張鑫　胡碧玉　宋小軍

摘 要：工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個重要載體。工業(yè)和組織結(jié)構(gòu)是影響園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行效率的關(guān)鍵因素。一個高效的組織管理模式，可以很好的推動園區(qū)向前發(fā)展。在評價一個園區(qū)的運(yùn)行效率時，要選擇恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)。我們主要選擇園區(qū)管理部門的決策效率，園區(qū)工業(yè)總投資，每年工業(yè)投入，占地面積，年發(fā)展面積，引進(jìn)建成項(xiàng)目，每年引進(jìn)項(xiàng)目，年稅收等指標(biāo)，對園區(qū)組織管理模式運(yùn)行效率進(jìn)行分析，從而提出了提升園區(qū)組織管理模式運(yùn)行效率的符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；組織管理模式；運(yùn)行效率；評價指標(biāo)體系

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2014）12001603

1 工業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個子系統(tǒng)，它推動企業(yè)集聚，幫助經(jīng)濟(jì)增長，推動地區(qū)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著企業(yè)的集聚，他們的集聚或多或少存在著某種聯(lián)系。企業(yè)集聚大致可以分為三個方面：一方面他們可能存在著縱向的上下游的生產(chǎn)關(guān)系，集聚的主要目的是為了更好的利用各自的生產(chǎn)緊密度，為企業(yè)提供原材料，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的銷售，節(jié)約銷售成本，和客戶的維系成本，便于企業(yè)和企業(yè)之間建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；另一方面，企業(yè)之間可能不存在著縱向的關(guān)系，而是存在著橫向的相互競爭的關(guān)系，他們的集聚的主要目的是共同集群可以形成同類產(chǎn)品的廣告宣傳效應(yīng)，使得大量專業(yè)的技術(shù)工人到園區(qū)來工作，還可以利用工人與工人的非正式交流、學(xué)習(xí)曲線效應(yīng)提升企業(yè)的技術(shù)水平；最后，企業(yè)的集聚可能都不存在企業(yè)之間的橫向和縱向的聯(lián)系，企業(yè)的集聚是一些雜亂無章的企業(yè)聚集在一起，他們集聚的主要目的是為了共同利用園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢如交通，土地，基礎(chǔ)設(shè)施等。企業(yè)集聚的一個表現(xiàn)形式就是工業(yè)園區(qū)。

工業(yè)園區(qū)的貢獻(xiàn)率在于推動經(jīng)濟(jì)增長，解決就業(yè)，企業(yè)創(chuàng)新，新產(chǎn)品新科技的應(yīng)用。工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)值是GDP的重要組成部分，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要作用。2013年7月，四川經(jīng)濟(jì)日報報道，“從省經(jīng)信委了解到，目前，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省的份額上升到60.8%，占全省GDP比重達(dá)到27.5%”。工業(yè)園區(qū)是吸納就業(yè)的一個重要基地，發(fā)展工業(yè)園區(qū)是解決就業(yè)的重要途徑，同時也推動著技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品升級。如在四川某工業(yè)園區(qū)的杰特機(jī)械公司吸納了230-250人就業(yè)，申請專利117項(xiàng)。2013年，四川經(jīng)濟(jì)日報報道，就全省看，新一代信息技術(shù)、新能源、高度裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等退出454個重點(diǎn)產(chǎn)品，251項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。

根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的觀點(diǎn)，企業(yè)的發(fā)展存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是企業(yè)自己規(guī)模的變化從而改變了企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)的利潤率。外部經(jīng)濟(jì)是企業(yè)所在的外部環(huán)境的變化引起的，使得企業(yè)的生產(chǎn)成本下降，提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率。工業(yè)園區(qū)的建立正是利用了外部經(jīng)濟(jì)的作用，來降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的非協(xié)調(diào)發(fā)展理論，由于在工業(yè)發(fā)展過程中我們所利用和擁有的自然資源有限，必須選擇非協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。佩魯提出了“增長極理論”，根據(jù)現(xiàn)有資源條件，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展一些企業(yè)，使得一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展起來，通過這種經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的“極化效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”來帶動經(jīng)濟(jì)增長。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展正是“增長極理論”的應(yīng)用。工業(yè)園區(qū)的建立，通過極化效應(yīng)使得大量的資源流入工業(yè)園區(qū)，推動工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

