葉世帆

摘 要 教師教育政策優(yōu)劣對國家的教育發(fā)展具有舉足輕重的深遠(yuǎn)意義。本文站在歷史的視角梳理了我國教師教育政策的歷史過程，并為完善教師教育體系做了思考。

關(guān)鍵詞 教師教育政策 歷史發(fā)展 完善 思考

中圖分類號：G451 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Development and Reflections on Teacher and Education Policy

YE Shifan

（Zhejiang Normal University， Jinhua， Zhejiang 321004）

Abstract Pros and cons of teacher education policy have far-reaching implications for the pivotal educational development of the country. This article reviews the historical perspective standing historical process of teacher education policies and thinks to improve teacher education system.

Key words teacher education policy； historical development； improve； thinking

縱觀歷史，中國的教師教育政策正走著一條從無到有，從零散到系統(tǒng)，從片面到全面的艱難曲折道路。在全球一體化的今天，我們更應(yīng)該站在國際視野下研究比較國外先進(jìn)的教師教育政策并有所取舍地為我所用，以構(gòu)建一個健康有序的教師教育新體系。

1 對中國教師教育政策的歷史回顧

1.1 近代我國教師教育政策

19世紀(jì)下半葉的洋務(wù)運(yùn)動拉開了我國近代教育的帷幕。1897年盛宣懷在上海創(chuàng)辦的南洋學(xué)院并設(shè)師范院成為我國教師教育的開端。1902年正式成立了師范館開啟了我國高等教師教育的先河。1912年自中華民國臨時政府成立以來先后頒布《師范教育令》、《師范學(xué)校規(guī)程》、《師范學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)》等一系列文件，聲明將初級師范學(xué)堂和優(yōu)級師范學(xué)堂改為師范學(xué)校和高等師范學(xué)校，同時實(shí)行師范學(xué)校分區(qū)設(shè)立制度。規(guī)定師范學(xué)校校長除了要管理本學(xué)校工作外還要監(jiān)督本學(xué)區(qū)的教育工作，這種推進(jìn)當(dāng)時的基礎(chǔ)教育的初衷是好的，可惜沒有嚴(yán)格執(zhí)行。

這一時期的教師教育政策的主要特點(diǎn)是突出了師范特色，重視師范生道德品質(zhì)的培養(yǎng)。尤其到民國時期，還通過講習(xí)會和校際交流的形式開展教育研究，重視師資的培養(yǎng)，同時其中不少政策還含有了男女平等、學(xué)生自治以及民主管理等先進(jìn)思想。①這一時期，大部分政策都由“師范教育”代替我們現(xiàn)在所說的“教師教育”，但過去所說的“師范教育”是一種比較局部的“小教育”活動，而我們現(xiàn)在所說的“教師教育”則是系統(tǒng)的整體的“大教育”。

1.2 現(xiàn)代我國教師教育政策

五四運(yùn)動以后，以杜威為代表的美國實(shí)用主義教育使中國教育思想深受西方教育制度的影響。1922年北洋政府頒布了《學(xué)校系統(tǒng)改革案》，雖然此文件在教師教育的課程設(shè)置和教學(xué)方法等方面做了一定改革，但由于當(dāng)時整個社會輕視教師教育的風(fēng)氣，獨(dú)立設(shè)置的相關(guān)機(jī)構(gòu)越來越少，教師教育的地位下降，該文件最終也未能起到實(shí)質(zhì)性的改變。隨之而來20年代鄉(xiāng)村教育運(yùn)動發(fā)展起來，教師教育下鄉(xiāng)成為大潮，陶行知先生更成為“師范教育下鄉(xiāng)運(yùn)動”的發(fā)起者，②這一運(yùn)動從外部推動了教師教育的重新發(fā)展。1940年成立的江西省實(shí)驗(yàn)幼稚師范學(xué)校，標(biāo)志著我國幼兒師范教育自成體系。在1927年至1949年期間，我國除了國民政府外，還有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色政權(quán)。這一時期的邊區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱但發(fā)展很快，共產(chǎn)黨也尤為重視邊區(qū)教育。

