陳瑞

［摘要］自1949年我國敬老院形成，到今天已60余年。在這60余年中，我國的敬老院不斷探索符合國情的發(fā)展道路，經(jīng)歷了萌芽、形成、曲折發(fā)展、改革和完善五個階段。相應(yīng)地，我國敬老院的性質(zhì)、財政投入、法律地位和社會地位都發(fā)生了顯著變化。

［關(guān)鍵詞］五保戶 敬老院 發(fā)展歷程 孤寡老人 農(nóng)村養(yǎng)老

［中圖分類號］C913.6［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1009-5349（2014）05－0001－01我國繼農(nóng)村五保實施后，敬老院也逐漸發(fā)展起來。我國敬老院是公益性機(jī)構(gòu)之一，主要服務(wù)對象是農(nóng)村五保戶。然而，其發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，我國敬老院的發(fā)展歷程和國內(nèi)各時期的各項變化是分不開的，與我國的社會發(fā)展緊密相連。建國至今，敬老院經(jīng)歷了萌芽、形成、曲折發(fā)展、改革和完善五個階段，梳理敬老院的發(fā)展歷程，對促進(jìn)我國敬老院的發(fā)展，乃至農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)良性發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。

一、敬老院的萌芽階段

該階段我國敬老院的發(fā)展思想主要借鑒與傳承了建國初期的社會福利思想。建國初期，我國敬老院面臨著自然界災(zāi)害和帝國主義的侵?jǐn)_。于是，新中國明確了發(fā)展福利事業(yè)必須依靠政府領(lǐng)導(dǎo)，必須引導(dǎo)群眾內(nèi)部互助。1951年國家內(nèi)務(wù)部推廣了河南省唐河縣的辦法——通過自愿聯(lián)合安置孤老殘幼，這一舉措開啟了敬老院的先河。這一時期開展的土地革命則是實現(xiàn)群眾互助的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過幾年的恢復(fù)，新中國在曲折中探索正確的前進(jìn)道路，積累了一定的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)，并于1954年制定了新中國第一部憲法，憲法中提及了敬老院的基本思想。在廣大農(nóng)村，該階段敬老院的基本思想也基本形成，即“政府領(lǐng)導(dǎo)、群眾互助”。

二、敬老院的形成階段

隨著時間的推移，社會發(fā)展到了農(nóng)村合作社時期，同一時期，社會互利合作思想也隨之得到了傳播。中央和地方于1956年加強(qiáng)了“愛老扶困”思想的建設(shè)?！陡呒夀r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》中第一次明確提出五保戶的供養(yǎng)問題。《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》進(jìn)一步詳細(xì)明確了五保的內(nèi)容。新中國第一個敬老院——興化幸福院，于1956年在黑龍江拜泉縣興華鄉(xiāng)建立。1958年，我國敬老院發(fā)展呈大好趨勢。據(jù)1958年年底統(tǒng)計，全國敬老院共創(chuàng)辦了15萬所，收養(yǎng)了300余萬孤寡老人，對于促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定社會局勢起到重要作用，標(biāo)志著以五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)的敬老院模式的形成。

三、敬老院的曲折發(fā)展階段

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一個五年計劃成功實現(xiàn)。在隨之而來的第二個五年計劃中，確立了發(fā)展總路線。在“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義”總路線指導(dǎo)下，1958年我國開展了“大躍進(jìn)”。這一時期，各地忽視了自身生產(chǎn)力水平不足的客觀條件，敬老院步入了盲目建設(shè)階段。然而，隨之而來的卻是“三年自然災(zāi)害”，導(dǎo)致大部分的敬老院甚至沒有能力維持敬老院的日常需求。這個階段，我國敬老院的發(fā)展道路非常曲折，歷經(jīng)重重波折，這也在某些層面為我們總結(jié)經(jīng)驗提供了現(xiàn)實參考材料。從而為敬老院在新時期取得更大進(jìn)展奠定了基石，打下堅實的思想基礎(chǔ)。

四、敬老院的改革階段

1978年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣代表中國敬老院邁向新階段——村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌供養(yǎng)時期。正是該時期，中共中央提出對于農(nóng)村集體福利事業(yè)要加大重視程度。這一時期，由于全國各項改革剛剛起步，一些基層部門出現(xiàn)亂執(zhí)行的錯誤行為，導(dǎo)致在某些層面人民群眾對敬老院的認(rèn)識發(fā)生了負(fù)向變化。針對此類現(xiàn)象，為整頓風(fēng)氣，中央和國務(wù)院出臺了一系列重要文件，更進(jìn)一步完善敬老院的發(fā)展。農(nóng)村五保工作正式走向正規(guī)的標(biāo)志是1994年頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。1977年，民政部頒布《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，這標(biāo)志著以五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)的敬老院走向正規(guī)。

五、敬老院的完善階段

黨中央對新時期“三農(nóng)”工作提出了“多予、少取、放活”重要方針。農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費也由起初的依靠“三提五統(tǒng)”，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變成以國家財政保障為主，社會扶助、集體經(jīng)濟(jì)和土地保障為輔。2006年，國務(wù)院修改了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，該條例在新層面規(guī)定、詮釋了資金保障等。從此，敬老院也宣告進(jìn)入新的國家保障時期。為進(jìn)一步鞏固敬老院發(fā)展，國家此后出臺了多部文件。這在一定程度上為我國敬老院發(fā)展提供了法律保障，同時也進(jìn)一步明確了敬老院自身的法律責(zé)任。

近幾年，隨著我國的保障水平的不斷提升，養(yǎng)老優(yōu)勢的不斷推廣，發(fā)展主動權(quán)的逐步轉(zhuǎn)變，我國敬老院必將迎來新的發(fā)展時期。

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責(zé)任編輯：陳貴娟