2 工業(yè)園區(qū)組織管理模式現(xiàn)狀

工業(yè)園區(qū)的組織管理模式和運(yùn)行效率能直接影響工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成果。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派，提出了制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響?？扑固岢龅慕灰壮杀纠碚?，指出企業(yè)在市場的交易過程中存在成本的問題，企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大是為了縮減外部的交易成本，使得外部交易成本內(nèi)部化。在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程中，工業(yè)園區(qū)的運(yùn)作也存在著交易成本，這種交易成本高低直接影響著園區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，如影響園區(qū)的企業(yè)入駐數(shù)量，園區(qū)的開工率，園區(qū)的工業(yè)總投資和工業(yè)總產(chǎn)出，園區(qū)的稅費(fèi)收入等。制度學(xué)派還提出了制度變遷理論，一個國家的制度變遷影響著一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)工業(yè)園區(qū)的制度不能很好的運(yùn)行工業(yè)園區(qū)時，使得園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效率低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，必須改變園區(qū)的運(yùn)行工作制度，從而來提升園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。目前四川的園區(qū)大多是采用，園區(qū)管委會的運(yùn)行模式。在園區(qū)的最高管理和決策機(jī)構(gòu)為聯(lián)席會議，在聯(lián)席會議下面設(shè)立園區(qū)管理委員會，在園區(qū)管理會下面設(shè)立各種職能部門如招商局，投資局，征地拆遷局，規(guī)劃管理局，經(jīng)信局等部門，還設(shè)立了園區(qū)投資公司。

園區(qū)管理模式如圖1所示。

市級或州級聯(lián)席會議的主要職能是決定和協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)大的投資和發(fā)展方向。園區(qū)管理工作委員會的主要職能是負(fù)責(zé)管理園區(qū)的日常運(yùn)營管理，批準(zhǔn)園區(qū)的企業(yè)入駐，征地拆遷，投資建設(shè)的一系列的正常運(yùn)營事務(wù)。在園區(qū)管理工作委員會下面設(shè)立了各個主要的職能部門，負(fù)責(zé)園區(qū)日常的具體管理項(xiàng)目。招商局的日常事務(wù)主要是承擔(dān)招商引資的任務(wù)，與客戶洽談合作，讓企業(yè)可以在滿足協(xié)議框架下成功的入駐工業(yè)園區(qū)。投資局的日常事務(wù)主要是在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，負(fù)責(zé)園區(qū)的道路、供電、供水的建設(shè)投資。征地拆遷局的日常事務(wù)主要是為了滿足園區(qū)的發(fā)展需要，需要擴(kuò)大園區(qū)面積，向周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展，妥善的處理好農(nóng)民拆遷和安置的問題。規(guī)劃管理局的日常事務(wù)主要是從整個園區(qū)的宏觀上來把握園區(qū)的發(fā)展，規(guī)劃園區(qū)的內(nèi)部設(shè)施和工業(yè)布局情況，使得園區(qū)在內(nèi)部規(guī)劃上達(dá)到科學(xué)合理的運(yùn)行狀態(tài)。經(jīng)信局的日常事務(wù)主要是負(fù)責(zé)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和信息化程度，評價企業(yè)的創(chuàng)新能力和信息化能力的增強(qiáng)情況。投資公司是園區(qū)管理委員會以園區(qū)總投入為基準(zhǔn)，注冊建立的公司，公司的主要目的是資金運(yùn)作，融資，商業(yè)開發(fā)。

采用園區(qū)管委會的模式，可以清晰明確各部門的職能，分工明確，基本可以做到不同部門對不同的職能負(fù)責(zé)，保證工業(yè)園區(qū)在當(dāng)前制度下合理有序的運(yùn)行。但是，這種模式也還存在形成條塊分割，協(xié)調(diào)體系差，決策層次多，決策效率低下等問題。

