黃 丹，鄔君芳，廖林梅，黃 蕾，楊宗莉

（四川省雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 雅安 625000）

通過對雅安市雨城區(qū)農(nóng)村五保戶的調(diào)查，對比集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種不同的供養(yǎng)方式對心理健康的影響。目前，很多地方對于農(nóng)村“五保戶”還在采用分散供養(yǎng)的方式，這種落后的供養(yǎng)模式在當(dāng)下顯露出眾多的不足，主要表現(xiàn)在：供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低、供養(yǎng)渠道單一、供養(yǎng)方式落后，沒有從根本上改變五保老人的生活狀況尤其是難以保證其心理健康。如何讓他們在年老后也有一個健康良好的心態(tài)，對于促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧極為重要，因此，在新時期，政府一定要重視農(nóng)村基層工作，做好五保老人的供養(yǎng)工作，重視五保戶的心理健康，減少患病率，有效提高其生活質(zhì)量和健康水平。集中供養(yǎng)是一種有效的農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)手段，適應(yīng)于廣大農(nóng)村地區(qū)，值得大力推廣。

1 農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)現(xiàn)狀

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

在以往的工作中，政府對于農(nóng)村“五保戶”的供養(yǎng)問題并沒有太多關(guān)心，為了追求工作業(yè)績，政府一般將目光放在城市改建、修路、經(jīng)濟(jì)增長等等一些“面子工程”之上，而對于這些基層民生問題明顯缺乏關(guān)注，因此，農(nóng)村“五保戶”問題一直沒有得到過多的關(guān)注，一直沿用幾十年的分散供養(yǎng)模式[1]。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種落后的供養(yǎng)模式已經(jīng)難以適應(yīng)新社會環(huán)境，它的弊端逐漸顯露出來，不僅影響到“五保戶”老人的生活質(zhì)量，而且龐大的財政支出并沒有取得理想救助效果，浪費了大量的精力和資金，工作效率不佳。因此，政府必須要加強對農(nóng)村“五保戶”的供養(yǎng)問題的關(guān)注。

1.2 工作人員素質(zhì)不高

工作人員的素質(zhì)與“五保戶”供養(yǎng)工作的順利實施有著密切關(guān)系，高素質(zhì)工作人員可以推動農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)的開展[2]。但是，在實際工作當(dāng)中，管理人員還存在諸多問題，一方面，工作人員素質(zhì)不高，致使管理工作不到位；另一方面，有些“五保戶”人員的性格比較孤僻，加大了管理工作的難度。因此，在開展工作的時候，除了要求工作人員有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)較高之外，還要求有耐心、有恒心，這樣才能在工作中履行好自己的職能，促使集中供養(yǎng)工作有效的運行。

1.3 缺乏有力政策支持

政策支持是開展各項工作的有力保障，農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)也需要有力的政策支持，使各項工作開展有理有據(jù)，可以有效的提高工作效率[3]。然而，在實際工作中，我國農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)工作缺乏有力的政策支持，同時資金嚴(yán)重不足，使得各項工作在實施的過程中步履維艱，不僅影響了工作的順利進(jìn)行，而且關(guān)系到廣大“五保戶”的生活水平，這一問題有待解決。

1.4 參與供養(yǎng)部門有限

一般在農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)工作主要是由政府機關(guān)中的民政部門負(fù)責(zé)，但是，民政部門的日常工作較多，除了要做好農(nóng)村“五保戶”的供養(yǎng)問題之外，還要負(fù)責(zé)其他各項工作。民政部門要加強與其他部門的互動協(xié)調(diào)，必要的時候可以引入社會救濟(jì)，在多方努力下，共同做好農(nóng)村“五保戶”的集中供養(yǎng)工作，提高五保戶的生活水平。

2 農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)的幾點思考

2.1 領(lǐng)導(dǎo)加強重視，實時進(jìn)行督查

為了促使農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)工作的有效開展，領(lǐng)導(dǎo)班子要積極轉(zhuǎn)變自己的工作理念，加強對這一工作的重視程度，領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度從一定程度上決定員工的工作狀態(tài)，只有領(lǐng)導(dǎo)正確認(rèn)識到農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)工作的重要性，基層工作人員才能正視工作、認(rèn)真貫徹集中供養(yǎng)工作，將其落實到每一個工作環(huán)節(jié)當(dāng)中，從而提高農(nóng)村“五保戶”老人的生活質(zhì)量[4]。因此，政府要針對農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)問題開展專題研討會，并對當(dāng)?shù)貙嶋H工作中存在的問題進(jìn)行集中討論，讓所有領(lǐng)導(dǎo)層參與到會議中，對這一課題進(jìn)行重點分析，集思廣益，并制定出相應(yīng)的解決措施。將工作人員的升職和薪資與“五保戶”供養(yǎng)工作緊密聯(lián)系在一起，從而使得工作人員自覺重視相關(guān)工作，認(rèn)真履行自己的職能，完成工作目標(biāo)。