這一時期國民黨政府統(tǒng)治下的教師教育發(fā)展較快，主要是通過深化訓(xùn)育制度和管理來強(qiáng)化政治意識、注重社會實(shí)踐、重視研究教育實(shí)際問題。③同時期的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色政權(quán)更重視基礎(chǔ)教育，強(qiáng)調(diào)男女平等，實(shí)行民主管理，重視生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐活動。

1.3 當(dāng)代我國教師教育政策

自建國初期以來，為了應(yīng)對教師教育基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)失衡等問題，教育領(lǐng)域把恢復(fù)發(fā)展國民教育作為首要目標(biāo)。1950年教育部頒發(fā)了新中國第一個有關(guān)教師教育的政策文件，即《關(guān)于改革北京師范大學(xué)的決定》，同年還頒布了《北京師范大學(xué)暫行規(guī)程》，這兩項(xiàng)法規(guī)性文件構(gòu)建了新中國高等師范教育的基本框架。④

1951年教育部召開第一次全國初等教育和教師教育會議，通過了《師范學(xué)校暫行規(guī)程（草案）》和《關(guān)于高等師范學(xué)校的規(guī)定（草案）》，從而奠定了我國高等教育的基本格局。

“文化大革命”期間，受政策的錯誤引導(dǎo)，我國教師教育事業(yè)達(dá)到了舉步維艱的困境。自1966年到1971年以來，全國師范教育院校連續(xù)數(shù)年沒有招生。⑤許多學(xué)校被迫停止閉校，教師教育及其法制建設(shè)基本停滯。

改革開放后國家越來越重視教師教育政策的法制建設(shè)。 1978年教育部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見》，強(qiáng)調(diào)興盛教師教育這一百年大計(jì)。同年還頒布了《關(guān)于評選特級教師的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步落實(shí)教師教育政策。⑥1980年召開了全國師范教育會議，正視文化大革命期間師范教育的雜亂局面，總結(jié)30年來我國教師教育建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并通過行動進(jìn)一步闡明各級師范院校培養(yǎng)目標(biāo)。

1985年原國家教委頒布的《中共中央關(guān)于教育體制的改革》是我國教師教育歷史發(fā)展的一個重要里程碑?！稕Q定》規(guī)定“把發(fā)展師范教育和培訓(xùn)在職教師作為發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略性措施”⑦由此我國的教師教育政策逐漸走向成熟，甚至上升到法律法規(guī)的高度。1993年頒布的《中華人民共和國教師法》使得我國教師有了自己的專門法律。隨即1995年頒布實(shí)施的《教師資格條例》以行政法規(guī)的形式保障了教師資格制度在全國的大范圍推行。

2 完善教師教育體系的思考

2.1 完善教師資格制度和教師聘任制度

當(dāng)代世界關(guān)于教師資格制度的形式主要有雙軌式、單軌式和混合式三種。雙軌式主要指畢業(yè)于教師教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生一畢業(yè)就可拿到教師資格證，非師范院校的畢業(yè)生要經(jīng)過一系列嚴(yán)格的考核后方可獲得教師資格證。單軌式下的教師資格制度規(guī)定了更為嚴(yán)格的教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，無論是否師范院校畢業(yè)，所有想進(jìn)入教師行業(yè)的人員都必須經(jīng)過考核才能拿到教師資格證書，一旦獲取這一資質(zhì)便可任教。這一方面鼓勵了社會上所有愿意并且有能力的人從事教師職業(yè)，另一方面又對師范院校提出了更高的培養(yǎng)要求?；旌鲜郊礊閮烧呦嗳诤系姆绞?。

針對我國當(dāng)前國情，從數(shù)量上來說我國并不缺少教師，但相對優(yōu)秀教師比較稀缺，這就需要引進(jìn)多元化人才來提高教師質(zhì)量。雙軌式已經(jīng)無法滿足當(dāng)今社會快速發(fā)展的腳步。但是單純采用單軌式會消耗大量人力物力財(cái)力，因而采取混合式較為合理有效。在當(dāng)下教師聘任進(jìn)程中，不僅要強(qiáng)大具有教師資格的畢業(yè)生數(shù)量，更要積極面向社會招聘教師，實(shí)現(xiàn)師資更有效的更多元的補(bǔ)充，吸引更多的優(yōu)秀人才加入教師隊(duì)伍。