3 工業(yè)園區(qū)組織管理模式運(yùn)行效率評價指標(biāo)體系選擇

3.1 目前四川幾大跨區(qū)域合作園區(qū)的狀況分析

3.2 主要評價指標(biāo)體系的選擇

（1）園區(qū)管理部門的決策效率。一個園區(qū)管理部門的決策效率直接影響著企業(yè)的入住數(shù)量和企業(yè)進(jìn)入園區(qū)存在的交易成本。園區(qū)的辦事效率高，企業(yè)等待的機(jī)會成本就低；反之，園區(qū)的辦事效率低，企業(yè)等待的機(jī)會成本就高。如在四川某工業(yè)園區(qū)，管理層的決策效率相當(dāng)?shù)?，?013年到2014年3月，園區(qū)共洽談合作項(xiàng)目20多個，而最終能夠落地的才3、4個，其中最主要的原因是園區(qū)高層管理效率低下，等待通過的企業(yè)多，而展開討論決策的會議緩慢遲鈍，大大影響了招商引資的速度和規(guī)模。

（2）園區(qū)的工業(yè)資產(chǎn)投入量。園區(qū)的工業(yè)資產(chǎn)投入量的大小也是影響園區(qū)運(yùn)行管理評價的一個方面。園區(qū)的工業(yè)資產(chǎn)投入量的大小，可以在一定程度上反映園區(qū)的工業(yè)發(fā)展水平、發(fā)展速度。在考察過的這幾個工業(yè)園區(qū)成阿工業(yè)園區(qū)、成資工業(yè)園區(qū)、成眉工業(yè)園區(qū)、成都高新區(qū)在這幾年的運(yùn)行過程中，每年工業(yè)資產(chǎn)投入量最少的是成眉工業(yè)園區(qū)5.26億元，其次是成資工業(yè)園區(qū)21.95億元；每年工業(yè)資產(chǎn)投入最多的是成都高新區(qū)39.99億元，其次是成阿工業(yè)園區(qū)37.4億元。

（3）引進(jìn)項(xiàng)目的多少。引進(jìn)項(xiàng)目的多少是評價一個園區(qū)管理模式運(yùn)行效率的又一個指標(biāo)。一個園區(qū)的成功程度還要看園區(qū)內(nèi)企業(yè)的入駐數(shù)量。一個園區(qū)內(nèi)企業(yè)的入駐數(shù)量多，企業(yè)之間的競爭局勢就激烈，生產(chǎn)效率就高。我們評價園區(qū)的重點(diǎn)是看每年引進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目數(shù)量。在四個工業(yè)園區(qū)的對比中成都高新區(qū)每年引進(jìn)的企業(yè)數(shù)量最多達(dá)到20.69個，最少的是成資工業(yè)園區(qū)每年是4.33個。

（4）園區(qū)發(fā)展的面積。在既定的管理模式下園區(qū)的發(fā)展面積也是評價當(dāng)前園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的一個指標(biāo)。如果園區(qū)發(fā)展面積大，則這個園區(qū)的發(fā)展規(guī)模大，園區(qū)的產(chǎn)值也就相應(yīng)的高，園區(qū)的稅收也就相對高。在以上四個園區(qū)的綜合分析中我們可以看見成阿工業(yè)園區(qū)的占地面積最小是10平方公里，成都高新區(qū)的占地面積最大是130平方公里。

（5）園區(qū)的每年稅收收入。在目前的狀態(tài)下，我們雖然不再單純的追求以GDP的高低來評價經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是我們也不得不看GDP的發(fā)展?fàn)顩r。同時，一個園區(qū)的發(fā)展，對政府及管委會來說最主要的還是稅收收入的問題。稅收收入的高低，也將成為評價園區(qū)管理工作經(jīng)濟(jì)效率的一個標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 評價指標(biāo)體系影響因子分析

將調(diào)查到的四川幾個工業(yè)園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r作為樣本，來討論在既定的管理制度下，工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展?fàn)顩r。將成阿工業(yè)園區(qū)，成資工業(yè)園區(qū)，成眉工業(yè)園區(qū)，成都高新區(qū)的運(yùn)行時間，園區(qū)工業(yè)總投資，每年工業(yè)投入，占地面積，年發(fā)展面積，引進(jìn)建成項(xiàng)目，每年引進(jìn)項(xiàng)目，年稅收作為樣本數(shù)據(jù)指標(biāo)。

