周姣妮

摘要：隨著我國教育事業(yè)的不斷改革深入，高校的不斷發(fā)展，在經(jīng)濟市場條件下，我國高校的財務(wù)管理問題也日益凸顯出來。本文首先就我國高校目前出現(xiàn)的財務(wù)管理問題進行分析，然后再提出在內(nèi)部控制視角下如何改善高校財務(wù)管理的措施，以期為我國教育事業(yè)提供建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：高校；內(nèi)部控制；財務(wù)管理

引言

在高校高速發(fā)展的今天，面對新形勢，新挑戰(zhàn)，高校應(yīng)加強學校的財務(wù)管理的內(nèi)部控制。目前隨著我國高校自主權(quán)的不斷擴大，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，高校與外界的聯(lián)系也日益緊密，高校的財務(wù)內(nèi)部控制問題變得十分重要。在此狀況下，為保障高校教學、科研等活動的順利進行，必須加強財務(wù)的內(nèi)部控制和管理以保證財務(wù)信息的準確性，維護其自身資產(chǎn)的完整性、安全性。

1.目前我國高校財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題

1.1資產(chǎn)管理意識淡薄

在高校中，普遍存在著高校資產(chǎn)管理主體不明確的問題，通常，學校資源被誰占有了，那么其使用權(quán)和管理權(quán)便歸其所有，這一做法使得高校缺乏對資產(chǎn)管理的有效約束，導致高校資產(chǎn)的大量浪費、閑置。同時，資產(chǎn)管理缺乏同財務(wù)管理、預算管理的緊密聯(lián)系，這也導致了資產(chǎn)的配置和管理不當，也就無法真實地將學校固定資產(chǎn)的實際狀況有效真實的反映出來。

1.2預算管理隨意性大

預算管理在高效管理中起著至關(guān)重要的作用，是高校財務(wù)控制的核心手段。它與高校的各個部門關(guān)系緊密，對高校的工作穩(wěn)定發(fā)展、資源有效配置提供堅實支撐，但是在高校的實際工作中，預算管理并沒有起到它應(yīng)有的作用。在實際工作中，有時僅僅只是為了應(yīng)付上級領(lǐng)導檢查，缺乏系統(tǒng)性和科學性，并且隨意性大，約束力不強，缺乏剛性[1]。這種狀況必將導致預算管理無法對高校的資金運轉(zhuǎn)進行有效管理和監(jiān)督，長此以往，勢必影響高校的長遠發(fā)展。

1.3內(nèi)部監(jiān)督力度不夠

目前學校普遍缺乏對財務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督力度。由于學校資金運轉(zhuǎn)多元化，不但要保證學校的正常運轉(zhuǎn)，還要滿足學校的教學、科研等活動，從而導致缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性的可量化指標，而學校的內(nèi)部監(jiān)督制度又不健全、人力不足、領(lǐng)域不廣泛、還未形成全方位的、各環(huán)節(jié)的有效內(nèi)部監(jiān)督控制系統(tǒng)，這也導致了內(nèi)部監(jiān)督工作難以落到實處。

1.4財務(wù)收支管理制度執(zhí)行力不夠

由于按照現(xiàn)行的《高等學校財務(wù)制度》和《高等學校會計制度》的相關(guān)規(guī)定，高等學校的財支收入必須實行兩條線[1]。很多高校為了學校的更快發(fā)展，激發(fā)二級院校的積極性，給予了二級院系充分的財務(wù)自主權(quán)，但是卻缺乏對二級院系財支收入的有效管理和控制，給學校的財務(wù)帶來一定的混亂，也給工作人員帶來一定的困難。比如有些高校對院系的收入監(jiān)管不嚴格，票據(jù)沒有統(tǒng)一管理，學校沒有對其進行有效的監(jiān)督管理造成個別院系收入不經(jīng)過物價部門備案，擅自收費，甚至自收自支的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于財務(wù)收支管理制度的難以實施，很多高校在財務(wù)支出方面也存在著一些問題。比如因人為因素，開支標準的隨意擴大，造成資金的浪費，?？畈荒軐Ｓ?，二級院系想方設(shè)法挪用資金同時因因素的不確定也增加了成本核算的難度，不能完整、準確的反映成本費用，容易掩蓋一些隱性債務(wù)，導致高校存在財務(wù)風險。

1.5財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

高校財務(wù)人員由于日常工作的繁瑣性，并沒有及時學習新知識，拓寬思想，提高業(yè)務(wù)水平。高校中的財務(wù)人員大都是財務(wù)相關(guān)的專業(yè)出身，并且大都是中年人甚至老年人，缺乏學習動力，安于現(xiàn)狀，不思進取。在當今信息化，知識化的時代，如果不學習新知識，接受新思想，拓展業(yè)務(wù)水平，很難高質(zhì)量、高效率的完成高校各財務(wù)管理工作。

1.6財務(wù)管理制度的落后

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，教育的改革深入，高校的財務(wù)管理內(nèi)容也在不斷變化著，然而有些高校的財務(wù)管理制度卻跟不上時代前進的步伐，沒有與時俱進，沒有及時更新制度。過于陳舊的制度無法發(fā)揮出規(guī)范財務(wù)管理工作的作用，難以為學校的管理和決策提供服務(wù)，完善財務(wù)管理制度成為高?，F(xiàn)代發(fā)展的要求。

2.內(nèi)部控制視角下高校財務(wù)管理工作的改善措施

2.1加強高校資產(chǎn)的管理利用

學校資產(chǎn)是指學校能夠進行使用的、占有的、能以貨幣計量且依法為國家所有的各種經(jīng)濟資源總稱，是學校進行科研、教學、后勤等工作的物質(zhì)保障。高校應(yīng)該根據(jù)不同資產(chǎn)的適應(yīng)特點，運用相關(guān)內(nèi)控規(guī)范的風險評估及控制方法，采取相應(yīng)的措施，加強學校資產(chǎn)的管理和利用。高校可以從以下幾個方面加強學校的資產(chǎn)管理工作。

