程玉英　任愛華

摘要：在新農村建設的過程中，農村人力資本的素質直接影響著農村經濟的的發(fā)展。我國農村地區(qū)存在著人力資本受教育程度比較低，國家對農村教育投入少等問題。如何提高農村人力資本素質，促進農村經濟增長，已成為至關重要的問題。高校在農村人力資本開發(fā)過程中有著重要的作用，可以開展多種形式的職業(yè)培訓，送科技下鄉(xiāng)等途徑來提高農村人力資本的素質，增加農村人力資本存量，促進農村經濟發(fā)展。

關鍵詞：農村人力資本；高校；高等教育

中圖分類號：F24文獻標識碼：A文章編號：16723198（2014）08009502

在構建和諧社會、建設社會主義新農村的時代背景下，加快新農村建設，提高農民生活，促進農村經濟增長，是當前需要的重要問題。經濟學家舒爾茨和貝克爾創(chuàng)立了人力資本理論，該理論人為物質資本指物質產品上的資本，包括廠房、機器、設備、原材料、土地、貨幣和其他有價證券等。舒爾茨認為土地并不是使人貧窮的主要因素，而人的能力和素質卻是決定貧富的，也就是說人力資本在經濟增長中的作用通常要高于物質資本。

基于人力資本在經濟發(fā)展中的重要作用，為了加快新農村建設的步伐，需要進行農村人力資本開發(fā)。農村人力資本的開發(fā)途徑主要依賴于教育培訓，其次還要注重醫(yī)療保健。要為新農村建設培養(yǎng)大批懂技術、懂管理的人才，離不開高等教育。目前我國農村人力資本開發(fā)主要是依賴于基礎教育和職業(yè)教育，相對還比較落后，不能滿足需要。

1我國農村人力資本現(xiàn)狀

1.1我國農村人口多，但農村勞動力受教育程度偏低

我國是一個農業(yè)大國，70%的人口是農民，生活在農村。2009年，16-64歲勞動人口中，大約51.5%常住于農村。從數(shù)量上看，我國農村勞動力數(shù)量很多，2008年我國農村就業(yè)人員超過4.7億；從素質上看，農村勞動力受教育水平偏低，農民工中51%的人僅受過小學及以下教育，41%的人受過初中教育，8%的人受過高中教育，僅有不到1%的人受過大專及以上教育。我國農業(yè)科技推廣人員只有88萬，初中文化程度以下的就占了60%，平均萬畝土地僅有0.80個技術人員，萬名勞動力僅有0.16個技術人員。在美國，農民大部分是從州立農學院畢業(yè)的；法國7%以上的農民具有大專文化；日本5.9%的農民具有大學文憑。相比于這些發(fā)達國家，我國農民的受教育程度偏低，這也是導致我國農業(yè)勞動生產率低，制約農村經濟發(fā)展的重要因素。

1.2農村勞動力溢出效應嚴重

農業(yè)就業(yè)人員1991年為39098萬人，占全社會總就業(yè)人數(shù)比重為59.7%，到2006年降為32561萬人，減少6537萬人，比重下降到42.6%。農村轉移到城市的人力資本大致可以分為兩類，一類是文化水平比較低的農民工，他們到城市主要是從事一些體力勞動；另一類是具有技術知識的知識分子，他們則在城市從事腦力勞動。不管是哪一類，最終都帶動了城市經濟的發(fā)展，而對于農村的發(fā)展形不成有效的支撐。農村的青壯勞動力外出務工了，剩下的都是一些老、弱、病、殘，他們能夠維持住自己的生存就已經不錯了，對農村經濟的發(fā)展起不到什么作用。