將園區(qū)的稅收收入作為因變量，將園區(qū)的運(yùn)行時間，工業(yè)總投資，引進(jìn)項(xiàng)目的多少，園區(qū)的發(fā)展面積作為自變量?？疾煲荒甑亩愂帐杖霠顩r，這更加符合目前的現(xiàn)實(shí)情況和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。為了更好的考察園區(qū)在一年內(nèi)的工業(yè)總投資、引進(jìn)項(xiàng)目、園區(qū)發(fā)展面積對稅收經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的量化。將采用年內(nèi)平均值法來進(jìn)行考察，即年工業(yè)投資平均增加量，年引進(jìn)項(xiàng)目平均增加量，年園區(qū)發(fā)展面積平均增加量，來研究年稅收收入的變動關(guān)系。

從上面線形回歸方程我們可以知道，除成阿工業(yè)園區(qū)外，一般情況下，x2在工業(yè)園區(qū)中的經(jīng)濟(jì)效益的影響因素大，其次是x3，再次是x1。因此，在園區(qū)的工業(yè)發(fā)展過程中每年園區(qū)的發(fā)展面積在占整個園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益的影響因素大，其次是每年招商引資引進(jìn)的工業(yè)數(shù)量，最后是每年企業(yè)對工業(yè)資產(chǎn)投入額度。

需要特別說明是，通過數(shù)據(jù)和結(jié)論對比，可以看出成阿工業(yè)園區(qū)并不滿足此結(jié)論，原因在于成阿工業(yè)園區(qū)是一個汶川地震后的災(zāi)后重建園區(qū)。在園區(qū)的發(fā)展上，國家和地方省市都給予了大量的支持，使得園區(qū)的發(fā)展效益與園區(qū)的規(guī)模不相匹配。在成阿工業(yè)園區(qū)內(nèi)，有大量的外地援建項(xiàng)目，如廣州市對成阿園區(qū)的援建項(xiàng)目達(dá)到4億元左右。一般情況下，其它工業(yè)園區(qū)是不具備這樣的政策條件的。

4 提升工業(yè)園區(qū)組織管理模式運(yùn)行效率的措施

通過以上對影響工業(yè)園區(qū)運(yùn)行效率因素的定量分析得知，只有制定出合理的措施來提升整個園區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益，才能增強(qiáng)園區(qū)的工業(yè)化水平，帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.1 制定好園區(qū)總體的發(fā)展戰(zhàn)略

園區(qū)處于不同的發(fā)展階段需要采用不同的發(fā)展戰(zhàn)略。在園區(qū)的起步階段，應(yīng)該采用成長戰(zhàn)略，資金重點(diǎn)投入放在園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施方面。在園區(qū)的成長階段，也應(yīng)該采用成長戰(zhàn)略，側(cè)重方面應(yīng)該放在招商引資，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面。在園區(qū)的成熟階段，園區(qū)應(yīng)該采用穩(wěn)定戰(zhàn)略，以保持當(dāng)前園區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，重點(diǎn)在于鼓勵企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，吸引人才，自主創(chuàng)新。在園區(qū)的衰退階段，應(yīng)該采用收縮戰(zhàn)略，工作重心在于剝離夕陽產(chǎn)業(yè)和資不抵債的企業(yè)。

