朱麗麗　孟維林

摘 要：簡要回顧改革開放30年我國農村體育政策不斷沿革的過程。對農村體育政策沿革過程中存在的問題，及政策執(zhí)行情況進行分析，并提出有利于我國農村體育發(fā)展的建議，為今后制定合理的農村政策上起積極作用。

關鍵詞：農村體育；政策；沿革

我國是一個發(fā)展中的農業(yè)大國，農業(yè)，農村和農民問題歷來是黨和政府高度重視的問題。改革開放以來我國政府出臺了一系列科學合理的政策，這對農村發(fā)展起到了積極的保障和導向作用。隨著我國廣大農民生活水平的提高，農村體育已逐漸成為農民群眾的需求，在此我國政府極度重視出臺了一系列與農村體育相關的政策、制度、法規(guī)，不同時期的農村體育政策均在特定時期發(fā)揮了積極作用，但是隨著農村社會的持續(xù)發(fā)展也表現(xiàn)出一定的局限性。因此，對改革開放以來我國農村體育政策的沿革進行系統(tǒng)分析，有助于今后發(fā)展農村體育時能有效借鑒和吸收歷史經驗，并在歸納總結中不斷革新農村體育政策，推進我國農村體育的蓬勃發(fā)展，建設和諧可持續(xù)發(fā)展的新農村。

1.改革開放30年我國農村體育政策的簡要回顧

改革開放30年，國家在農村體育發(fā)展過程中結合農村的經濟、社會的發(fā)展變遷和廣大農民群眾對體育需求的發(fā)展變化制定了一系列的農村體育政策。每一個新政策的出臺都是在原有農村體育政策基礎上的完善和進步。本研究通過對大量文獻資料的收集整理與分析，將其主要內容與特點做如下概述。

1995年3月國務院召開會議，明確體育工作要堅持群眾體育和競技體育協(xié)調發(fā)展方針，把發(fā)展群眾體育，推進全民健身計劃。這是全民健身計劃首次在政府工作報告中被提及。

1996年11月25日國家體委在《關于深化改革加快發(fā)展縣級體育事業(yè)的意見》中明確提出農村體育是縣級體育工作的重點，要把發(fā)展農村體育放在突出的位置，大力開展“億萬農民健身活動”。

2003年召開黨的十四屆六中全會，在《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》提出發(fā)展縣級體育事業(yè)，繁榮農村體育文化，開展群眾喜聞樂見，文明健康的體育文化活動。

2006年3月29日國家體育局在《關于實施農民體育健身工程的意見》中提出加大對農村體育事業(yè)發(fā)展的扶持力度，通過各級政府的投入和廣大農民群眾的參與，把體育場地建到農民身邊，提供最基本的健身條件，為農村體育組織的建立健全和活動的開展提供平臺。

2008年10月12日中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議召開，《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出引導城市文化機構到農村拓展服務，發(fā)展農村體育事業(yè)，開展農民健身活動。

2.改革開放30年我國農村體育政策存在的問題

2.1農村體育政策落實困難，缺少因地制宜體育政策

由于農村環(huán)境比較差，農民群眾的自發(fā)性鍛煉意識較差和在管理指導農民群眾方面比較困難，大多數社會體育指導員不愿意走進環(huán)境較差的農村，因此農民健身也不可能組織起來。因地制宜政策就是各級地方政府及相關部門建立符合當地實際情況的體育政策。全國各地的農村現(xiàn)狀、農民接受體育鍛煉的觀點及其風俗習慣等都存在著較大的差異，這阻礙了農村體育的開展。國家各級相關部門制定的農村體育政策雖然在所有人看來國家加大了對農村體育的關懷，但是并沒有做到“對癥下藥”，能對農村體育的發(fā)展起到很好的功效。