2.2 強化內(nèi)務(wù)建設(shè)，提高人員素質(zhì)

政府要強化內(nèi)務(wù)建設(shè)，提高管理人員的整體素質(zhì)。在管理人員的選拔上，可以對社會進(jìn)行公開的招聘，讓參與競選人員競爭上崗；而對于服務(wù)人員，主要則可以設(shè)置公益性崗位，在企業(yè)下崗職工中擇優(yōu)錄取，這樣不僅可以解決這些人員的就業(yè)問題，有利于維持社會穩(wěn)定，而且這些人員與“五保戶”人員的年齡相當(dāng)，在工作時有共同語言，可以促進(jìn)工作的有效開展。

2.3 加大政策支持，完善集中供養(yǎng)

一方面，民政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定出一系列養(yǎng)老院管理規(guī)則，實現(xiàn)農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)的規(guī)范化，明確管理人員的職責(zé)，使其能夠更好的發(fā)揮職能。如《農(nóng)村敬老院管理實施細(xì)則》、《關(guān)于明確敬老院建設(shè)及內(nèi)部生活設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)的意見》等，使得各項工作有據(jù)可依，促使工作有序的開展；另一方面，政府要加強對農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)的資金支持，開設(shè)專項資金，確保供養(yǎng)工作有強大的資金支持，主要面向農(nóng)村敬老院，不斷完善敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施，為五保戶提供良好的生活條件，從而使其的生活質(zhì)量得以提高。

2.4 加強部門協(xié)調(diào)，保障集中供養(yǎng)

僅僅憑民政部門的力量難以保證農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)工作，這還需要其他部門的配合，以及社會各界的支持。其中，政府要在農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用，及時下發(fā)文件，讓其他部門也積極參與到工作中，促使五保戶人員可以安心養(yǎng)老、安度晚年。

2.5 積極完善心理救助措施

在發(fā)達(dá)國家，無兒無女的困難群眾基本做到老有所養(yǎng)，能健康愉快地生活；在其它發(fā)展中國家，困難群體的保障手段和力度不如發(fā)達(dá)國家，更注重困難群體的物質(zhì)生活保障體系建設(shè)，心理支持和精神慰藉方面還不太重視；重視五保戶的心理健康水平，在有條件的敬老院通過專業(yè)輔導(dǎo)、組織關(guān)愛、親情慰藉、培養(yǎng)情趣、志愿服務(wù)等綜合施策改善和提升五保戶的心理承受力，緩解五保戶的心理壓力，讓五保戶老有所為、老有所養(yǎng)、老有所得、老有所樂，度過一個和諧幸福的晚年。

3 討 論

綜上所述，我國是一個人口眾多國家，隨著人口紅利優(yōu)勢減小，人口老年化的問題逐漸凸顯出來，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，許多孤寡老人生活沒有生活來源，連基本生活都難以保證。因此，政府要之中農(nóng)村“五保戶”的供養(yǎng)工作，對其進(jìn)行集中供養(yǎng)，為其提供良好的養(yǎng)老環(huán)境，有利于建設(shè)和諧社會。此研究將為我院服務(wù)地方和社會提供更有力的科學(xué)依據(jù)，提高我院服務(wù)社會的水平。有助于各級政府進(jìn)一步提高對五保戶的心理健康的重視。

[1] 紀(jì)曉寧,楊文杰.河北省農(nóng)村五保戶醫(yī)療救助問題研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2016,(34):464-465.

[2] 肖林生,陳思敏.茂名市電白區(qū)農(nóng)村五保戶供養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查分析[J].中國社會醫(yī)學(xué)雜志,2016,33(4):351-354.

[3] 李 光,任琪龍.我國農(nóng)村社會救助體系研究[J].財訊,2017,(10):47.

[4] 徐 琳.淺談五保戶供養(yǎng)與敬老院整合建設(shè)[J].青年與社會,2014(4):137.