（1）起步階段，為園區(qū)制定好整套的發(fā)展規(guī)劃。在園區(qū)的運(yùn)行發(fā)展因素的影響因素中，每年發(fā)展的面積是影響園區(qū)發(fā)展的最大因素。園區(qū)每年發(fā)展的面積，包括園區(qū)的工業(yè)投資面積，園區(qū)的居住用地面積，園區(qū)的商業(yè)用地面積，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施道路，電網(wǎng)，天然氣的發(fā)展面積等。只有當(dāng)園區(qū)的管理委員會從整個宏觀上把握園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，合理的布局和配置園區(qū)內(nèi)的各種資源和基礎(chǔ)設(shè)施，才能使得園區(qū)內(nèi)的企業(yè)合理公平的運(yùn)用好園區(qū)資源，提升企業(yè)的生產(chǎn)力，進(jìn)一步提升園區(qū)的核心競爭力。因此，園區(qū)的規(guī)劃管理要結(jié)合園區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況，園區(qū)周邊的實(shí)際情況，整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大情況、大環(huán)境，來制定園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。另外，園區(qū)規(guī)劃的制定也要從動態(tài)上進(jìn)行把握，不要一直遵循已制定的規(guī)劃，不顧當(dāng)前的實(shí)際情況的變化，一直不變。要在動態(tài)上把握規(guī)劃，在靜態(tài)上重視規(guī)劃的執(zhí)行。

（2）成長階段，加大招商引資力度和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)項(xiàng)目的入駐數(shù)量，也是影響園區(qū)發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。每年入駐的企業(yè)數(shù)量多，可以增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、企業(yè)的競爭力，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。因此，園區(qū)管理委員會下面的招商局，應(yīng)該加大對園區(qū)的宣傳，在宣傳過程中突顯園區(qū)實(shí)際的自然資源、道路交通優(yōu)勢、毗鄰的相關(guān)設(shè)施設(shè)備、優(yōu)惠政策。為了吸引企業(yè)入駐，不同的園區(qū)都實(shí)施了稅收減免，成資工業(yè)園區(qū)基本上在企業(yè)入駐園區(qū)時實(shí)施“免二減三”的政策。同時，在招商引資時也要注意招商引資的策略問題，要實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一個核心企業(yè)帶動一片相關(guān)企業(yè)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)追隨型企業(yè)推動引進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)入駐的目標(biāo)。最后，園區(qū)要實(shí)現(xiàn)園區(qū)有主導(dǎo)、有核心、有層次的企業(yè)發(fā)展梯級模式。成都高新區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，穩(wěn)穩(wěn)把握住高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成了軟件開發(fā)園區(qū)、生物醫(yī)藥、航空設(shè)備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，預(yù)計2014年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1700億元。成都高新區(qū)在引進(jìn)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（3）成熟階段，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，吸引人才，自主創(chuàng)新。企業(yè)的工業(yè)資產(chǎn)投入量也是影響園區(qū)發(fā)展的一個因素。園區(qū)管理委員會，不是引進(jìn)企業(yè)后就不再對企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的扶持和幫助了。園區(qū)的發(fā)展壯大，還要依賴于園區(qū)內(nèi)企業(yè)的自身強(qiáng)大。要鼓勵園區(qū)企業(yè)再投資，如園區(qū)企業(yè)優(yōu)化升級相應(yīng)的固定資產(chǎn)，生產(chǎn)設(shè)備，研究開發(fā)專利技術(shù)等，從而形成無形資產(chǎn)。因此，園區(qū)管理委員會中的經(jīng)信局，要制定相應(yīng)的政策鼓勵園區(qū)加大投入，無論是在人才投入，還是在生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)技術(shù)上的投入。成都高新區(qū)在目前成熟階段，為企業(yè)發(fā)展提供鼓勵資金，成立盈創(chuàng)動力幫助解決企業(yè)融資貸款問題，加速企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上的投入。盈創(chuàng)動力管理資金規(guī)模630億元，累計幫助2500家企業(yè)提供擔(dān)保貸款103億元，幫助120家企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)投資45億元。在吸引人才培育創(chuàng)新方面，根據(jù)稅法規(guī)定，個人發(fā)明專利技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐可按銷售收入稅后的0.5%—2%作為報酬，各大園區(qū)都在認(rèn)真貫徹和落實(shí)稅法規(guī)定。特別是成都高新區(qū)實(shí)施了“天府人才行動”、“125”引才計劃、“海外高層次人才天府行”等活動，引進(jìn)人才總量達(dá)到25萬人。正是有了這些相應(yīng)的政策，四川幾個跨區(qū)域合作園區(qū)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