2.2農村體育政策缺乏監(jiān)督制度

對體育政策的監(jiān)督是保障體育政策實施的有效方式，我國體育部門目前并沒有在這方面形成一套機制，以至有些農村體育政策沒有很好的落實下去。在體育政策的實施過程中，正是缺乏有效地監(jiān)督體制，監(jiān)督人員，導致有些地方在建設體育場地設施過程中偷工減料，體育場地設施的使用超不過一年就要重新修建；有些地方農村體育場地設施被占用或挪用，歸屬了部分農民私有財產；還有部分農村出現(xiàn)了損壞體育場地設施的現(xiàn)象，嚴重影響了健身活動的效果，因此建設體育政策法規(guī)的監(jiān)督機制是當務之急。

3.改革開放30年我國農村體育政策的執(zhí)行情況分析

政策執(zhí)行是政策過程的中介環(huán)節(jié)，政策執(zhí)行的有效與否關系到政策的成敗，也是將理想化的政策轉化為政策現(xiàn)實的唯一途徑[1]。

經調查分析，造成我國農村體育政策執(zhí)行阻滯的原因主要有：一是國家各級相關部門認識不到位，農村體育政策法規(guī)的制定和農村現(xiàn)實狀況相脫節(jié)，不能與農民很好的配合起來；二是農村體育政策法規(guī)執(zhí)行中受到個別人的影響，如村干部、設計師、施工人員、村民等影響體育場地設施的質量與進程速度，導致政策無法執(zhí)行和不能完全執(zhí)行；三是體育行政部門在農村體育政策的理解上存在一定的偏差，導致落實不到位；四是農村體育政策法規(guī)的執(zhí)行缺乏監(jiān)督機制和約束，不能在落實過程中征求到農民的意見；五是國家各級政府在落實農村體育政策時只注重政績的體現(xiàn)。利益追求是政策執(zhí)行主體行為的內在驅動力，正是利益推動著人們去執(zhí)行政策或違反政策，這就使農村體育政策在駕馭方向上出現(xiàn)問題。

4.對我國農村體育政策沿革的建議

4.1“治病要去本”改變農民本身

農村體育發(fā)展的最大難度首先在于農民的觀念，而觀念附著于農民本身。在毛澤東青年時所寫的《體育之研究》中提出“體者，為知識之載而為道德之寓者也，其載知識也如車，其寓道德也如舍”，雖然知識、道德可貴，但是沒有承載的本體，知識、道德如何存在，即“徒知識之何載乎？”“徒道德之何寓乎？”。[3]由此可見要改變農村體育的發(fā)展現(xiàn)狀就必須從本體農民群眾抓起。改變農民對體育的認識，打消農民認為從事體育活動是浪費時間、體力的觀念，因此要首先改變農民的體育觀念，而關鍵在于農民本身。

4.2政府應建立監(jiān)督懲罰制度，保證農村體育設施的完整和農村體育的順利開展

改革開放以來，政府修建體育設施，但由于農民對其維護意識較差，新建設的體育設施受到了嚴重的損害，因此縮短了體育設施利用時間，浪費了金錢不說還阻礙了體育的順利開展。這正是政府應該建立監(jiān)督懲罰制度，打擊占用體育場地和損害體育場地、設施、器材的人，并按照損害的嚴重程度賠償修復費用，告誡廣大農民要珍惜和維護好公共體育設施，從而保證農村體育設施的完整和農村體育的順利開展。

結語

在改革開放30年里，國家對農村體育有了一定關注，認識到農村發(fā)展體育的重要性，頒布了一系列政策來引導農民群眾參加體育鍛煉，從而提高我國農民體質，豐富其業(yè)余生活。隨著我國現(xiàn)代化腳步的加快，經濟的快速發(fā)展，農村也會成為一股新興力量發(fā)展起來，而當農村經濟發(fā)展起來的時候必然農民精神上會有需求，也就是農村必然會走城市發(fā)展的路線，這時農村體育必然要發(fā)展，達到農村經濟與農村體育的互動效應，最終實現(xiàn)新農村，構建成和諧社會，建設成有中國特色的社會主義。（作者單位：上海體育學院）

參考文獻

[1] 馬火紅. 新中國成立初期社會體育政策的特點及經驗. 體育文化導刊. 2006（2）

[2] 毛澤東. 體育之研究 [M] 1917

[3] 盧元鎮(zhèn). 體育社會學（第二版）. 高等教育出版社. 2006