李忠遠

【摘 要】新形勢下，加強基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作體系建設(shè)，是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)。其關(guān)鍵在于加強組織建設(shè)、制度建設(shè)、經(jīng)費投入、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)研指導(dǎo)、動力機制建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】建設(shè) 高校 基層統(tǒng)戰(zhàn)工作體系

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的重要組成部分。高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作體系是在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由統(tǒng)戰(zhàn)工作職能部門、高校各基層黨組織、高校各基層統(tǒng)戰(zhàn)組織按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的有機工作系統(tǒng)。高校黨外知識分子云集，統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及民主黨派成員、無黨派人士、民族、宗教、僑務(wù)、海外歸國人員以及港澳臺工作等諸多方面。在高校普遍實行校、院兩級管理體制的今天，學(xué)校管理工作中心普遍下移，促進了統(tǒng)戰(zhàn)工作進一步向基層延伸，再像以往僅僅依靠高校職能部門去做統(tǒng)戰(zhàn)工作是不夠的，因此，如何加強基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作體系建設(shè)，構(gòu)建高?！按蠼y(tǒng)戰(zhàn)”格局是擺在高校面前的重要工作任務(wù)。

一、當(dāng)前高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作體系建設(shè)存在的問題

1. 認識不到位。主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一是學(xué)校管理重心不斷向?qū)W院下移，基層學(xué)院任務(wù)繁重，無暇顧及統(tǒng)戰(zhàn)工作。二是認為統(tǒng)戰(zhàn)工作彈性較大，效果不顯著，缺乏工作主動性。三是認為做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)在統(tǒng)戰(zhàn)部，沒有必要在基層單位搞統(tǒng)戰(zhàn)工作體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2. 不能妥善處理做好日常工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作的二者關(guān)系。經(jīng)常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，忽視了統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)同志、求同存異、化解矛盾的基本功能。

3. 基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍配備較為薄弱。雖然學(xué)校黨委一般都明確了基層學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作一把手負責(zé)制，由書記兼任統(tǒng)戰(zhàn)委員，但是由于書記行政黨務(wù)工作或科研工作繁忙，組織機構(gòu)雖有，形同虛設(shè)，統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏連續(xù)性，實際效果不佳。

4. 基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作制度不夠健全。高校實行校、院兩級管理體制以來，基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作尚在摸索階段，還有很多方面的工作需要不斷探索和完善，其中一個重要方面就是工作制度建設(shè)。

5. 經(jīng)費投入較少。在經(jīng)費投入上，由于基層學(xué)院的黨建經(jīng)費較少，用于統(tǒng)戰(zhàn)工作上的經(jīng)費就更少了，另外，由于高校統(tǒng)戰(zhàn)職能部門的經(jīng)費也較為缺乏，缺乏對基層學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作必要的經(jīng)費投入。

6. 缺乏統(tǒng)戰(zhàn)工作業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和橫向交流?；鶎訉W(xué)院雖然大都建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)，確立了統(tǒng)戰(zhàn)干部，但是由于工作繁忙、缺少經(jīng)費、缺少培訓(xùn)載體、培訓(xùn)對象多集中于專業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)干部等原因，基層學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)干部普遍缺乏統(tǒng)戰(zhàn)知識培訓(xùn)和橫向交流。

二、新時期加強基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作體系建設(shè)的思路和方法

1. 切實加強基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作組織建設(shè)和制度建設(shè)。加強基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作組織建設(shè)和制度建設(shè)是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作體系建設(shè)的重中之重。加強組織建設(shè)包括三個方面，一是加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，在學(xué)校層面建立高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由主管副書記任組長、學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部長、組織部長任副組長，各基層單位黨委（黨總支）書記任組員，小組辦公室設(shè)在黨委統(tǒng)戰(zhàn)部。二是加強基層單位組織建設(shè)，進一步明確基層學(xué)院黨委（黨總支）書記兼任統(tǒng)戰(zhàn)委員，作為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責(zé)任人，配備統(tǒng)戰(zhàn)信息員作為統(tǒng)戰(zhàn)委員的助手（一般為辦公室主任），協(xié)助做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。三是建立日常工作運轉(zhuǎn)機制，例如情況通報制度，及時向?qū)W院民主黨派成員通報學(xué)院發(fā)展的重大事項，聽取他們的意見；聯(lián)系交友制度，將學(xué)校一級的聯(lián)系交友制度繼續(xù)下移至學(xué)院層面，學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)院副高以上民主黨派成員一對一或一對二結(jié)成聯(lián)系交友對子，悉心聽取他們的意見建議，以誠相待，深交朋友。

2. 加強經(jīng)費投入，提供必要的物質(zhì)保障。一是學(xué)校加強統(tǒng)戰(zhàn)工作專項經(jīng)費投入，從中下?lián)芤徊糠纸?jīng)費到基層單位；二是在基層黨建經(jīng)費中明確統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費比例；三是對高校民主黨派組織、黨外知識分子聯(lián)誼會等給予專項經(jīng)費支持。

3. 切實加強對基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。拓寬培訓(xùn)途徑，依托學(xué)校自己的黨校，選派干部到上級統(tǒng)戰(zhàn)部門或社會主義學(xué)院進行培訓(xùn)等等。筆者所在學(xué)校的一個成功做法就是成立了東北三省第一家高校社會主義學(xué)院，對民主黨派成員、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得了較好效果，具體的好處在于相對于高校黨校專業(yè)性更強，相對于上級統(tǒng)戰(zhàn)部門或社會主義學(xué)院培訓(xùn)的人員更具廣泛性和靈活性。

4. 高校職能部門要加強對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)研指導(dǎo)。具體包括，組織座談會、工作匯報會及時了解基層統(tǒng)戰(zhàn)工作需求，對學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作的建議意見；深入基層單位（學(xué)院）進行實地的調(diào)查研究，對學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作提出有針對性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

5. 建立基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作動力機制。一是加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核評價體系建設(shè)，通過在基層黨組織中引入競賽、競爭，形成工作動力。例如實行各類考核辦法，對基層統(tǒng)戰(zhàn)常規(guī)工作進行量化、細化，規(guī)定相應(yīng)的分數(shù)，進行量化考核，以考核的結(jié)果年底進行評比表彰；二是恰當(dāng)運用獎懲動力機制，以獎勵為主，懲罰為輔，激發(fā)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是發(fā)揮典型引路作用。榜樣的力量是無窮的，選樹好高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作典型，發(fā)揮其示范作用和輻射作用，會起到事半功倍的效果，是強動力機制。endprint