔1300～1800m地帶；經(jīng)濟林地主要分布于南汀河西岸、永康河流域海拔1300m以下地區(qū)。

（6）林地保護利用主體多元化。永德縣林地廣闊，氣候適宜，土壤肥沃，適宜云南松、思茅松、華山松、榿木、桉樹、西南樺、柚木、芒果、核桃、有機茶、澳洲堅果、咖啡、橡膠等多種經(jīng)濟價值較高的樹種生長。山區(qū)群眾生產(chǎn)生活都離不開林地，“靠山吃山，靠林致富”是山區(qū)群眾生產(chǎn)生活的特點。

3.3 永德縣林地保護利用存在的主要問題

目前，永德縣林地保護主要存在以下問題。

（1）經(jīng)濟社會發(fā)展對林地的需求較高。永德是典型的山區(qū)縣，多數(shù)項目建設(shè)都是不可避免要使用林地，并且很多項目還涉及生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱區(qū)域的省級公益林或國家級公益林。林地既要承擔(dān)滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)需求的任務(wù)，又要承擔(dān)滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展對建設(shè)用地需求的任務(wù)。從使用的角度看，申請使用林地難度增大，使用條件受限。從保護的角度看，項目建設(shè)必然破壞森林資源，對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。林地保護與利用的矛盾日趨突出。

（2）農(nóng)林交錯，局部林地穩(wěn)定性差，林地管理難度大。永德縣是典型的山區(qū)縣，農(nóng)地以山地為主，并且部分山地是歷史上毀林開荒形成的，分散在村寨周邊。農(nóng)林交錯現(xiàn)象十分普遍，多年來形成的林糧、林蔗矛盾問題仍然十分突出，林地非正常流失時有發(fā)生。近幾年大力發(fā)展的核桃、澳洲堅果等干果產(chǎn)業(yè)，大部分種植在農(nóng)地上，也有一部分是通過中低產(chǎn)林改造發(fā)展起來的，兩者地類不同，但經(jīng)營方式都是以耕代撫的林糧間作模式，從實地上看，無法確定是農(nóng)地還是林地，造成農(nóng)地與林地地類混淆，林地管理更加困難。

（3）對林權(quán)所有者處置林地監(jiān)管難度大。隨著林權(quán)制度改革的進一步深化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，林地生產(chǎn)要素逐步進入市場，林木、林地作為生產(chǎn)要素進入市場運作是大勢所趨。目前，全縣林木、林地使用權(quán)出租、入股、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)現(xiàn)象相當(dāng)普遍。在流轉(zhuǎn)實際操作過程中，出現(xiàn)了不進行評估或粗放評估，對林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏科學(xué)化和法制化，難以保護權(quán)利人的合法利益。由于全縣涉及的林權(quán)所有者多，范圍廣，在監(jiān)管難于到位的情況下，存在林權(quán)所有者擅自采伐林木、改造林地現(xiàn)象，監(jiān)管難度大。endprint

（4）公共財政對林業(yè)的投入不夠，林地保護利用支持體系不健全。林業(yè)建設(shè)和林地保護屬于公共公益事業(yè)，需要全社會關(guān)注，需要各級財政資金的投入和保障。目前黨中央國務(wù)院已把林業(yè)地位和生態(tài)建設(shè)提到了很高的地位，地方各級政府對林業(yè)的認(rèn)識都在提高。從投資來看，林業(yè)建設(shè)國家和省有項目投資，但比起其他行業(yè)來說，單位投資額較小，地方財政對林業(yè)的投入更少。自2006年林權(quán)制度改革以來，各級政府、社會、個人對林業(yè)的投入雖然有較大幅度增加，但投入林業(yè)的資金多局限于商品林建設(shè)，生態(tài)公益林體系建設(shè)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

