和翠芳

摘 要：第三次全國(guó)教育工作會(huì)議對(duì)學(xué)校布局、教育資源配置提出了要求，“集中辦學(xué)”成為了農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。云南民族地區(qū)不僅是民族地區(qū)，還是邊疆和山區(qū)，是中國(guó)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，想要同步實(shí)現(xiàn)中國(guó)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，教育是關(guān)鍵。“集中辦學(xué)”的模式能夠使教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間縮小差距，實(shí)現(xiàn)教育公平，使教育能夠均衡的發(fā)展。從財(cái)務(wù)管理的角度對(duì)云南民族地區(qū)的中小學(xué)集中辦學(xué)進(jìn)行分析，提出財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并就問(wèn)題提出財(cái)務(wù)發(fā)展的正確路徑，最終達(dá)到促進(jìn)云南民族地區(qū)中小學(xué)集中辦學(xué)的發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)云南地區(qū)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：集中辦學(xué)；財(cái)務(wù)管理；云南民族地區(qū)；中小學(xué)

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）12-0137-02

集中辦學(xué)就是將教學(xué)資源貧乏的學(xué)校進(jìn)行合并，將優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源通過(guò)整合之后集中起來(lái)，讓學(xué)生能夠享受到更好的教學(xué)資源，促進(jìn)教育公平。集中辦學(xué)能夠集中管理教師與學(xué)生，使教育質(zhì)量能夠得到進(jìn)一步的提高，進(jìn)而提高整個(gè)云南民族地區(qū)的教育水平，促進(jìn)云南地區(qū)全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、云南民族地區(qū)中小學(xué)集中辦學(xué)的原因

集中辦學(xué)通過(guò)對(duì)零散教學(xué)資源的整合，使其發(fā)揮最大的效益。集中辦學(xué)需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)分析是否適合采用集中辦學(xué)模式，而選擇云南民族地區(qū)中小學(xué)集中辦學(xué)的主要原因表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）布點(diǎn)分散。村小布點(diǎn)分散，班級(jí)人數(shù)少，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重。（2）教師素質(zhì)參差不齊。村小教師素質(zhì)參差不齊，有的村小代課教師沒(méi)有讀過(guò)專業(yè)學(xué)校，教育質(zhì)量令人堪憂。（3）教育經(jīng)費(fèi)緊缺。雖然國(guó)家每年按生均下?lián)軐W(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，但這些經(jīng)費(fèi)僅僅能維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)閷W(xué)校點(diǎn)多面廣，其危房改造，校產(chǎn)修繕、教學(xué)及生活設(shè)施添置等都需要投入大量的資金，由于資金比較分散，根本解決不了實(shí)際問(wèn)題，增加了教育成本，加重了政府和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

因此，科學(xué)合理調(diào)整中小學(xué)校布局，實(shí)行集中辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)有：（1）優(yōu)化教育資源配置；（2）相對(duì)有利于學(xué)生全面發(fā)展；（3）有利于改革學(xué)校內(nèi)部管理體制；（4）有利于優(yōu)化教師隊(duì)伍；（5）能整合資源，減少重復(fù)投資；（6）能相對(duì)降低教育成本；（7）有利于相對(duì)減少學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金。

二、云南民族地區(qū)中小學(xué)集中辦學(xué)后財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度不健全

隨著中小學(xué)集中辦學(xué)的不斷深化，各中小學(xué)校掌管的資金較多，所以也都設(shè)立了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，并配備了會(huì)計(jì)人員。但各學(xué)校普遍缺乏一套規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理模式，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度滯后，不管規(guī)模大小，一般只設(shè)兩個(gè)會(huì)計(jì)崗位，致使會(huì)計(jì)人員一兼多職，無(wú)法行使應(yīng)有的不相容崗位的真正分離，缺乏相互牽制的財(cái)務(wù)管理制度。

（二）財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高

集中辦學(xué)后的各中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員，有的是半路出家或是教師兼任，對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)制度不熟悉，理解不透徹，法律意識(shí)淡薄，缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，計(jì)算運(yùn)用水平低，以致賬簿設(shè)置不規(guī)范，會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不正確，收支賬目混亂，以上因素嚴(yán)重影響了學(xué)校財(cái)務(wù)工作的正常開(kāi)展。