1.3農村勞動力接受的職業(yè)技術和專業(yè)技能培訓少

在我國，農村勞動力很少有機會參加專門的農業(yè)職業(yè)技能培訓。他們所掌握的農業(yè)生產技能，都是靠祖輩和前人的經驗，或者是在從事農業(yè)勞動的過程逐漸積累起來的。根據(jù)有關統(tǒng)計資料，截至2008年底，我國農民技術培訓學校有13.8萬所，對農民的培訓率比較低，不能滿足需要。我國外出打工的農民大約有20%的接受過培訓，而且主要是東部地區(qū)的農民。農業(yè)技術培訓規(guī)模小，對農村職業(yè)教育和技術培訓的重視程度不夠，都制約了農村人力資本的開發(fā)，導致農村人力資本匱乏，嚴重影響了我國農村經濟的持續(xù)發(fā)展。

1.4國家對農村的教育投入相對不足，缺少必要的設施

長期以來，我國教育經費的投入主要傾向于城市和高等教育，對農村教育和基礎教育的投入較少。近年來，國家對義務教育的投入在不斷增加，尤其是對小學教育的投入，但是對農村的教育投入還比較少，不能滿足農村教育的需要。農村教育投入少，導致農村學校教學設施陳舊落后，硬件設施跟不上，好多北方地區(qū)農村小學冬季取暖都成問題，學生在冰冷的教室里學習，怎么能學好。

1.5國家對農村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入嚴重不足，制約了人力資本的積累

人的健康狀況和平均壽命是人力資本發(fā)揮作用的重要基礎。沒有一個健康的身體，什么事也做不成，何談為社會做貢獻。2008年，我國農村衛(wèi)生室有61.3萬個，也就是894%的行政村有衛(wèi)生室，平均每千人農業(yè)人口擁有鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員數(shù)為1.00人，而全國平均水平是3081人，差距還比較大。2008年，農村居民家庭平均每人醫(yī)療保健支出為246.0元，同期城鎮(zhèn)居民家庭平均11242.8元。農村人一般不會定期進行身體檢查，只有是生病了，忍受不了了才去醫(yī)院就醫(yī)，往往就錯過了最佳治療時機。原來農村地區(qū)住院看病沒有任何途徑能夠報銷，一人生病，全家返貧?，F(xiàn)在農村地區(qū)開展了合作醫(yī)療，這在一定程度上解決了農民看病費用問題。

1.6農村家庭和個人缺乏人力資本投資的積極性，阻礙了人力資本的開發(fā)

目前，農村生產方式落后，勞動的技術含量低，農民認為在地里勞動根本就不需要什么技能，沒有興趣去接受一些專業(yè)技術培訓，認為費時耗財。一名大學生一年的學費，再加上日常的開支，對一個普通農村家庭來說是一筆不小的支出，有的家庭會因為經濟條件不好，就會讓考上學的孩子放棄繼續(xù)求學的機會。另外，覺得即使上了學，畢業(yè)之后也不一定收入高，因而缺乏對人力資本投資的積極性。

2農村人力資本投資的作用

面對農村人力資本的現(xiàn)狀，應該增加人力資本投入，這有助于提高勞動生產率和增加農民收入。

2.1人力資本投資有助于提高農業(yè)勞動生產率

舒爾茨認為引進新生產要素，可以提高勞動生產率。新的生產要素包括物質要素和具有現(xiàn)代科學知識、能運用新生產要素的人。資料表明，農民自身的技能和知識水平與生產率之間是正相關的關系。人力資本投入的增加，能夠提升勞動者素質，有利于先進農業(yè)技術的推廣和先進生產工具的使用，提高勞動生產率。

2.2人力資本投資有助于增加農民收入

相關資料表明，收入水平與文化水平之間大致是正相關的關系，一般是文化程度越高，收入水平越高，文化程度低，收入水平也低。增加人力資本投入，可以增加農民收入。

3高等教育服務農村人力資本的路徑選擇

我國農業(yè)比較落后，要想將我國落后農業(yè)改造為現(xiàn)代農業(yè)，就需要提升農村人力資本的素質。在農村人力資本開發(fā)的過程中，高等教育有著重要的作用。

3.1政府出臺一些優(yōu)惠政策，鼓勵大學生到農村就業(yè)

