王永強(qiáng)

摘 要：近年來，隨著我國農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了大量的人口流動(dòng)的現(xiàn)象。流動(dòng)人口已經(jīng)成為城市生活中的一個(gè)不可或缺的群體，而流動(dòng)人口家庭化現(xiàn)象越來越普遍，相應(yīng)的流動(dòng)人口的子女教育問題成了一個(gè)值得我們重視和研究的重要課題。青少年的成長直接關(guān)系到黨和國家的前途命運(yùn)，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。青少年的成長，牽動(dòng)億萬家長的心，涉及千家萬戶的幸福，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。讓流動(dòng)人口的子女在城市受到良好教育，對孩子自身成長、對國家未來發(fā)展、對縮小城鄉(xiāng)差距和科學(xué)發(fā)展及提高人口素質(zhì)都有著重要意義，尤其能夠?yàn)榍嗌倌陮?shí)現(xiàn)中國夢傳遞正能量奠定精神和智力基礎(chǔ)。探索了解決流動(dòng)人口子女教育問題的對策。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；教育問題；解決對策

《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“所有適齡兒童都應(yīng)接受義務(wù)教育”，流動(dòng)人口的子女理應(yīng)獲得平等的受教育權(quán)，然而由于種種原因，流動(dòng)人口的子女卻無法享受到同等的義務(wù)教育權(quán)利。目前流動(dòng)人口子女的教育問題已成為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，能夠處理和解決好這一問題，不僅關(guān)系到農(nóng)民工子女的健康發(fā)展，也關(guān)系到教育公平和社會(huì)公平問題，關(guān)系到中國社會(huì)的穩(wěn)定和未來的發(fā)展，各級政府必須群策群力，深化改革，真正解決這一社會(huì)性難題。我們必須多措并舉，形成合力，為此，應(yīng)從以下幾方面努力，切實(shí)為流動(dòng)人口子女的教育提供有效的服務(wù)。

一、流入地區(qū)政府應(yīng)采取多種形式，保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利

進(jìn)一步明確“流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育是流入地區(qū)政府的責(zé)任”?！秶鴦?wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“要重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式。依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利?！苯鉀Q流動(dòng)人口子女在流入地接受義務(wù)教育的問題，是流入地政府的責(zé)任，這是首先應(yīng)當(dāng)明確的。同時(shí)，義務(wù)教育體制也應(yīng)該得到相應(yīng)的調(diào)整，建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)的有關(guān)制度，只有現(xiàn)行戶籍制度和義務(wù)教育體制雙方面同時(shí)改革才能根本解決流動(dòng)人口子女受教育的問題。

二、加強(qiáng)配置城市義務(wù)教育資源，滿足流動(dòng)人口子女日益增長的教育需求，降低流動(dòng)人口子女教育成本

義務(wù)教育是國民教育，是社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品。政府對流動(dòng)人口子女的政策已經(jīng)越來越體現(xiàn)以人為本的宗旨。當(dāng)前，應(yīng)逐步打破現(xiàn)有的戶籍管理制度，弱化和消除戶口被賦予的教育附加功能。在政府教育產(chǎn)品生產(chǎn)不足的情況下，開放一部分教育資源和領(lǐng)域，讓社會(huì)力量分擔(dān)一部分教育資源短缺的壓力，并提高教學(xué)質(zhì)量，改善教學(xué)設(shè)施，為流動(dòng)人口子女提供有質(zhì)量的教育服務(wù)，為公民提供多樣化的教育產(chǎn)品。同時(shí)，農(nóng)村部分教育資源空置和流動(dòng)人口子女教育資源不足的現(xiàn)象并存，城市政府應(yīng)科學(xué)合理配置城鄉(xiāng)教育資源，統(tǒng)籌兼顧，長遠(yuǎn)規(guī)劃，防止教育資源的短缺和閑置，重視和保障流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育權(quán)益。通過配置城市義務(wù)教育資源供給，對符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，要盡可能滿足他們接受高中階段教育的需求。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)，從而進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性與強(qiáng)制性原則。所謂公益性，就是明確規(guī)定“不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”。在實(shí)際生活中，由于教育資源的稀缺與不均衡，行政命令與實(shí)踐還存在一些差距，使流動(dòng)兒童就學(xué)問題仍然難以完全解決。

三、構(gòu)建流動(dòng)人口子女家庭教育指導(dǎo)體系，提高流動(dòng)人口家庭教育質(zhì)量，促進(jìn)流動(dòng)人口子女健康發(fā)展

國家教委和全國婦聯(lián)頒布的《家長教育行為規(guī)范》明確規(guī)定了父母作為教育者所應(yīng)履行的角色職責(zé)，然而不少流動(dòng)人口子女的父母對自身的教育職責(zé)缺乏清晰的認(rèn)知。不少家長表示原來以為教育孩子是學(xué)校的事情，學(xué)校開展家校互動(dòng)活動(dòng)之后，開始明確了自身作為教育者的角色。由此可見流動(dòng)人口子女教育問題中，家庭教育問題無疑是一個(gè)最容易被忽視卻又不能被忽視的問題。從社會(huì)學(xué)的角度來看，家庭教育在流動(dòng)人口子女教育中無疑是最為關(guān)鍵和基礎(chǔ)的。這不僅僅是因?yàn)樵谌丝诹鲃?dòng)中家庭取代個(gè)體成員而成為流動(dòng)人口子女教育問題的發(fā)軔，還因?yàn)榧彝ナ橇鲃?dòng)人口子女城市化的初始環(huán)境，提供了子女進(jìn)入城市后的社會(huì)化基礎(chǔ)條件。家長應(yīng)在各方面盡到一個(gè)合格家長的責(zé)任，不能因?yàn)楣ぷ鲃趧?dòng)時(shí)間、自身職業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入等因素就極少過問孩子的學(xué)習(xí)和生活，認(rèn)為孩子在學(xué)校里有教師的管教就萬事太平了。在家庭教育中要加強(qiáng)家長與孩子特別是流動(dòng)子女的溝通，多給孩子溫暖和關(guān)愛，孩子開心了，家長也放心了。學(xué)校開展流動(dòng)人口家庭教育的目的是改善學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，追求學(xué)生身心全面發(fā)展。通過學(xué)校近年來的各種案例不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)校在開展家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)中有提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績的價(jià)值導(dǎo)向。我認(rèn)為學(xué)校面對特殊群體要給他們生活的信心和健康的心態(tài)，培養(yǎng)他們形成正確的人生觀、價(jià)值觀。

在新的發(fā)展階段，隨著新時(shí)期改革的深入發(fā)展，我們應(yīng)從多個(gè)角度關(guān)心流動(dòng)人口子女教育問題，使黨的十八大關(guān)于流動(dòng)人口子女教育的部署精神滲透在我們?nèi)粘５膶?shí)踐中，踐行自己的價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)我們的中國夢的同時(shí)傳遞正能量，澆灌培養(yǎng)下一代，為落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略獻(xiàn)出微薄之力。

基金項(xiàng)目：本文參與2013年甘肅省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題《靜寧縣流動(dòng)人口子女教育問題研究》批準(zhǔn)號(hào)：GS[2013]GHB1208。

（作者單位 甘肅省靜寧縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)）