李文靜

宋代的司法制度和理念在整個(gè)中國古代法制史上獨(dú)具特色。它在繼承西周、漢、唐以來優(yōu)秀司法成果的基礎(chǔ)上，對古代的司法制度又有很大的創(chuàng)新，其中最具特色的當(dāng)屬司法審判中的鞫讞分司理念和制度。

鞫讞分司簡單地來說，就是案件的審理（鞫）和判決（讞）相分離。鞫司只負(fù)責(zé)案件事實(shí)的審理，而讞司僅負(fù)責(zé)查找適用的法律條文，最后由長官在此基礎(chǔ)上做出判決，在這個(gè)過程中，鞫司和讞司不得會(huì)見溝通，違者重罰。這種審、判的相對獨(dú)立和分離是一種審判理念的創(chuàng)新，它始自宋初對馬步院的改造，到北宋中期以后，宋代朝廷上下形成了鞫讞分司的觀念，并在宋代的司法制度和審判實(shí)踐上得到了比較全面的落實(shí)。

鞫讞分司的理念

這一理念是宋初統(tǒng)治者“事為之防，曲為之制”的治國方針在司法審判領(lǐng)域中的體現(xiàn)。太祖皇帝深知對臣下的權(quán)力進(jìn)行約束的重要性。其對國家政治權(quán)力的設(shè)置無不著眼于對臣下權(quán)力的約束和限制。這一治國方針在宋初制定下來之后，被以后的歷任皇帝所繼承和遵循。在政治實(shí)踐中，有宋一代正是通過完善而嚴(yán)密的制度安排，對各級(jí)官員的權(quán)力進(jìn)行分割和約束，“設(shè)官分職、分割事權(quán)”，使官員之間、部門之間互相監(jiān)督、互相牽制，以聽命于朝廷。

除了基于分權(quán)、限權(quán)的需要，宋代的統(tǒng)治者還認(rèn)為“庶政之中，獄訟為切”，刑事案件的審判事關(guān)“人命”，關(guān)系重大。五代十國時(shí)期地方長官獨(dú)攬司法大權(quán)、濫殺無辜從而造成了政權(quán)的動(dòng)蕩乃至更迭?；谶@樣的歷史教訓(xùn)，保障刑事案件審理的公平和公正也就成為宋初統(tǒng)治者十分重視的問題。鞫讞分司這種“分命它官”的理念，其主要目的就是“以盡至公”，防止專斷司法、恣意濫權(quán)、草菅人命。同時(shí)，這種理念也符合傳統(tǒng)社會(huì)“慎刑恤獄”“明德慎罰”的要求，在最大限度上避免枉法裁判的發(fā)生。

可以說，鞫讞分司首先是一種司法理念。這種理念表現(xiàn)在司法審判的實(shí)際中，就是司法權(quán)力的分割和制約。它貫穿于整個(gè)宋朝，也貫穿于整個(gè)司法系統(tǒng)的職權(quán)分工和審判實(shí)踐之中。

鞫讞分司的制度設(shè)計(jì)

宋代鞫讞分司理念落實(shí)在制度設(shè)計(jì)上，表現(xiàn)為中央及地方司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能劃分。宋代中央司法機(jī)構(gòu)包括大理寺、刑部和御史臺(tái)。其中，大理寺是最高審判機(jī)關(guān)，御史臺(tái)是最高審判監(jiān)督機(jī)關(guān)，刑部是最高復(fù)核機(jī)關(guān)。大理寺和御史臺(tái)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的職權(quán)劃分比較明顯地體現(xiàn)了鞫讞分司的司法理念。

大理寺下設(shè)左斷刑、右治獄兩個(gè)主要業(yè)務(wù)部門。左斷刑職責(zé)有三：第一，對地方審理完畢并已做出擬處理意見的案件（宋代州縣對一些案件只有審理權(quán)，沒有判決權(quán)）做出判決；第二，審理地方官犯罪的案件；第三，對右治獄推鞫（審問）完畢的案件進(jìn)行議法斷刑（判決）。左斷刑內(nèi)部機(jī)構(gòu)分設(shè)為斷司和議司。斷司又稱鞫司，“評(píng)事司直與正為斷司”；議司又稱讞司，“丞與長貳為議司”。右治獄負(fù)責(zé)審訊朝廷職官犯罪案件，審理明白后請左斷刑予以“議法斷刑”，做出判決。右治獄內(nèi)部也分設(shè)為左、右推和檢法案兩大機(jī)構(gòu)。左、右推負(fù)責(zé)推鞫（審問），而檢法案則負(fù)責(zé)檢斷左、右推審問的案件，并供檢應(yīng)用條法。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上可以看出，大理寺各部門的職能劃分體現(xiàn)了鞫讞分司的司法理念和要求。

御史臺(tái)是最高的審判監(jiān)督機(jī)關(guān)。凡是官吏違法瀆職案件，一般由御史臺(tái)預(yù)先偵訊后再送大理寺審判。此外，御史臺(tái)還負(fù)責(zé)審理一些疑難案件。宋代初期，御史臺(tái)內(nèi)部職權(quán)的劃分為：審問、偵訊由言事、按察使輪治，檢詳法律由檢法官負(fù)責(zé)。元豐六年后，審問、偵訊由言事御史負(fù)責(zé)，而定罪量刑則由言事御史和察事御史等共同商議決定。因此，御史臺(tái)內(nèi)各部門的職能劃分上也在一定程度上體現(xiàn)了鞫讞分司的理念。