（三）領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

大部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)把主要精力投入到教務(wù)和人事管理中，把教學(xué)工作排在首位，積極爭(zhēng)取上級(jí)的撥款，而忽視了財(cái)務(wù)管理這一環(huán)節(jié)，使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理存在很大的隨意性，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作不過(guò)是記賬、算賬、發(fā)工資、辦理報(bào)銷而已，會(huì)計(jì)人員只要管好錢、記好賬就行；自己只要抓好教學(xué)、提高升學(xué)率就行，對(duì)財(cái)務(wù)工作幾乎放棄管理，從而導(dǎo)致學(xué)校的財(cái)務(wù)管理在學(xué)校整體管理中的作用無(wú)法真正發(fā)揮。

（四）學(xué)校綜合管理不科學(xué)

個(gè)別學(xué)校重教務(wù)、輕財(cái)務(wù)工作，重錢的管理、輕實(shí)物資產(chǎn)的管理，普遍存在資產(chǎn)管理混崗現(xiàn)象，實(shí)物資產(chǎn)由幾個(gè)部門分管，缺乏一個(gè)總體管理部門，購(gòu)置、入庫(kù)、領(lǐng)、用手續(xù)不完備，從而形成資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（五）財(cái)務(wù)管理中沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制

中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面，內(nèi)部監(jiān)督就是指學(xué)校內(nèi)部各部門對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。在集中辦學(xué)的中小學(xué)不重視財(cái)務(wù)管理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支情況只依據(jù)會(huì)計(jì)的提供，而對(duì)于報(bào)表的準(zhǔn)確性卻很少追究。外部監(jiān)督主要靠審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢等部門對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，但只是形式上檢查一下，沒(méi)有起到監(jiān)督的實(shí)質(zhì)作用。

三、加強(qiáng)完善云南民族地區(qū)中小學(xué)集中辦學(xué)后財(cái)務(wù)管理的措施

（一）建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本單位內(nèi)部管理的需要，有效建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位職責(zé)制度和考核制度；建立內(nèi)部牽制制度和賬務(wù)處理程序制度；建立收支審批和稽核制度，配備學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資管理人員，明確各自權(quán)限和責(zé)任。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部要分工和責(zé)任明確，使學(xué)校的資金和實(shí)物資產(chǎn)發(fā)揮真正的作用。

在實(shí)際工作中，同時(shí)搞好事前、事中和事后控制，即事前要對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的方案和預(yù)算，進(jìn)行效果預(yù)測(cè)，判斷其是否符合國(guó)家的法律法規(guī)，是否有利于學(xué)校提高效益；事中主要是對(duì)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題與偏差進(jìn)行及時(shí)糾正；事后對(duì)某個(gè)活動(dòng)或某個(gè)時(shí)期的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)其收支、成本、效益進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督。

（二）對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)

學(xué)校財(cái)務(wù)工作是否有成效，關(guān)鍵要看學(xué)校主要負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)管理意識(shí)的強(qiáng)與否。學(xué)校一把手作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任人，必須對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)。為此，要提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，一方面上級(jí)財(cái)政和教育行政部門要多舉辦學(xué)校校長(zhǎng)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班，增強(qiáng)他們的法制意識(shí)和對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重視。

另一方面對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定期不定期的培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)管理人員具備較高的職業(yè)道德和財(cái)務(wù)管理能力，使管理人員熟悉相關(guān)法律法規(guī)，正確使用法律，真正做到“愛(ài)崗敬業(yè)，熟悉法規(guī)，依法辦事，客觀公正，搞好服務(wù)，保密守信”；使其知識(shí)和技能得到更新、補(bǔ)充、拓展；最后要完善財(cái)務(wù)管理崗位責(zé)任制，明確各自的工作崗位職責(zé)，各司其責(zé)，做好本職工作，杜絕出現(xiàn)工作失誤等情況。endprint