（4）衰退階段，剝離、清算效益低下的企業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展周期，園區(qū)在大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下也存在相應(yīng)的發(fā)展周期。在衰退階段，有的產(chǎn)業(yè)或有的企業(yè)已經(jīng)不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了園區(qū)的運(yùn)行效率，因此，必須進(jìn)行剝離和清算。

4.2 樹立良好的園區(qū)信譽(yù)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府的行為對經(jīng)濟(jì)主體有不可逆轉(zhuǎn)的行為影響。園區(qū)管理委員會目前的工作態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、政策措施，會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的微觀主體產(chǎn)生對未來預(yù)期的影響。良好的園區(qū)信譽(yù)，會給市場的微觀主體企業(yè)和個人，產(chǎn)生良好的未來預(yù)期。無論是投資者，還是個人更加看重在長期穩(wěn)定的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。因此，園區(qū)管理委員會在制定政策時，一定要保證政策一定時期的穩(wěn)定性，不要朝令夕改。不連續(xù)和波動的政策，會影響園區(qū)管理委員會在企業(yè)和個人心目中的信譽(yù)。園區(qū)一旦失去了信譽(yù)，就很難再次在市場經(jīng)濟(jì)微觀主體中樹立起良好的信譽(yù)，其結(jié)果就是流入園區(qū)的人才和企業(yè)數(shù)量將會減少。

4.3 提高園區(qū)的管理創(chuàng)新能力

園區(qū)管理職能部門也要不斷創(chuàng)新，根據(jù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的要求，不斷創(chuàng)新和改變自己的運(yùn)營管理模式，使得當(dāng)前運(yùn)營模式更好的契合企業(yè)的發(fā)展要求。園區(qū)管理模式創(chuàng)新的核心點(diǎn)就是要減少園區(qū)內(nèi)所存在的交易成本，提高園區(qū)內(nèi)的經(jīng)營決策效率，審批決策效率，形成信息相互對稱自由流通的上下級、平級格局。

因此，在提升園區(qū)的組織管理模式運(yùn)行效率方面，在園區(qū)整體發(fā)展上要做到宏觀把握，戰(zhàn)略明確，動態(tài)協(xié)調(diào)；在園區(qū)階段目標(biāo)上要做到，目標(biāo)清晰，層次鮮明，重心突出；在園區(qū)對外印象方面要做到，政策穩(wěn)定，持續(xù)相關(guān)，信譽(yù)良好；在園區(qū)管理方面要做到運(yùn)行通暢，信息流通，決策迅速，指令通達(dá)。

參考文獻(xiàn)

[1]譚崇臺.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：人民出版社，1989.

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[9]全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占GDP比重27.5%[N].四川經(jīng)濟(jì)日報，20130726.

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[11]四川省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊(duì).四川省統(tǒng)計年鑒2013年[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013，（08）.

（3）成熟階段，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，吸引人才，自主創(chuàng)新。企業(yè)的工業(yè)資產(chǎn)投入量也是影響園區(qū)發(fā)展的一個因素。園區(qū)管理委員會，不是引進(jìn)企業(yè)后就不再對企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的扶持和幫助了。園區(qū)的發(fā)展壯大，還要依賴于園區(qū)內(nèi)企業(yè)的自身強(qiáng)大。要鼓勵園區(qū)企業(yè)再投資，如園區(qū)企業(yè)優(yōu)化升級相應(yīng)的固定資產(chǎn)，生產(chǎn)設(shè)備，研究開發(fā)專利技術(shù)等，從而形成無形資產(chǎn)。因此，園區(qū)管理委員會中的經(jīng)信局，要制定相應(yīng)的政策鼓勵園區(qū)加大投入，無論是在人才投入，還是在生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)技術(shù)上的投入。成都高新區(qū)在目前成熟階段，為企業(yè)發(fā)展提供鼓勵資金，成立盈創(chuàng)動力幫助解決企業(yè)融資貸款問題，加速企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上的投入。盈創(chuàng)動力管理資金規(guī)模630億元，累計幫助2500家企業(yè)提供擔(dān)保貸款103億元，幫助120家企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)投資45億元。在吸引人才培育創(chuàng)新方面，根據(jù)稅法規(guī)定，個人發(fā)明專利技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐可按銷售收入稅后的0.5%—2%作為報酬，各大園區(qū)都在認(rèn)真貫徹和落實(shí)稅法規(guī)定。特別是成都高新區(qū)實(shí)施了“天府人才行動”、“125”引才計劃、“海外高層次人才天府行”等活動，引進(jìn)人才總量達(dá)到25萬人。正是有了這些相應(yīng)的政策，四川幾個跨區(qū)域合作園區(qū)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