大學畢業(yè)生到農村就業(yè)，一方面農村人力資本的素質得到了提升，另一方面也為農村帶來了先進的理念。這對于新農村建設的有益無害，是一個關系全局的重大問題。目前我國農村條件比較艱苦，沒有多少大學生愿意去農村工作，即使是農村考出來的學生畢業(yè)后也不愿意會農村。針對這種情況，我國可以借鑒于國外的做法也實行一些優(yōu)惠政策，鼓勵大學生到農村就業(yè)。例如在德國，政府規(guī)定農業(yè)大學畢業(yè)生可以買地或者租地，建立自己的農場，或者是成立農業(yè)企業(yè)；創(chuàng)辦農場后第一年還可以得到政府的補貼。在法國，政府對到農村安家或者從事農業(yè)經營的大學生提供補助，到平原地區(qū)的可獲得1.73萬歐元，到山區(qū)落戶可得到3.59萬歐元。我國也可以參照國外農科大學生到農村服務的經驗，在大力開展新農村建設的形勢下，對于到農村安家、工作的大學生給予一定的政府補助。針對到貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)和山區(qū)工作的學生分別給予不同額度的補助；對于在農村創(chuàng)業(yè)的學生可以從稅收等方面給予一定程度的優(yōu)惠，以減輕他們的負擔。

3.2高校培訓農村人力資本的措施

高校可以定向從農村地區(qū)直接招錄一些適齡的學生到高校來學習，根據(jù)他們自身的特點和他們家鄉(xiāng)的情況來設置相應的專業(yè)課程，這樣讓他們學到的專業(yè)知識更具實用性，更能滿足農村經濟發(fā)展的需要；高校應該鼓勵有抱負、有追求、有能力學生畢業(yè)后到農村服務，在廣闊的農村開拓一片屬于自己的天地，即實現(xiàn)了自己的價值，又為新農村的貢獻了自己的力量。對于那些到農村創(chuàng)業(yè)的學生給予一定的創(chuàng)業(yè)教育，讓他們切實成為新興的農業(yè)從業(yè)者。鼓勵高校大學生畢業(yè)后到農村服務，不僅有助于解決當前大學生就業(yè)的問題，還提升了農村人力資本的素質，增加了農村人力資本的積累。

3.3高校開展多種形式的農業(yè)技能培訓

基于目前我國農村人力資本缺乏專業(yè)技能培訓，高校應在自身現(xiàn)有資源的基礎上，開展多樣化的培訓形式，如增加成人教育的規(guī)模。高等農業(yè)院?？梢耘e辦一些比較適用農村需要的培訓班，通過短期特色培訓提高農村人力資本的科技水平；可以讓一些農業(yè)及其他領域的專家對農村地區(qū)涉農企業(yè)進行技術培訓和管理指導，將自己的研究成果應用于農村實踐，在最短的時間內轉化為實際的生產力。高等農業(yè)院?？梢越梃b山東農業(yè)大學的經驗，也在一些地市建立科技園和農業(yè)實踐基地，一方面讓農民接受技術指導，提高他們的科技水平；另一方面也讓學生有了實踐學習的基地，增強其實踐技能，從而更有學習的動力。高校還可以開展科技下鄉(xiāng)活動，讓教師和學生到農村地區(qū)和農民面對面的進行農業(yè)技術開發(fā)和推廣，提高農村人力資本的素質，增加農村人力資本存量。

3.4高校采取措施切實提高農村居民人力資本投資的負擔能力

在廣大的農村地區(qū)，農民的收入也就能夠滿足家庭日常開支。只有當收入滿足了家庭的基本生活需要之后，還有剩余才會用于子女的教育。在目前大學生就業(yè)比較困難的情況下，花錢上學卻找不到合適的工作，農村居民也就喪失了教育投資的熱情。近年來，農業(yè)產量在不斷增長，導致農產品供給相對過剩，價格持續(xù)走低，農民收入并沒有增加，還是低于城鎮(zhèn)居民水平。我們可以采取措施來切實提高農村居民人力資本投資的負擔能力，進而有經濟能力參加高等教育，來提升農村人力資本的科技知識水平。高等農業(yè)院校可以將他們的科研成果給農村居民運用，提高他們的收入水平，增強人力資本投資的負擔能力。

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