（三）加強(qiáng)學(xué)校財(cái)會(huì)隊(duì)伍的素質(zhì)教育

在現(xiàn)代教育形式的背景下，順利開(kāi)展學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，能否為學(xué)校教學(xué)提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)，直接涉及到財(cái)務(wù)工作人員的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為此，應(yīng)抓好以下工作。（1）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德教育。作為一名學(xué)校財(cái)務(wù)工作人員，要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并做到愛(ài)崗敬業(yè)，熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正，切實(shí)履行自己的職責(zé)。要知道學(xué)校的經(jīng)費(fèi)是為教學(xué)提供服務(wù)的，不屬于哪個(gè)人，如果將公款據(jù)為己有，是違背了財(cái)務(wù)制度，更觸犯了法律。只有不斷提高我們財(cái)務(wù)人員的道德素養(yǎng)，才能在工作中保持清醒的頭腦，不犯錯(cuò)誤，更好地為學(xué)校的各項(xiàng)工作提供好優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。作為學(xué)校的財(cái)務(wù)工作人員，應(yīng)按照《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行條例》的有關(guān)要求，應(yīng)積極參加各級(jí)財(cái)政部門和人事部門舉辦的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或者自學(xué)，使自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)盡快得到更新、補(bǔ)充、發(fā)展和提高，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作。（3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員計(jì)算機(jī)培訓(xùn)。提高計(jì)算機(jī)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用水平，使學(xué)校財(cái)務(wù)步入電算化管理，更好地為教育教學(xué)服務(wù)。

（四）在中小學(xué)完善監(jiān)督管理制度

集中辦學(xué)后的中小學(xué)要對(duì)健全和完善監(jiān)督管理制度的重視，讓學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督形成體系。在中小學(xué)要實(shí)施民主透明的財(cái)務(wù)制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該主動(dòng)接受教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。以民主監(jiān)督為主，紀(jì)檢、財(cái)政等國(guó)家相關(guān)部門監(jiān)督為輔，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理制度規(guī)范化和常態(tài)化。

（五）科學(xué)運(yùn)用財(cái)務(wù)管理手段，提高學(xué)校綜合管理水平

對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員而言，科學(xué)地應(yīng)用好財(cái)務(wù)管理這一手段，關(guān)鍵是尊重財(cái)務(wù)的客觀規(guī)律。如何使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理更好地為教學(xué)服務(wù)，是學(xué)校財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，要取得管理的最佳效果，主要應(yīng)做好以下方面的工作：（1）加強(qiáng)學(xué)校收支管理。首先，根據(jù)國(guó)家補(bǔ)貼補(bǔ)助在校生的政策，按照上級(jí)部門要求，建立完善的學(xué)生個(gè)人信息電子檔案，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申報(bào)學(xué)生補(bǔ)貼。爭(zhēng)取第一時(shí)間補(bǔ)助款到位，并及時(shí)發(fā)放到學(xué)生個(gè)人手中。其次，及時(shí)清收教職工的水電費(fèi)。再次，統(tǒng)籌安排資金，合理使用，嚴(yán)格報(bào)銷手續(xù)，杜絕不合理開(kāi)支，嚴(yán)格履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。（2）加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理。為了使學(xué)校資產(chǎn)得到妥善保管，防止流失，學(xué)校必須制定資產(chǎn)的購(gòu)置驗(yàn)收制度、使用維護(hù)制度、報(bào)廢處置制度；配備專職資產(chǎn)管理人員，建立資產(chǎn)的領(lǐng)用登記制度；定期開(kāi)展清產(chǎn)核資，做到賬實(shí)相符。另外財(cái)會(huì)人員要掌握會(huì)計(jì)集中核算的職能，運(yùn)用培訓(xùn)、研討、交流、講座等形式，來(lái)健全會(huì)計(jì)集中核算的能力。加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，將監(jiān)督放在服務(wù)中，把監(jiān)督和服務(wù)結(jié)合起來(lái)，用高質(zhì)量的服務(wù)贏得各個(gè)部門的認(rèn)同。同時(shí)要運(yùn)用現(xiàn)代化的手段，積極建立會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，使會(huì)計(jì)集中核算能夠更加合理、客觀。

集中辦學(xué)已成為了云南民族地區(qū)中小學(xué)普遍采用的方式，為了能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)集中辦學(xué)的效果，改善中小學(xué)的辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，在加大相關(guān)部門投入的同時(shí)，學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，克服傳統(tǒng)觀念，在抓好教學(xué)管理的同時(shí)，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理也予以重視，建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能，使用好學(xué)校有限的資金，管理好各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)，確實(shí)搞好后勤保障，學(xué)校的各項(xiàng)工作才能夠有序開(kāi)展。本文對(duì)集中辦學(xué)的中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及原因進(jìn)行了分析，得出了未來(lái)云南民族地區(qū)中小學(xué)集中辦學(xué)后財(cái)務(wù)管理的路徑方向，希望能夠?qū)修k學(xué)的中小學(xué)財(cái)務(wù)管理有正確的引導(dǎo)作用，促進(jìn)集中辦學(xué)更好的發(fā)展。

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