第一，建立健全的資產(chǎn)管理機制，加快國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的建設(shè)，明確規(guī)定相關(guān)責任人的職責，從而實現(xiàn)資產(chǎn)管理責任的分層化和細化[2]。

第二，對固定資產(chǎn)折舊制度進行完善，滿足新制度、新時期下對學校資產(chǎn)價值評估的各項要求[3]。

第三，在資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制體制中引進先進的管理理念，加大對資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查力度，以便提高現(xiàn)有設(shè)備的利用率。

第四，利用信息系統(tǒng)對動態(tài)管理體制進行完善，使其固定資產(chǎn)信息化，以便加強財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門的有效溝通，使其能夠?qū)崟r了解固定資產(chǎn)的變動使用情況，促進資產(chǎn)的合理流動。

2.2加強預算控制

為避免預算管理出現(xiàn)不科學、不規(guī)范、隨意性等現(xiàn)象，必須要對預算加強控制。根據(jù)高校事業(yè)發(fā)展制定年度財務(wù)收支計劃，對整個年度內(nèi)的經(jīng)濟活動進行宏觀調(diào)控[3]。實行“大收入，大支出”的管理體制和“量體裁衣，收支平衡”的預算原則，即有多少錢辦多少事，不搞赤字預算，明確預算的內(nèi)容和范圍，加強預算監(jiān)督和執(zhí)行，以控制學校的經(jīng)濟活動。

2.3完善內(nèi)部監(jiān)督體系

為加強內(nèi)部監(jiān)督力度，高校應(yīng)當根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合自身條件制定出完善的財務(wù)監(jiān)督體系。在此監(jiān)督體系下，工作人員便可以在事前對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟活動過程、經(jīng)濟活動、參與者等各項內(nèi)容進行有效監(jiān)督，對資金的流向、流速、財務(wù)核算等進行嚴格的事后監(jiān)督，從而保障高校財務(wù)管理健康、安全、穩(wěn)定發(fā)展。

2.4建立收費監(jiān)控制度

為了加強對財支收入的管理和控制，高校應(yīng)對收費進行監(jiān)控。高校收費應(yīng)按照相關(guān)文件和收費許可證收取，嚴格遵循物價管理部門的收費標準，不亂收費，以“收支兩條線”管理方式對其進行管理，保證收入的合法、真實性[2]。

學校收入必須要由學?？偛拷y(tǒng)一管理，二級院系不得私設(shè)“小金庫”，不能挪取私分，并且收費工作必須有專人負責，保留原始檔案，對收費標準進行公開、公布，保證收費工作順利、公正進行。

2.5加強對財務(wù)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)

高校的財務(wù)管理工作離不開財務(wù)工作者的支持，因此提高學校的財務(wù)管理水平應(yīng)注重培養(yǎng)財務(wù)工作者的綜合素質(zhì)，提高財務(wù)工作者隊伍的整體水平。一方面高校要引進管理、信息等領(lǐng)域人才，加強對年輕人才的培養(yǎng)，使其工作隊伍知識全面化，血液新鮮化；另一方面加強對財務(wù)人員的崗位培訓和繼續(xù)教育，使其接受新知識、新技能，適應(yīng)新時期財務(wù)工作的要求。作為新時期的財務(wù)人員應(yīng)不斷適應(yīng)社會的發(fā)展，提高自身素質(zhì)，及時掌握財務(wù)信息與知識，加強服務(wù)意識，提高組織協(xié)調(diào)、溝通合作能力，保證工作順利進行，對財務(wù)風險進行有效控制[3]。

2.6完善財務(wù)管理制度

目前，根據(jù)相關(guān)高校的財務(wù)制度規(guī)定，學校應(yīng)當大力實行領(lǐng)導統(tǒng)一、集中管理的財務(wù)管理制度，對于規(guī)模較大的高校，可以實行分級管理政策[2]。高校的財務(wù)管理制度就是對學校預算進行合理預算，并對預算執(zhí)行過程進行控制和管理；科學配置學校資源，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強資金管理，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序；如實反映學校財務(wù)狀況；對學校經(jīng)濟活動的合法性、合理性進行監(jiān)督。因此，各高?？梢愿鶕?jù)自身情況完善財務(wù)管理制度，制定可操作的內(nèi)部規(guī)章制度，明確相關(guān)部門的財務(wù)責任，實現(xiàn)財務(wù)制度的效率性、目標性及可操作性。

3.結(jié)語

通過以上對內(nèi)部控制視角下高校財務(wù)管理的探析可知，在高校內(nèi)部管理工作中，財務(wù)管理尤為重要。高校為保障資金安全、健康、穩(wěn)定、有效的運行，必須完善高校內(nèi)部的財務(wù)管理工作。隨著社會的發(fā)展，教育改革的不斷深入，新形勢下，高等教育面臨的問題也越來越多，面臨的挑戰(zhàn)也越來越大，只有加強在內(nèi)部控制視角下高校的財務(wù)管理工作，才能促進高校進一步走向現(xiàn)代化、走向未來。（作者單位：浙江樹人大學）

參考文獻

[1]蔡雪輝.內(nèi)部控制視角下高校財務(wù)管理探究[J]. 南京審計學院學報，2012（01）.

[2]徐迎新.基于內(nèi)部控制視角的高校財務(wù)管理體系改進研究[J].北方經(jīng)濟，2012（24）.

[3]內(nèi)部控制視角下高校財務(wù)管理探析[J].財務(wù)審計，2015（05）.