（4）衰退階段，剝離、清算效益低下的企業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展周期，園區(qū)在大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下也存在相應(yīng)的發(fā)展周期。在衰退階段，有的產(chǎn)業(yè)或有的企業(yè)已經(jīng)不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了園區(qū)的運(yùn)行效率，因此，必須進(jìn)行剝離和清算。

4.2 樹立良好的園區(qū)信譽(yù)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府的行為對經(jīng)濟(jì)主體有不可逆轉(zhuǎn)的行為影響。園區(qū)管理委員會目前的工作態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、政策措施，會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的微觀主體產(chǎn)生對未來預(yù)期的影響。良好的園區(qū)信譽(yù)，會給市場的微觀主體企業(yè)和個人，產(chǎn)生良好的未來預(yù)期。無論是投資者，還是個人更加看重在長期穩(wěn)定的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。因此，園區(qū)管理委員會在制定政策時，一定要保證政策一定時期的穩(wěn)定性，不要朝令夕改。不連續(xù)和波動的政策，會影響園區(qū)管理委員會在企業(yè)和個人心目中的信譽(yù)。園區(qū)一旦失去了信譽(yù)，就很難再次在市場經(jīng)濟(jì)微觀主體中樹立起良好的信譽(yù)，其結(jié)果就是流入園區(qū)的人才和企業(yè)數(shù)量將會減少。

4.3 提高園區(qū)的管理創(chuàng)新能力

園區(qū)管理職能部門也要不斷創(chuàng)新，根據(jù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的要求，不斷創(chuàng)新和改變自己的運(yùn)營管理模式，使得當(dāng)前運(yùn)營模式更好的契合企業(yè)的發(fā)展要求。園區(qū)管理模式創(chuàng)新的核心點(diǎn)就是要減少園區(qū)內(nèi)所存在的交易成本，提高園區(qū)內(nèi)的經(jīng)營決策效率，審批決策效率，形成信息相互對稱自由流通的上下級、平級格局。

因此，在提升園區(qū)的組織管理模式運(yùn)行效率方面，在園區(qū)整體發(fā)展上要做到宏觀把握，戰(zhàn)略明確，動態(tài)協(xié)調(diào)；在園區(qū)階段目標(biāo)上要做到，目標(biāo)清晰，層次鮮明，重心突出；在園區(qū)對外印象方面要做到，政策穩(wěn)定，持續(xù)相關(guān)，信譽(yù)良好；在園區(qū)管理方面要做到運(yùn)行通暢，信息流通，決策迅速，指令通達(dá)。

參考文獻(xiàn)

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[8]加強(qiáng)科技創(chuàng)新 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].成都高新區(qū)經(jīng)信局，20140311.

[9]全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占GDP比重27.5%[N].四川經(jīng)濟(jì)日報，20130726.

[10]去年七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模上工業(yè)八成[J].四川經(jīng)濟(jì)日報，2013035.

[11]四川省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊(duì).四川省統(tǒng)計年鑒2013年[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013，（08）.