（5）林地保護利用與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)。林業(yè)自身內(nèi)部的森林資源規(guī)劃設(shè)計、公益林實施方案、林權(quán)制度改革中林地區(qū)劃應(yīng)用的區(qū)劃系統(tǒng)不一致，給管理工作、查證工作等帶來不便和問題。原林地類別區(qū)劃由于沒有對全縣進行功能分區(qū)定位，分類布局與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃銜接不夠、與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠，致使林地分類區(qū)劃布局不盡合理，林地保護利用不協(xié)調(diào)。

3.4 永德縣林地保護利用需求分析

4 永德縣林地保護面臨的機遇與挑戰(zhàn)

4.1 優(yōu)化林地保護利用的機遇

（1）國際社會對生態(tài)保護高度認(rèn)同。為應(yīng)對全球氣候變化，保護和增加森林植被，增加森林碳匯，減少碳排放，改善全球氣候變化，已經(jīng)成為國際社會的共識。目前國際社會已經(jīng)簽訂和出臺了《關(guān)于森林問題的原則申明》、《京都議定書》、《氣候變化框架公約》，中國政府提出“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理”和《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，這都與林業(yè)和森林密切相關(guān)，要求我們要從戰(zhàn)略高度出發(fā)編制好林地保護利用規(guī)劃。

（2）國家對林業(yè)工作和生態(tài)建設(shè)的高度重視。2003年中央召開了新中國成立以來的第一個中央林業(yè)工作會議，會議明確提出實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把林業(yè)作為重大舉措、建設(shè)生態(tài)文明必須把林業(yè)作為首要任務(wù)、應(yīng)對氣候變化必須把林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇。這充分表明國家對林業(yè)工作和生態(tài)建設(shè)的高度重視。

（3）云南省決定加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)“森林云南”。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快實現(xiàn)從林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟強省的跨越，進一步塑造云南良好的生態(tài)文明形象，云南省委、省政府作出了“加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)森林云南的決定”?！吧衷颇稀眻猿稚鷳B(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，以興林富民為目標(biāo)，以深化集體林權(quán)制度改革為動力，以建設(shè)完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的森林產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林文化體系為重點?！稕Q定》的出臺，對于統(tǒng)領(lǐng)云南林業(yè)改革發(fā)展，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟強省戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生重大的推動作用。

4.2 林地保護利用面臨的挑戰(zhàn)

隨著人民群眾生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對林產(chǎn)品和生態(tài)文明的需求也越來越高，而林業(yè)長期粗放經(jīng)營與管理，其林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)功能已不能滿足人民群眾日益增長的林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)需求。

集體林權(quán)制度改革后，由于林地多種所有權(quán)形式出現(xiàn)，林業(yè)經(jīng)營主體多元化，經(jīng)營者想從林地上獲得高效益的愿望更加強烈，沒有科學(xué)規(guī)劃和強有力的、有效的監(jiān)管，很可能出現(xiàn)隨意處置林地的行為，甚至非法占用林地、毀林、毀地，對今后的林業(yè)管理是一個考驗和挑戰(zhàn)。

5 結(jié)語

本文在調(diào)研云南永德縣林地資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家相關(guān)政策法規(guī)，分析了目前該縣林地保護利用的現(xiàn)狀，歸納了林地保護利用的主要特點及存在的主要問題，進而展開林地需求分析，最終提出該縣林地保護利用面臨的機遇和挑戰(zhàn)。本文研究成果不僅為該縣的林業(yè)規(guī)劃和發(fā)展提供了必要的依據(jù)和參考，也為其他地區(qū)林地保護利用分析和規(guī)劃提供有益的借鑒。

參考文獻：

[1] 姚賢林，徐 鵬. 義烏市林地保護利用規(guī)劃技術(shù)的探討[J]. 華東森林經(jīng)理， 2010（1）： 47～50.

[2]張麗華， 唐 宏，李春源.吉林省德惠市林地保護及利用分析[J].吉林林業(yè)科技， 2010（2）： 20～24.

[3]董葒英.青海省林地保護和利用探討[J]. 內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計， 2011（4）：7～8.

[4]何齊發(fā)，孫玉軍.關(guān)于江西省林地保護利用的幾點思考[J].林業(yè)經(jīng)濟， 2011（6）：26～31.