2.2 樹立“終身教育”的教師教育理念，尤其注重教師職后培訓(xùn)

為全面貫徹“終身教育”的理念，國家有必要制定教師尤其是中小學(xué)教師的在職培訓(xùn)的相關(guān)法律法規(guī)，以進(jìn)一步把教師教育的職后培訓(xùn)納入法制化軌道。當(dāng)前阻礙我國教師資格制度深化發(fā)展的重要原因之一是我國教師資格證書的分化程度較低，劃分層次較為單一。

放眼全球，教師培養(yǎng)制度在德國已經(jīng)形成包含職前教育、入職教育和職后教育一體化發(fā)展的教師教育體系。在美國，大部分州將教師資格證分為臨時教師證和永久教師證，永久證書要求教師在取得臨時證書后一定期限內(nèi)通過繼續(xù)教育和終身教育的方式獲得相關(guān)學(xué)科碩士學(xué)位后才能真正獲得，并且只有取得永久教師證才能終身任教。這就保證了教師職前職后培訓(xùn)的有效銜接。⑧而日本的教師在職進(jìn)修是與教師資格證書升級相關(guān)聯(lián)，只有通過在職進(jìn)修修滿規(guī)定學(xué)分，方可取得更高一級教師許可證。⑨這大大激發(fā)了教師積極投入在職培訓(xùn)的熱情，從而提高了教師隊(duì)伍的素質(zhì)。在我國，教師職后培訓(xùn)方面做得不盡如人意，尤其是中小學(xué)教師的進(jìn)修更是流于形式。一方面，學(xué)校和教育行政部門鮮少為教師提供教育進(jìn)修的機(jī)會，并且沒有將職后進(jìn)修同聘任、升職、加薪等工作掛鉤，挫傷了教師進(jìn)一步深造的積極性。另一方面教師也安于現(xiàn)狀，不愿主動申請職后培訓(xùn)。

2.3 教師教育可向網(wǎng)絡(luò)教育開放

隨著網(wǎng)絡(luò)科技時代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化教師教育已在很多發(fā)達(dá)國家得到了實(shí)踐。這里所說的開放是指最大限度利用教師教育機(jī)構(gòu)、院、校所形成的人網(wǎng)，衛(wèi)星電視教育媒體形成的天網(wǎng)，國際互聯(lián)網(wǎng)和校園局域網(wǎng)形成的地網(wǎng)來進(jìn)行教師教育。⑩加拿大建立的安大略教育網(wǎng)絡(luò)以一線教師為服務(wù)對象，致力于教育改革。隨著時代發(fā)展，我國也已出現(xiàn)越來越多的網(wǎng)校，運(yùn)用遠(yuǎn)程手段來培訓(xùn)教師是一種開放式的培養(yǎng)方式，節(jié)省了時間和人力物力，方便快捷，并且需要教師具有一定的信息素養(yǎng)。

注釋

① 吳定初等.中國師范教育簡論[M].成都：四川教育出版社，1990.

② 宋嗣廉，韓力學(xué).中國師范教育通覽[M].長春：東北師范大學(xué)出版社，1998.

③ 劉捷.經(jīng)驗(yàn)與啟示：高師教育百年回眸[J].課程教材教法，2001.

④ 毛永正，王麗紅.我國教師教育政策法規(guī)建設(shè)的反思與前瞻.河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.12.

⑤ 袁振國.中國教育政策評論2002[C].北京：教育科學(xué)出版社，2002.

⑥ 陳永明.教師教育研究[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2003.

⑦ 張樂天.教育政策法規(guī)的理論與實(shí)踐[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2002.

⑧ 原國家教委.中共中央關(guān)于教育體制改革的決定[EB/OL].http//ezsm.fj cninfo net/jw/jyfg/form04.htm.2005-12-29.

⑨ 魏登尖，賀紅風(fēng).中美教師教育政策比較研究[J].高教發(fā)展與評估，2012.5.28（3）.

⑩ 韓清林.21世紀(jì)初中國教師教育的基本走向及對策建議第三篇：建立發(fā)展型教師教育體系，積極推進(jìn)師范教育轉(zhuǎn)型[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（5）.