（3）成熟階段，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，吸引人才，自主創(chuàng)新。企業(yè)的工業(yè)資產(chǎn)投入量也是影響園區(qū)發(fā)展的一個因素。園區(qū)管理委員會，不是引進(jìn)企業(yè)后就不再對企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的扶持和幫助了。園區(qū)的發(fā)展壯大，還要依賴于園區(qū)內(nèi)企業(yè)的自身強(qiáng)大。要鼓勵園區(qū)企業(yè)再投資，如園區(qū)企業(yè)優(yōu)化升級相應(yīng)的固定資產(chǎn)，生產(chǎn)設(shè)備，研究開發(fā)專利技術(shù)等，從而形成無形資產(chǎn)。因此，園區(qū)管理委員會中的經(jīng)信局，要制定相應(yīng)的政策鼓勵園區(qū)加大投入，無論是在人才投入，還是在生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)技術(shù)上的投入。成都高新區(qū)在目前成熟階段，為企業(yè)發(fā)展提供鼓勵資金，成立盈創(chuàng)動力幫助解決企業(yè)融資貸款問題，加速企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上的投入。盈創(chuàng)動力管理資金規(guī)模630億元，累計幫助2500家企業(yè)提供擔(dān)保貸款103億元，幫助120家企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)投資45億元。在吸引人才培育創(chuàng)新方面，根據(jù)稅法規(guī)定，個人發(fā)明專利技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐可按銷售收入稅后的0.5%—2%作為報酬，各大園區(qū)都在認(rèn)真貫徹和落實(shí)稅法規(guī)定。特別是成都高新區(qū)實(shí)施了“天府人才行動”、“125”引才計劃、“海外高層次人才天府行”等活動，引進(jìn)人才總量達(dá)到25萬人。正是有了這些相應(yīng)的政策，四川幾個跨區(qū)域合作園區(qū)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

（4）衰退階段，剝離、清算效益低下的企業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展周期，園區(qū)在大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下也存在相應(yīng)的發(fā)展周期。在衰退階段，有的產(chǎn)業(yè)或有的企業(yè)已經(jīng)不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了園區(qū)的運(yùn)行效率，因此，必須進(jìn)行剝離和清算。

4.2 樹立良好的園區(qū)信譽(yù)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府的行為對經(jīng)濟(jì)主體有不可逆轉(zhuǎn)的行為影響。園區(qū)管理委員會目前的工作態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、政策措施，會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的微觀主體產(chǎn)生對未來預(yù)期的影響。良好的園區(qū)信譽(yù)，會給市場的微觀主體企業(yè)和個人，產(chǎn)生良好的未來預(yù)期。無論是投資者，還是個人更加看重在長期穩(wěn)定的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。因此，園區(qū)管理委員會在制定政策時，一定要保證政策一定時期的穩(wěn)定性，不要朝令夕改。不連續(xù)和波動的政策，會影響園區(qū)管理委員會在企業(yè)和個人心目中的信譽(yù)。園區(qū)一旦失去了信譽(yù)，就很難再次在市場經(jīng)濟(jì)微觀主體中樹立起良好的信譽(yù)，其結(jié)果就是流入園區(qū)的人才和企業(yè)數(shù)量將會減少。

4.3 提高園區(qū)的管理創(chuàng)新能力

園區(qū)管理職能部門也要不斷創(chuàng)新，根據(jù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的要求，不斷創(chuàng)新和改變自己的運(yùn)營管理模式，使得當(dāng)前運(yùn)營模式更好的契合企業(yè)的發(fā)展要求。園區(qū)管理模式創(chuàng)新的核心點(diǎn)就是要減少園區(qū)內(nèi)所存在的交易成本，提高園區(qū)內(nèi)的經(jīng)營決策效率，審批決策效率，形成信息相互對稱自由流通的上下級、平級格局。

因此，在提升園區(qū)的組織管理模式運(yùn)行效率方面，在園區(qū)整體發(fā)展上要做到宏觀把握，戰(zhàn)略明確，動態(tài)協(xié)調(diào)；在園區(qū)階段目標(biāo)上要做到，目標(biāo)清晰，層次鮮明，重心突出；在園區(qū)對外印象方面要做到，政策穩(wěn)定，持續(xù)相關(guān)，信譽(yù)良好；在園區(qū)管理方面要做到運(yùn)行通暢，信息流通，決策迅速，指令通達(dá)。

參考文獻(xiàn)

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[8]加強(qiáng)科技創(chuàng)新 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].成都高新區(qū)經(jīng)信局，20140311.

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[10]去年七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模上工業(yè)八成[J].四川經(jīng)濟(jì)日報，2013035.

[11]四川省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊(duì).四川省統(tǒng)計年鑒2013年[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013，（08）.