Status and Requirement Analysis of Forestland Protection and Utilization

Zhang Wenjie， Yuan Zaijie， Ji Jinde

（Yinglin Branch of Yunnan Institute of Forest Inventory and Planning， Kunming 650021， China

）

Abstract： In order to protect and use the forestland in Yongde County of Yunnan Province， this article investigates the current situation of forestland protection and utilization （FPU） as primary reference data. And then， it summarizes the characteristics of FPU and conducts a requirement analysis based on the primary data. According to the previous studies， the article summarizes a series of opportunities and challenges of FPU in Yongde County. Therefore， the study not only provides an efficient basis for forestry programming in this County， but also proposes some useful references of FPU for other areas.

Key words： forestland protection and utilization； requirement analysis； Yongde Countyendprint

（4）公共財政對林業(yè)的投入不夠，林地保護利用支持體系不健全。林業(yè)建設(shè)和林地保護屬于公共公益事業(yè)，需要全社會關(guān)注，需要各級財政資金的投入和保障。目前黨中央國務(wù)院已把林業(yè)地位和生態(tài)建設(shè)提到了很高的地位，地方各級政府對林業(yè)的認(rèn)識都在提高。從投資來看，林業(yè)建設(shè)國家和省有項目投資，但比起其他行業(yè)來說，單位投資額較小，地方財政對林業(yè)的投入更少。自2006年林權(quán)制度改革以來，各級政府、社會、個人對林業(yè)的投入雖然有較大幅度增加，但投入林業(yè)的資金多局限于商品林建設(shè)，生態(tài)公益林體系建設(shè)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

（5）林地保護利用與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)。林業(yè)自身內(nèi)部的森林資源規(guī)劃設(shè)計、公益林實施方案、林權(quán)制度改革中林地區(qū)劃應(yīng)用的區(qū)劃系統(tǒng)不一致，給管理工作、查證工作等帶來不便和問題。原林地類別區(qū)劃由于沒有對全縣進行功能分區(qū)定位，分類布局與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃銜接不夠、與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠，致使林地分類區(qū)劃布局不盡合理，林地保護利用不協(xié)調(diào)。

3.4 永德縣林地保護利用需求分析

4 永德縣林地保護面臨的機遇與挑戰(zhàn)

4.1 優(yōu)化林地保護利用的機遇

（1）國際社會對生態(tài)保護高度認(rèn)同。為應(yīng)對全球氣候變化，保護和增加森林植被，增加森林碳匯，減少碳排放，改善全球氣候變化，已經(jīng)成為國際社會的共識。目前國際社會已經(jīng)簽訂和出臺了《關(guān)于森林問題的原則申明》、《京都議定書》、《氣候變化框架公約》，中國政府提出“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理”和《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，這都與林業(yè)和森林密切相關(guān)，要求我們要從戰(zhàn)略高度出發(fā)編制好林地保護利用規(guī)劃。

（2）國家對林業(yè)工作和生態(tài)建設(shè)的高度重視。2003年中央召開了新中國成立以來的第一個中央林業(yè)工作會議，會議明確提出實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把林業(yè)作為重大舉措、建設(shè)生態(tài)文明必須把林業(yè)作為首要任務(wù)、應(yīng)對氣候變化必須把林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇。這充分表明國家對林業(yè)工作和生態(tài)建設(shè)的高度重視。

（3）云南省決定加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)“森林云南”。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快實現(xiàn)從林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟強省的跨越，進一步塑造云南良好的生態(tài)文明形象，云南省委、省政府作出了“加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)森林云南的決定”?！吧衷颇稀眻猿稚鷳B(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，以興林富民為目標(biāo)，以深化集體林權(quán)制度改革為動力，以建設(shè)完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的森林產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林文化體系為重點。《決定》的出臺，對于統(tǒng)領(lǐng)云南林業(yè)改革發(fā)展，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟強省戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生重大的推動作用。