宋代地方的司法機(jī)關(guān)在層級(jí)上分為路、州（府、監(jiān)、軍）、縣三級(jí)。其中州一級(jí)司法機(jī)關(guān)的設(shè)置最為明顯地體現(xiàn)了鞫讞分司的要求，也是宋代鞫讞分司的典型代表。州級(jí)司法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)審核判決縣級(jí)司法機(jī)構(gòu)上報(bào)的案件，主要司法官有錄事參軍、司理參軍、司法參軍和司戶參軍。具體來說，在州一級(jí)，除人口少的州，可以單設(shè)司理參軍或司法參軍之外，一般兩者必須同時(shí)設(shè)置。在職能分工上，司理參軍、司錄參軍為鞫司，司法參軍、通判及知州為讞司。宋代典籍記載司理參軍“掌獄訟勘鞫之事”“專鞫獄事”“專于推鞫研核情實(shí)”，即司理參軍負(fù)責(zé)審問推鞫，司法參軍負(fù)責(zé)檢斷所適用的法條，供通判、知州依法判決時(shí)參考之用。端拱元年朝廷下詔“諸道州府，不得以司理參軍兼蒞他職”，因此，在州一級(jí)，就形成了最為徹底的鞫讞分司的職能劃分。此外，北宋時(shí)期的開封府和南宋時(shí)期的臨安府作為京畿之地的行政機(jī)關(guān)，其內(nèi)部的司法機(jī)構(gòu)在設(shè)置上也將鞫、讞分開。開封府的刑事案件審理機(jī)構(gòu)為左右軍巡院。該院設(shè)置左右軍巡使二人、判官二人。左右軍巡院和司錄參軍為鞫司，法曹參軍與知府為讞司。

由于縣級(jí)機(jī)構(gòu)行政編制較為簡單，審理的案件也限于輕微刑事案件和民事爭訟，因此鞫讞分司在縣一級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置上表現(xiàn)不明顯。但是至遲到南宋中期，縣級(jí)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了鞫讞分司的原則，具體來說，鞫讞分司的職能劃分是直接落實(shí)在推司和編錄司等胥吏階層上。

鞫讞分司在司法實(shí)踐中的運(yùn)用

鞫讞分司是宋代審、判分離的一種概括性表達(dá)和嘗試性探索，在具體的司法實(shí)踐中，鞫讞分司在不同的司法部門的具體運(yùn)用情況不盡相同，貫徹的程度也有差異。同時(shí)，其在宋代的不同時(shí)期也有一些調(diào)整?？傮w來說，宋代鞫讞分司在中央和縣級(jí)有所體現(xiàn)，但不完全，而在州一級(jí)司法審判中貫徹得較為徹底。而這一層級(jí)刑事審判在具體運(yùn)行過程中又逐漸形成了鞫司、檢法司（法司）和讞司三個(gè)不同的職能分工。其中，鞫司指司理參軍，其任務(wù)是審問推鞫具體案情。而檢法司專門負(fù)責(zé)供檢法條，讞司依據(jù)鞫司和檢司提供的案情和法律條文做出最終判決。

宋代法律還對鞫讞分司的制度設(shè)計(jì)提供了法律保障。首先，宋代法律規(guī)定鞫司在案情推問審理結(jié)束之前，不得與檢法司商議。同樣，檢法司只負(fù)責(zé)檢出一切與之相應(yīng)的法律條文，而不得參與讞司的最終判斷和判決。違者將會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰。其次，法律允許當(dāng)事人就未執(zhí)行鞫讞分司的情形提起訴訟。最后，法律賦予鞫司和讞司獨(dú)立進(jìn)行司法行為權(quán)力的同時(shí)也對他們的這種權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，防止產(chǎn)生司法專斷。參與審判的全體司法官吏要共同承擔(dān)判決錯(cuò)誤的責(zé)任。上述有關(guān)司法人員如果對判決有異議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請知州更正。如果其意見不被知州采納，則可以將其異議直接呈遞給路級(jí)提刑司，這種做法時(shí)稱“議狀”。如果以后發(fā)現(xiàn)該判決屬于重大誤判，事前寫有議狀的官員，可免除被連帶處罰。如果提刑司因此而發(fā)現(xiàn)并糾正了原來的錯(cuò)誤判決，提交議狀者可以得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

宋代敕令格式不斷增多，編敕日益頻繁，法律規(guī)范和條文逐漸變得臃腫龐雜甚至相互矛盾，使得士大夫官員要想全面系統(tǒng)地掌握法律規(guī)定變得異常困難。隨著社會(huì)的發(fā)展，宋代士大夫官員更加注重對法律精神的把握，而不愿意沉陷于瑣細(xì)的法律規(guī)定中。此外，三年一遷的任職慣例使得官員也不可能對當(dāng)?shù)胤蓪?shí)踐和判例有深刻和系統(tǒng)的把握。以上原因最終導(dǎo)致了胥吏階層逐漸成為士大夫官員的重要輔助人員，他們依賴對法律條文和司法實(shí)踐及慣例的掌握，常常把持司法審判，左右最終的判決。針對此，宋代發(fā)布了一些詔令嚴(yán)格規(guī)范和限制他們的權(quán)力。高宗時(shí)曾下令“諸州法司吏人，只許檢出事狀，不得輒言予奪”。

宋代的鞫讞分司理念和制度在中國古代司法制度史上具有重要的意義，它標(biāo)志著宋朝司法文化和審判藝術(shù)達(dá)到中國古代司法制度發(fā)展史上的頂峰。鞫讞分司能夠在很大程度上防范司法專斷和權(quán)力濫用，保障司法正義，遏制司法腐敗。元朝攻滅宋代以后隨即廢除了這一極具特色的司法制度，而繼元朝之后的明清二代也沒有承繼宋代創(chuàng)立的鞫讞分司制度。