丁慧僑

摘 要：本文分析湖南省行政成本相關數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)行政成本總量逐年增長，且其增長速度高于財政收支、GDP增長速度及其結構不合理問題，并分析其成因和提出建議，以期完善湖南省政府在建設“兩型社會”中之示范作用。

關鍵詞：湖南省政府；行政成本；成本控制

行政成本是政府在行政管理工作中為完成有效行政行為所消耗人力、物力、財力的綜合，所做出可用貨幣度量的價值犧牲。

2013年末，湖南省GDP總額24501. 76億元，人均GDP達36763元。以“長株潭”為核心、環(huán)“長株潭”城市群的發(fā)展，進一步提升了湖南省在我國中部的地位。但湖南省政府過快增長和結構不合理的行政成本正嚴重制約著經(jīng)濟社會的平衡發(fā)展，以下數(shù)據(jù)可充分暴露此問題。

一、湖南省行政成本數(shù)據(jù)分析

圖1中，2000年以來，湖南省行政成本占財政收支、GDP比例呈波動上升趨勢。03年后行政支出占財政支出的比重有所下降，基本維持在10%左右，這與我省政府機構改革密切相關。但07、08年又大幅度反彈，分別達到了18.91%、17.06%，這從側面反映我省政府機構改革不徹底。行政成本屬純消耗性支出，其增長速度應小于財政支出增長速度，行政成本超過財政總支出的15%，便應進行控制。政府消費占省內(nèi)最終消費的比例也逐年上升，且前者增長速度大于后者。

圖2中，我省財政供養(yǎng)人數(shù)也逐年增長，且財政供養(yǎng)人口的年平均工資跨越式增長，因此行政支出總額隨之攀升。

二、湖南省行政成本問題成因及建議

（一）為政府“瘦身”

湖南省仍存在“大政府”現(xiàn)象：政府和社會、企業(yè)間的關系未完全理順，政府職能不明確、機構重疊。如“長株潭”城市群建設過程中，殘存大量地方機構，地方保護主義泛濫。近幾年我省新設立一些行政協(xié)調(diào)機構，有“湖南省長株潭經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)領導小組”和“長株潭三市黨政領導聯(lián)系會議”等，于是政府機構越發(fā)龐大，行政成本有增不減。

為政府“瘦身”須圍繞“著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、監(jiān)督有力的行政管理體制”，有意識培育社會中介組織，擴大社會組織自我管理能力，形成“小政府、大社會”的格局[1]。在“長株潭”一體化中，要創(chuàng)新政府合作機制，推進“大部制”改革，在三市相同職能部門間建立“協(xié)調(diào)委員會”統(tǒng)一負責跨地域工作。另需盡快通過自然減員或調(diào)整等方式逐步消化黨政機關超編人員，努力實現(xiàn)行政編制數(shù)、實有人員數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)相對應的實名制管理目標，嚴格執(zhí)行機構編制審批程序和備案制度，嚴禁上級業(yè)務部門干預下級機構設置和編制配備。

（二）控制“三公”消費

湖南省政府消費總額隨省內(nèi)最終消費總額增長而增長，且前者增長幅度高于后者增長幅度，我省政府消費總量仍存在偏高之嫌，其中最惹人注目的是“三公”消費。2012年省財政廳公布 “三公”經(jīng)費預算為693萬元，比上年增加63萬元，其中公務接待費210萬元、公務用車購置及運行費403萬元、因公出國（境）費80萬元；2013年湖南省人民政府 “三公”經(jīng)費以省質(zhì)監(jiān)局8989.06萬元的預算總額居首，因公出國（境）費方面以省旅游局173.00萬元的預算額居首，“三公”預算總支出達7755.69萬元。且近年我省政府行政成本表現(xiàn)出隱蔽性和轉嫁性，如政府有關部門長期借用所管轄單位的車輛，而車輛使用費由單位開支；部分黨政機關干部出國考察、開會時帶上企業(yè)家，一切費用由所管轄的企業(yè)報銷；有些政府部門為彌補部門行政成本支出的缺口，利用職權亂收費罰款，并將所收款項直接用于部門開支。被管轄的企事業(yè)單位通過這些方式承擔政府部分行政成本后，政府會對其在資源配置方面給以更多照顧，使其獲得更多資源，最終國家以更大代價埋單。

為有效控制“三公消費”，建立健全流暢的體制內(nèi)和體制外互補監(jiān)督體系迫在眉睫。提高行政監(jiān)督機構的獨立性，根據(jù)客觀事實進行監(jiān)察和審計政府工作，不受本級政府干擾。強化人大權力機關監(jiān)督，在省人大中建立專業(yè)的財政預算監(jiān)督委員會，對政府上交的財政預算嚴格審查。整合協(xié)調(diào)各界監(jiān)督部門的力量，完善多主體、全過程監(jiān)督體系的聯(lián)動效應。反腐倡廉以減少政府尋租空間，各級市縣政府嚴肅查處利用審批權、撥款權、政府采購、土地金融管理等進行交易的腐敗案件。

（三）減少預算漏洞

我省雖于2011年提出“將預算外資金并入預算內(nèi)范圍”，但在現(xiàn)行大多數(shù)地區(qū)的財政分配中，仍把預算外資金游離預算管理之外，公務消費中有更多浪費的可能。我省某些部門大量存在的“小金庫”現(xiàn)象也隱性加大了政府行政成本和官員腐敗的可能性。我省預算編制基本上未按《預算法》對預算調(diào)整所規(guī)定的范圍：“在預算執(zhí)行中因特殊情況需增加支出或減少收入，使原批準的預算中舉借債務數(shù)額增加的部分變更”進行預算調(diào)整，故各種頻繁的預算變動均由于不屬預算調(diào)整范圍而無須報經(jīng)人大批準，再者我省財政部門內(nèi)部還沒有完善編制、執(zhí)行和監(jiān)督分離制約的機制，于是頻繁追加預算成為可能[2]。

完善預算制度要將全部政府收入納入預算管理，預算外和制度外資金所有權歸政府、管理權歸財政，實現(xiàn)“正費養(yǎng)政”。須按國家關于“收支兩條線”的規(guī)定，實行票款分離、罰繳分離，其行政經(jīng)費由財政統(tǒng)一按照預算撥付。嚴格預算調(diào)整，政府不得隨意對預算做出調(diào)整或變更，須做出預算調(diào)整方案報人大常委會審查批準后方能執(zhí)行。落實績效預算，考核行政成本。我省開展績效審計工作可先從專項資金和政府投資項目開始，并借助社會審計力量，逐步將績效審計延伸到預算所有領域。

三、結語

最后，湖南省政府行政成本增長速度過快和支出結構不合理的問題，需要在借鑒發(fā)達國家地方政府控制行政成本的經(jīng)驗基礎上，結合我省實際情況有步驟地控制和改善。（作者單位：西南交通大學公共管理學院）

參考文獻

[1] 林永煌.行政成本控制路徑選擇——基于系統(tǒng)理論的研究[J].福建行政學院學報，2010，（04）：21-22

[2] 張慧軍.兩型社會建設與地方行政成本控制[J].兩型社會建設與湖南管理創(chuàng)新論壇，2011，（04）：21-24