4.2 林地保護利用面臨的挑戰(zhàn)

隨著人民群眾生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對林產(chǎn)品和生態(tài)文明的需求也越來越高，而林業(yè)長期粗放經(jīng)營與管理，其林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)功能已不能滿足人民群眾日益增長的林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)需求。

集體林權(quán)制度改革后，由于林地多種所有權(quán)形式出現(xiàn)，林業(yè)經(jīng)營主體多元化，經(jīng)營者想從林地上獲得高效益的愿望更加強烈，沒有科學(xué)規(guī)劃和強有力的、有效的監(jiān)管，很可能出現(xiàn)隨意處置林地的行為，甚至非法占用林地、毀林、毀地，對今后的林業(yè)管理是一個考驗和挑戰(zhàn)。

5 結(jié)語

本文在調(diào)研云南永德縣林地資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家相關(guān)政策法規(guī)，分析了目前該縣林地保護利用的現(xiàn)狀，歸納了林地保護利用的主要特點及存在的主要問題，進而展開林地需求分析，最終提出該縣林地保護利用面臨的機遇和挑戰(zhàn)。本文研究成果不僅為該縣的林業(yè)規(guī)劃和發(fā)展提供了必要的依據(jù)和參考，也為其他地區(qū)林地保護利用分析和規(guī)劃提供有益的借鑒。

參考文獻：

[1] 姚賢林，徐 鵬. 義烏市林地保護利用規(guī)劃技術(shù)的探討[J]. 華東森林經(jīng)理， 2010（1）： 47～50.

[2]張麗華， 唐 宏，李春源.吉林省德惠市林地保護及利用分析[J].吉林林業(yè)科技， 2010（2）： 20～24.

[3]董葒英.青海省林地保護和利用探討[J]. 內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計， 2011（4）：7～8.

[4]何齊發(fā)，孫玉軍.關(guān)于江西省林地保護利用的幾點思考[J].林業(yè)經(jīng)濟， 2011（6）：26～31.

Status and Requirement Analysis of Forestland Protection and Utilization

Zhang Wenjie， Yuan Zaijie， Ji Jinde

（Yinglin Branch of Yunnan Institute of Forest Inventory and Planning， Kunming 650021， China

）

Abstract： In order to protect and use the forestland in Yongde County of Yunnan Province， this article investigates the current situation of forestland protection and utilization （FPU） as primary reference data. And then， it summarizes the characteristics of FPU and conducts a requirement analysis based on the primary data. According to the previous studies， the article summarizes a series of opportunities and challenges of FPU in Yongde County. Therefore， the study not only provides an efficient basis for forestry programming in this County， but also proposes some useful references of FPU for other areas.

Key words： forestland protection and utilization； requirement analysis； Yongde Countyendprint

（4）公共財政對林業(yè)的投入不夠，林地保護利用支持體系不健全。林業(yè)建設(shè)和林地保護屬于公共公益事業(yè)，需要全社會關(guān)注，需要各級財政資金的投入和保障。目前黨中央國務(wù)院已把林業(yè)地位和生態(tài)建設(shè)提到了很高的地位，地方各級政府對林業(yè)的認(rèn)識都在提高。從投資來看，林業(yè)建設(shè)國家和省有項目投資，但比起其他行業(yè)來說，單位投資額較小，地方財政對林業(yè)的投入更少。自2006年林權(quán)制度改革以來，各級政府、社會、個人對林業(yè)的投入雖然有較大幅度增加，但投入林業(yè)的資金多局限于商品林建設(shè)，生態(tài)公益林體系建設(shè)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

（5）林地保護利用與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)。林業(yè)自身內(nèi)部的森林資源規(guī)劃設(shè)計、公益林實施方案、林權(quán)制度改革中林地區(qū)劃應(yīng)用的區(qū)劃系統(tǒng)不一致，給管理工作、查證工作等帶來不便和問題。原林地類別區(qū)劃由于沒有對全縣進行功能分區(qū)定位，分類布局與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃銜接不夠、與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠，致使林地分類區(qū)劃布局不盡合理，林地保護利用不協(xié)調(diào)。

3.4 永德縣林地保護利用需求分析

4 永德縣林地保護面臨的機遇與挑戰(zhàn)

4.1 優(yōu)化林地保護利用的機遇

（1）國際社會對生態(tài)保護高度認(rèn)同。為應(yīng)對全球氣候變化，保護和增加森林植被，增加森林碳匯，減少碳排放，改善全球氣候變化，已經(jīng)成為國際社會的共識。目前國際社會已經(jīng)簽訂和出臺了《關(guān)于森林問題的原則申明》、《京都議定書》、《氣候變化框架公約》，中國政府提出“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理”和《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，這都與林業(yè)和森林密切相關(guān)，要求我們要從戰(zhàn)略高度出發(fā)編制好林地保護利用規(guī)劃。

（2）國家對林業(yè)工作和生態(tài)建設(shè)的高度重視。2003年中央召開了新中國成立以來的第一個中央林業(yè)工作會議，會議明確提出實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把林業(yè)作為重大舉措、建設(shè)生態(tài)文明必須把林業(yè)作為首要任務(wù)、應(yīng)對氣候變化必須把林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇。這充分表明國家對林業(yè)工作和生態(tài)建設(shè)的高度重視。

（3）云南省決定加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)“森林云南”。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快實現(xiàn)從林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟強省的跨越，進一步塑造云南良好的生態(tài)文明形象，云南省委、省政府作出了“加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)森林云南的決定”?！吧衷颇稀眻猿稚鷳B(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，以興林富民為目標(biāo)，以深化集體林權(quán)制度改革為動力，以建設(shè)完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的森林產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林文化體系為重點。《決定》的出臺，對于統(tǒng)領(lǐng)云南林業(yè)改革發(fā)展，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟強省戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生重大的推動作用。

4.2 林地保護利用面臨的挑戰(zhàn)

隨著人民群眾生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對林產(chǎn)品和生態(tài)文明的需求也越來越高，而林業(yè)長期粗放經(jīng)營與管理，其林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)功能已不能滿足人民群眾日益增長的林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)需求。

集體林權(quán)制度改革后，由于林地多種所有權(quán)形式出現(xiàn)，林業(yè)經(jīng)營主體多元化，經(jīng)營者想從林地上獲得高效益的愿望更加強烈，沒有科學(xué)規(guī)劃和強有力的、有效的監(jiān)管，很可能出現(xiàn)隨意處置林地的行為，甚至非法占用林地、毀林、毀地，對今后的林業(yè)管理是一個考驗和挑戰(zhàn)。

5 結(jié)語

本文在調(diào)研云南永德縣林地資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家相關(guān)政策法規(guī)，分析了目前該縣林地保護利用的現(xiàn)狀，歸納了林地保護利用的主要特點及存在的主要問題，進而展開林地需求分析，最終提出該縣林地保護利用面臨的機遇和挑戰(zhàn)。本文研究成果不僅為該縣的林業(yè)規(guī)劃和發(fā)展提供了必要的依據(jù)和參考，也為其他地區(qū)林地保護利用分析和規(guī)劃提供有益的借鑒。

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Status and Requirement Analysis of Forestland Protection and Utilization

Zhang Wenjie， Yuan Zaijie， Ji Jinde

（Yinglin Branch of Yunnan Institute of Forest Inventory and Planning， Kunming 650021， China

）

Abstract： In order to protect and use the forestland in Yongde County of Yunnan Province， this article investigates the current situation of forestland protection and utilization （FPU） as primary reference data. And then， it summarizes the characteristics of FPU and conducts a requirement analysis based on the primary data. According to the previous studies， the article summarizes a series of opportunities and challenges of FPU in Yongde County. Therefore， the study not only provides an efficient basis for forestry programming in this County， but also proposes some useful references of FPU for other areas.

Key words： forestland protection and utilization； requirement analysis； Yongde Countyendprint